補貼“誘惑”來襲 煤炭鋼鐵行業去產能提速

　　當前，煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能獲得中央財政力挺。

　　進入5月份以來有關促進煤炭鋼鐵去產能的政策集中下發，各地方政府也立下去產能目標責任書，去產能進入全麵實施階段，而中央1000億元專項資金對企業來說既是激勵又是誘惑。

　　近日，財政部發文明確中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼並重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。據了解，中央及部委已出台多份文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方麵。同時，全國也已有十幾個省份公布了去產能時間表。

　　梯級獎補 嚴格審查

　　據了解，此次專項獎補資金規模為1000億元，主要支付給地方國企和央企(也可用於非國有企業職工安置)。煤炭、鋼鐵行業分配比例按照需安置職工人數比例確定。按照前期一共安置180萬職工(煤炭130萬，鋼鐵50萬)來計算，用於煤炭行業的專項資金規模約為720億元，地方和中央企業分開核定和使用。按此計算，員工安置資金中財政負擔平均約5.6萬元/人，假設地方按照1：1配比，員工安置補償或達12萬元/人。

　　需要指出的是，專項獎補資金並非一次性撥付，而是分為基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，分配因素包括化解產能任務量、安置職工人數、困難程度，權重分別占50%、30%和20%。梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定係數實行梯級獎補。

　　“鋼鐵、煤炭行業是我國經濟運行的重要基礎性行業，為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻。近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業形成了大量的過剩產能。積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，實現脫困發展，是我國經濟結構性改革的關鍵任務。而中央財政的獎補資金對企業來說則是一種激勵，有利於去產能的加速進行”。中國能建華東裝備鎮江設備公司項目經理聶光輝對《中國產經新聞》記者說道。

　　在審查機製上，省政府及央企需分別簽署目標責任書，每年5月30日前申請預撥獎補資金，多退少補，保證資金用到實處。

　　社科院財經戰略研究院研究員蔣震指出，化解產能過剩要將市場手段和財政手段結合，建立甄別機製。對於能否盤活或者結構升級的產能，用財政支持、市場主導的辦法去化解;對無法盤活的產能，財政資金要支持勞動力順利轉崗，保證他們的基本生存權利。要建立完善資金分配程序，明確化解產能的績效目標，並嚴格績效目標評價過程，按照績效目標落實情況來兌現。

　　“財政補貼是調節經濟的重要杠杆，也是世界上許多國家政府運用的一項重要經濟政策。財政補貼的初衷是好的，但在評選、發放中出現了監管不力，導致財政補貼被許多單位和個人視為‘唐僧肉’，以至於催生了大量騙補、套補的亂象。現在正處在去產能的重要時期，對於補貼資金的使用一定要建立審查機製，杜絕騙補的現象出現。”深圳國誠投資谘詢有限公司董事長孫忠告訴《中國產經新聞》記者。

　　地方鋼煤去產能目標超國家指標

　　在中央出台了去產能文件後，各地紛紛簽訂煤炭、鋼鐵去產能目標責任書，向國務院立下“軍令狀”。有媒體統計稱，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個省份出台了供給側改革實施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經審議通過具體實施方案。

　　值得注意的是，盡管中央劃定了1億—1.5億噸的鋼鐵產能壓減目標，但目前地方披露的額度之和已經遠遠大於這個數目。以河北為例，河北省鋼鐵總產能約為3億噸，占全國總產能約27%，要在未來五年內淘汰1億噸產能。江蘇則提出，到2018年底，壓減鋼鐵產能1255萬噸。加上貴州、遼寧等省份，各地方之和已經超過1億~1.5億噸的全國目標。

　　除了鋼鐵產能以外，僅僅在今年兩會期間，山西就計劃到2020年壓減煤炭產能2.58億噸;河北則提出到2017年，要減產4000萬噸燃煤;內蒙古表示，未來3至5年關閉280處煤礦，涉及產能1.2億噸。近期，多省份又在實施方案中明確了壓減的目標。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規模7000萬噸左右;江蘇則提出，到2018年底，壓減煤炭產能700萬噸;重慶的目標是2~3年去煤炭產能近50%，煤炭產能要壓減到2000萬噸以內。

　　總體來看，地方壓減煤炭產能力度也超過了國家的要求。僅山西和內蒙古退出產能規模就已經占到國家總目標(國務院要求3至5年時間退出產能5億噸)的3/4，而上述6省份的壓減規模之和已經超過5億噸。

　　對於地方上報的去產能目標比較多，一位部委官員直言，“可能和爭取國家的政策補貼有關。”

　　“地方大幅超過中央目標，一個重要的原因，就是補貼激勵與誘惑。此前，財政部發布《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對於5年共計1000億元的鋼鐵煤炭化解產能配套資金如何分配和使用有了具體的說法。緊接著，財政部再發通知，中央財政撥付2016年工業企業結構調整專項獎補資金276.43億元。地方已開始了爭奪國家政策性補貼的大戰”。一位不願意具名的市場人士告訴《中國產經新聞》記者。

　　有03manbetx 指出，按照現在地方報請中央批準的方案，去產能總計數量已經遠遠超出“計劃要求”。中央提出在未來3年至5年內，煤炭、鋼鐵分別壓縮5億和1億—1.5億噸產能，這是政府依據實際市場供求關係安排的一個大致幅度。但現在看來，地方政府執行上存在過激之嫌。

　　華鑫證券首席經濟學家章俊在接受媒體采訪時指出，中央相關預算及政策規模有限，不是地方所有上報的都能納入去產能計劃，中央會在地方上報的基礎上有選擇地納入去產能計劃來逐步推進。

　　去產能需謹防“盲目過快”

　　前些年很多地方以能源為主來發展特色產業，比如內蒙古、山西等地。但從2012年開始，以煤炭資源為代表的能源需求放緩，這些產業從拉動經濟增長的主力變為拖累經濟增長的負能量，因此地方對去產能很迫切。

　　對於一些資源大省去產能的心情是可以理解的，但是，如果各地方政府看到中央有去產能的補貼政策，就開始不顧實際情況，就為了獲取補貼開始過度地去產能，這顯然也是非理性的、不可取的。在去產能的問題上，不隻是一個總量問題，同時還有一個地方經濟支柱、產品品質、環境容忍等方方麵麵的總體布局——這也是一個結構性的問題，也屬於供給側結構改革的範疇。 因此，一定要防止“盲目去產能”的現象出現。

　　有專家指出，地方政府為了爭取安置獎補資金與比拚政績而產生數字亢奮，這並非沒有根據的惡意揣測，而是依據已知事實與行政化去產能教訓而作出的合理推斷。去產能本是為淘汰過剩的落後產能，以便輕裝上陣地轉型升級，而這樣的粗暴處理與其初衷背道而馳，如果到後期去產能效果不佳，還可能出現數據造假注水。

　　去產能不是去行業。從中國發展階段來看，煤炭、鋼鐵行業還將長期存在。當前要考慮的問題是怎樣進行結構優化和調整，以及怎樣適應中國在工業化中後期的發展需求，甚至創造一些新的需求。

　　去產能更不能流於喊喊口號、下下指標，盲目地用“數字”來比較，要有切實管用的機製。去產能效果怎麼樣，從大的方麵看，是不是有好的機製，頂層機製上要有創新，要更多地運用市場去調節，同時要給地方更大的空間去探索和創新。