電改依然任重道遠 形勢尚不容樂觀

對於我國電力體製改革進展情況的判斷，出現了樂觀與悲觀的分化。
最近，一家權威報紙宣稱“我國電力體製改革邁入實質階段”，一家有影響的雜誌則表達著“令人沮喪的電改”的悲觀情緒。
兩種論調似乎都能自圓其說。從樂觀角度看，近期改革動作頻頻，進展仿佛不言而喻。從悲觀角度看，改革尚未觸及電力市場化的實質，係統運行機製並未出現重大調整。
無意為哪種觀點站台，因為於事無益，也很難擴大已有的熱鬧場麵。應當看重的是事實，要做客觀、公正、全麵的評判，而不是依據捕風捉影的個別事件妄下結論。
誠然，近來的改革動作確實不少，有的甚至令人眼花繚亂。
輸配電價改革方麵，試點範圍已擴至18個省級電網和1個區域電網，明年將全麵覆蓋;出台輸配電價標準的地區，普遍給出了不同程度的下降空間，有的還非常可觀。
售電側改革方麵，新疆生產建設兵團加入了試點範圍;重慶兩江新區、永川港橋園區先後實現由售電公司向用戶售電;雲南向售電公司核發了首張供電營業許可證。
交易機構組建方麵，北京、廣州兩大交易中心早已掛牌成立，省級電力交易中心密集揭牌;官方公布及係統查詢信息顯示，全國絕大多數省(市區)已成立電力交易機構。
改革綜合試點方麵，《廣西電力體製改革綜合試點實施方案》近日獲批，成為繼雲南、貴州、山西之後的第四個試點地區;因為地電占據半壁江山，廣西的試點別具特色。
電量計劃放開方麵，曾被寄予厚望、但效果持續欠佳的直購電試點，仿佛迎來了春天，僅新近廣西2016年首批電力直接交易簽約電量就達到了91億千瓦時。
然而，硬幣總有另一麵。就此認為電力體製改革取得實質性進展並進行宣揚，恐怕未必能夠獲得多少認同。還需要進一步觀察和03manbetx 。
輸配電價改革最令人期待的，其實是電網企業贏利模式的調整，由“吃購銷差價”模式轉變成“準許成本加合理收益”模式。前提自然是準許成本的清晰化，長期以來輸配電成本都是一筆糊塗賬，現在是否就一目了然、一覽無餘了?如果前提不夠牢靠，則無論降價抑或漲價，都與此前沒有質的分別;況且輸配電價本身就是“管住中間”的範疇，定價主體並不改變。
售電側改革被認為是本次改革的重大亮點之一，似乎用戶因此將獲得以前不敢想象的用電選擇權，但現實很令人意外和傷感。電力體製改革文件所提三類售電公司中，第三類售電公司因不能開具發票，事實上並不具有獨立的市場主體地位，其前途可謂黯淡;第二類售電公司供區的獲得，基本需要依靠當地行政力量的支持，很難說是市場行為。更可憂慮者，由於售電公司其他業務模式的缺席，最終可能隻是形成了新的躉售格局，且供區呈現碎片化。
電力交易機構的組建，業界一開始就對“相對獨立”有不同認識。對各地的組建情況，不少人的關注點也放在“全資”還是“控股”上，並對“全資”形式頗有微詞。尤其是，國家發展改革委已明確批複某地組建相對控股的電力交易機構，實際上還是沒有得到落實。其實，這並不是最重要的，關鍵是今後的運行中如何體現“相對獨立”。現在判斷還為時過早。
盡管直購電的交易電量與國家電監會時期相比已不可同日而語，但其核心問題卻並無二致。在國家幾經叫停後，業內外對於“優惠電”有一種深惡痛絕之感，但直購電恰恰一直沒有擺脫“優惠電”的陰影。在用戶電價雙軌製之下，直購電隻能是優惠電，否則用電企業憑什麼有參與積極性?如果有便利的大型超市，為啥還要從行販手中購買更貴的東西?
對於發用電的計劃性分配，國家有關部門發文，開篇便強調跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準是其行政審批事項之一。有觀點認為，這是在加強電力電量的計劃分配而非放寬。對此，很難認定為加強，但可肯定即使鬆綁也很有限。
再看最為核心的項目審批和電價審批。能源項目審批已大幅下放，但下放或並未帶來質變，隻是從“跑部委”變為“跑地方”了，且還刺激了地方投資衝動。政府對電價審批的控製，並未因為改革而放鬆多少，有的地方甚至對“市場交易電量”也明確了電價目標。
“電力產業的改革要比大多數人想象的更困難。”薩莉·亨特在《電力競爭》一書中寫道，“將競爭引入電力確實是一道真正的難題。”我國目前的電改動作尚未深刻觸及機製性問題、深層次矛盾，今後的改革依然任重道遠，形勢還不容樂觀。