百裏杜鵑新常態下突破安全監管“難題”的大膽創新

近年來，百裏杜鵑準確把握安全狀態，及時轉變工作思路，在破解安全治理難題中積極探索，創建了以“黨委書記親自抓、安監局全發動、部門聯動共擔當、社會力量齊參與、數據驅動強推進”為核心的安全監管工作新模式，有效破解了安全監管工作中的難題，得到了省、市領導的充分肯定。

百裏杜鵑管理區是國家5A級旅遊景區，是世界唯一的杜鵑花國家級森林公園，安全生產始終是百裏杜鵑的一塊“高地”，形勢嚴峻。筆者了解到，過去兩年前，安全工作停留在就安全抓安全，就02manbetx.com 抓02manbetx.com 的層次。沒有形成一整套抓安全工作的體係，“治標不治本”的問題始終難以解決。為此，百裏杜鵑樹立了嚴格落實“三個責任”(落實黨政領導責任、落實部門監管責任、落實企業主體責任)、真正做到“三個必須”(管行業心須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須調管安全)的工作理念。從2014年起，安全生產連續2年實現零死亡目標，為“十二五”順利收官畫上了圓滿句號。隨之啟動了“防大02manbetx.com 、除大隱患”的行動，從要我安全向我要安全轉變，打了一場安全生產戰爭的工作。明確了“各級黨委政府負總責、黨政主要領導是第一責任人”的方針，確定了從“除大隱患數條、防大02manbetx.com 多起”向“專業源頭治理、關鍵環節管控”轉變、從“檢查治理”向“自證合法”轉變的“兩條路徑”，初步形成了“條專塊統、社會參與”綜合治理新格局。

責任擔當上從“部門首責”向“黨委首責”轉變，破解“關鍵落實”難題。由管委會主任任安全生產第一責任人，各級黨委分別向上級黨委簽定“目標責任書”。製定《百裏杜鵑管理區安全工作考核激勵辦法》，明確考核體係，切實轉變安全管理工作考核導向。對各級黨政負責人和分管負責人實現捆綁考核，采取季度通報，對考核分數在80分以下的為不合格，在全區進行通報批評，排名後3位的單位、鄉鎮(管理區)主要負責人到管委會誡勉談話並表態。由此，形成了行之有效的壓力層層傳導機製，倒逼責任落實。突出各級黨委、政府“塊統”之責和部門“條專”之責，改變了安監局單打獨鬥的局麵。

監管理念從“強化監管、安全檢查”向“打擊源頭、環節管控”轉變，破解“科學監管”難題。建立了“無縫銜接、上下聯動、群眾參與”工作製度，公布違法違規舉報方式、渠道及獎勵製度，大力開展重點領域、重點行業違規違法生產作業行為專項行動，以點帶麵、強化打擊，遏製重特大事故的發生，這種監管模式既完成了安全監管執法的傳統考核目標，更擴大了新的戰果—2014年以來，采取多種方式組織實施全區各項專項整治行動，共開展執法檢查11180次，出動各類檢查人員18242人(次)，檢查各類生產經營單位14534家(次)，查出隱患29630條，督促整改29630條，整改率100%。督促企業自查自糾各類隱患6271條，整改6271條，整改率100%。打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為5105起。通過逐個難題破解，切實提高安全生產監管水平，提升服務和指導質量，強化安全發展觀念，提升全民安全素質，督促企業切實履行安全生產主體責任，有效遏製了各類事故的發生。

整治主體從安監局“獨角戲”向職能部門和社會各屆“大和唱”轉變，破解“聯合監管”問題。百裏杜鵑引導多部門，全社會參與到安全監管工作中來，形成科學監管的新模式。嚴格安全生產督查問責。加強對各鄉(管理區)、各相關部門履職情況和工作執行情況的督查檢查。對安全隱患大排查大整治、安全生產大檢查和相關單位履行日常安全監管職責等情況進行督查，2014年以來，開展督查267次，督查相關單位、企業328家次，對工作推進不力、進展緩慢單位和企業及時進行了通報並督促整改落實，倒逼相關職能部門履職盡責。建設安全文化，提升全民安全素質。2014年以來，以開展“六月安全月”係列活動為契機，認真組織開展安全生產谘詢日、安全生產百裏杜鵑行、安全在我身邊演講比賽、安全知識搶答賽、安全文化“五進”等宣傳教育活動2500餘次，發放安全生產資料21萬餘份，受教育群眾達260000餘人(次)。發送安全生產公益短信10000餘條，製作大型噴繪12塊，懸掛宣傳橫幅200餘條，發放宣傳資料14萬餘份。充分發揮報刊、電視、互聯網等傳媒和宣傳欄、文化櫥窗、谘詢台等陣地宣傳教育作用，切實加大宣傳教育力度。采取以會代訓、現場宣講等方式，開展新《安全生產法》巡回宣講12場，宣傳貫徹70餘次，發放資料7000餘份。聯合工會等單位組織全區各企業職工開展新《安全生產法》知識競賽活動，倡導全民參與，實現安全工作“社會化”。

動態管控從“底數模糊、情況不清”向“數據驅動，精準監管”轉變，破解“精準管控”難題。百裏杜鵑積極探索利用科技數據手段，收集、彙總、03manbetx 、研判、管控、考核安全監管工作，以實施“社會和雲”工程的重大契機，建立安全綜合信息監控平台、煤礦班前會議視頻監控平台和道路運輸企業GPS監控平台，實現了數字化和現代化遠程監控，在每個監管站點都建立了動態監管牌板，初步實現了信息精準、動態精準、管控精準。

百裏杜鵑安全監管工作，是新常態下突破安全監管“難題”的大膽創新，既為管理安全提供了諸多啟示，也為安全管控提供了進一步思考的空間。我們要在轉變觀念、調整思路、破解難題上多花心思、多想辦法、多下功夫，努力使新常態下的安全監管成為真正的安全，著力打造百裏杜鵑安全生產重量級“升級版”。(張永付)