產煤大縣全麵退出煤炭產業的背後

2015年10月28日，山東省章丘市市屬3口礦井全部閉坑封井，這意味著，該市全麵退出煤炭行業，由此成為全國首個關停煤炭產業的縣（市）。

　　昔日被稱為“黑金”的煤炭由盛及衰，章丘的煤炭業發展史成為全國煤炭行業今昔巨變的縮影。在煤炭行業產能過剩矛盾突出的今天，章丘為何對煤炭產業一關了之？經濟新常態下，章丘這一“斷腕”之舉背後有幾多考量？這裏普通礦工的命運又何去何從？

　　日前，記者來到章丘一探究竟，“章丘模式”或許能為破解當前煤炭產業困局提供借鑒。

　　“不能不關，非關不可”

　　作為濟南下轄的縣級市，章丘因產煤聞名全國。在上世紀90年代，章丘達到產煤的曆史高峰期，全市共有大小煤礦200多家，產能從幾百噸到幾萬噸不一，從業人員4萬餘人，年產煤炭共計350萬噸，對財政的貢獻率高達40%以上。

　　當時煤炭業一片紅火，而02manbetx.com 頻發的安全形勢卻屢遭詬病。有老礦工回憶，這些煤礦多是鄉鎮煤礦，最多一年出過100多起02manbetx.com ，以至有人說：“個人發財，政府發喪。”

　　為減少安全02manbetx.com ，自2004年起，章丘先後實施3次煤炭企業整合重組。直至2014年，全市煤礦被整合為1個集團——章丘東風煤炭集團有限公司，下轄11處礦井，核定生產能力203萬噸/年。

　　伴隨曆時十年之久的整合重組之路，章丘的煤炭產業受經濟形勢下滑、煤炭產能過剩、新能源衝擊等多種因素疊加影響，漸入低迷。

　　章丘東風煤炭集團董事長張永貢用一組數據進行對比：2009年5月，當時煤炭價格高企，大致在680元/噸；2015年下半年，煤炭價格已跌至200元/噸。2012年下半年起煤炭價格一路走低，該集團在2013年出現虧損。

　　來自章丘市經濟和信息化局的統計顯示：2014年，全市煤炭行業上繳稅金6124萬元，各煤礦卻虧損7468萬元；2015年1~10月，煤炭行業上繳稅金2937萬元，虧損高達8985萬元。

　　“嚴重虧損導致企業發展步入惡性循環，現金流減少，基本處於停產、半停產狀態，而這種狀況一眼望不到頭。”章丘市經濟和信息化局局長王其坤說。

　　與日俱增的安全和環保壓力同樣讓這座城市不堪重負。據介紹，由於地質條件複雜，加之曆史采挖時間較長等原因，章丘煤礦水患問題突出。

　　另一個不容忽視的現狀是，這座昔日“產煤大縣”，隨著新型工業化持續發展壯大，煤炭產業對全市經濟的貢獻度已從“舉足輕重”退化至“無足輕重”。2014年，煤炭行業的稅收占全市總稅收不到1%。

　　“目前全市支柱產業正向交通裝備、食品飲料、精細化工、機械製造等方向發展，煤炭產業對經濟貢獻今非昔比，這使我們有勇氣、有底氣謀求轉型發展。”章丘市經濟和信息化局副局長郭偉宏坦言。

　　不容忽視的是，經濟步入下滑軌道的煤炭行業至今仍占據著大量土地資源，同時因壓礦、地質沉降期等原因，對全市城市布局的規劃調整造成嚴重製約。

　　在煤炭去產能、去庫存的宏觀背景下，這一行業究竟有無存在必要？在經過曆時大半年的全麵考察調研後，章丘最終作出關停決定。

　　事實上，這一關停決定並非簡單粗暴一關了之，而是經曆了逐步關停的過程。

　　2014年，章丘首先關停了11處礦井中的8處。按照計劃，剩下的3處將分步關停，但一起意外加快了關停步伐。

　　2015年10月22日，3處礦井中的鑫嶽1號發生透水02manbetx.com ，所幸未造成人員傷亡，155名礦工安全升井。這一修複資金5萬元的輕微事故再度令章丘官員痛定思痛：企業效益不好極易導致安全投入不到位，後果不堪設想。

　　最終章丘作出一次性關停剩下3處礦井的決定。

　　“可以說，已經到了不能不關、非關不可的地步，早關早主動，越晚越被動。”王其坤說。

　　“這不是一般的陣痛”

　　一項上升到全市戰略規劃的重要決定，落在煤企和礦工身上，陣痛則尤為強烈。

　　“這可不是一般的陣痛。”張永貢說，章丘煤炭資源可采儲量預計2000多萬噸，“說關就關，資源還沒有挖出來，很痛心”。

　　更讓張永貢頭疼的是，經多次整合重組後，集團所背負的巨額債務和上千名職工安置問題如何妥善解決？

　　作為山東能源淄礦集團原埠村煤礦黨委書記，54歲的鄒美元感同身受。從參加工作起，鄒美元再沒有離開過這座煤礦，一路摸爬滾打，從基層員工成長為企業主要負責人。關停煤礦的消息傳來，鄒美元心裏很難受，“這裏畢竟是我成長進步的舞台”。

　　在東風煤炭集團，有的職工一家三代在礦上，有的一家20多口人在礦上，關停決定一出，很多人難以接受。為此，章丘市在回撤礦井設備的同時，一直在做煤礦職工的思想工作，讓大家有一個心理逐步接受的過程。

　　“關停煤礦是遲早的事，企業需要進步發展，我們的礦工兄弟還要生存，就必須適應當前的大環境和大形勢，做到有得有失，才能使企業發展得更好。”鄒美元說。

　　鄒美元所在的埠村煤礦是一家國有煤礦，本不在此次市屬煤礦關停範圍之內，卻幾乎同時作出全麵關停決定：埠村煤礦將於2016年6月關閉最後一口礦井。

　　埠村煤礦和東風煤炭集團遭遇的困境極為相似，年虧損額最高時一度達1.17億元，舉步維艱。

　　“自救”之路已經開始。埠村煤礦開始實施煤炭“收縮戰略”，加快由“依托煤”向“擺脫煤”轉變。2015年10月，埠村煤礦通過改製成立山東新升實業發展有限責任公司，該公司現任黨委書記鄒美元介紹，他們將以現有的阻燃劑、工程塑料、物業服務等產業為平台，利用3～5年時間，徹底實現企業轉型。

　　在這座擁有百萬人口的縣級市，體會轉型升級“陣痛”的不僅是煤炭產業。2016年初，有“鐵匠之鄉”之稱的章丘啟動鑄鍛行業汙染治理。曆時3個月，徹底拆除了2107台燃煤窯爐。全麵淘汰燃煤窯爐後，所有鑄鍛企業生產都用上了天然氣、電等清潔能源。章丘每年節約用煤110萬噸、減少煙（粉）塵約2.6萬噸、減少二氧化硫排放兩萬噸。

　　“人是最大的問題”

　　從2015年10月啟動煤炭產業退出工作至今，王其坤坦言：“人是最大的問題。”在他看來，礦工是否得到妥善安置，將影響他們的家庭生活維係乃至社會穩定。

　　章丘市委、市政府在《關於加快東風集團轉型發展的實施意見》中明確提出：“依法做好職工安置，是保證煤礦有序退出、企業轉型發展的重中之重。”

　　據統計，此次東風煤炭集團三處礦井實施煤炭產業退出，共涉及職工2758人。為妥善做好職工分流安置工作，章丘市專門成立包括經信、人社、信訪、礦業服務中心等部門在內的聯合工作組進駐東風集團，多渠道征求職工意見建議。

　　根據《勞動法》、《勞動合同法》等有關法律法規和勞動合同相關約定，指導企業起草了《煤炭產業退出職工安置方案》，該方案製定曆時一個多月，經曆了十餘次調查、研究。

　　在長達一個月的征求意見階段，共收到七大類88條意見，工作組據此重新完善充實後，方案最終獲該集團工會委員會全票通過。

　　具體安置方案包括：對45周歲、55周歲人員實行內部退養一批；集團內部轉崗、留用一批；為特殊工種符合條件的人員辦理提前退休；社會企業安置一批，專門舉辦東風集團下崗職工專場招聘會；鼓勵職工回鄉創業；鼓勵職工自主創業；企業轉型發展安置一批；為暫未轉崗就業人員提供就業援助等。

　　截至今年5月初，通過上述方案實現職工再就業安置1244人，其中45歲、55歲人員內部退養197人，企業留用人員72人，推薦就業577人，並為736人辦理了傷病津貼，為617名符合條件的特殊工種人員辦理了提前退休申報手續。5月20日，章丘市政府舉辦了煤炭產業轉型職工就業專場招聘會，現場1410人達成就業意向。

　　章丘市委書記江林稱：“章丘站在職工立場出政策、想辦法,要以煤炭產業轉型發展來贏得群眾的理解和擁護。”

　　除了職工安置，化解債務是工作組直麵的又一挑戰。

　　作為一個有著45年曆史的老企業，東風煤炭集團遺留問題錯綜複雜。近年來，多次整合重組後，各煤礦債務包袱全部轉移疊加到東風集團，銀行各類貸款近3億元，包括職工集資在內的各類應付賬款高達5000多萬元，企業麵臨較大的金融風險。

　　為防止企業資金鏈斷裂，章丘市政府通過市財政暫借東風集團一部分償債資金，對涉及人數眾多的應付賬款進行集中清償，避免訴訟保全造成的負麵影響和其他隱患。

　　此外，章丘市政府通過政府貸款籌措資金2.9億元，以財政先行墊付的形式，解決東風集團煤炭產業退出帶來的職工安置問題。經信、財政等相關部門，最大限度為企業爭取到國家省市各級化解過剩產能等專項獎補資金，全力支持企業轉型發展。

　　“我們麵對的是一個行業的整體退出，相關人員安置、債務化解等問題的解決並無成熟經驗可以借鑒。”王其坤坦陳。

　　做完產業退出的文章，東風煤炭集團將麵臨整體轉型發展的挑戰。按照規劃，該集團將通過加快產業轉移、聚力招商引資、盤活土地資源、做大園區經濟等方式，最終實現“騰籠換鳥”。