直擊︱2016＇夏季全國煤炭交易會巡禮之五：連維良：276個工作日製度不僅要堅決地執行，而且要更好地執行(附：開幕式講話全文)

7月19日，在2016'夏季全國煤炭交易會開幕式上，國家發改委副主任連維良發表了重要講話。以下是講話全文：

尊敬的建華省長、顯政會長、曉林局長、，同誌們、朋友們，大家上午好！

2016年夏季全國煤炭交易會今天在太原市隆重開幕，我謹代表國家發改委向大會的召開表示熱烈的祝賀！

去年12月份，我參加了鄂爾多斯煤炭交易會，收獲了很多關於煤炭行業轉型脫困發展的好的意見和建議，對於解決煤炭發展改革重大問題有很大幫助。今年以來，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，積極推進煤炭去產能，取得了階段性顯著成效。參加這次會議，主要還是聽取大家對落實煤炭去產能的意見和建議。剛才付建華省長、王顯政會長、王曉林副局長做了重要講話，講的很好。現在，我就去產能問題跟大家做交流，供同誌們參考。

第一個問題，煤價由全國去年每噸370元回升到每噸420元，這說明了什麼？從去年11月份到今年元月這三個多月時間裏，秦皇島動力煤在每噸370元的低位徘徊，90%以上的煤炭企業虧損，職工就業和收入受到很大影響。2月份以來，煤價逐步回升，目前動力煤均價達到每噸420元，比年初上漲50元，漲幅14%。鄭州期貨交易所動力煤1609合約交易價格為每噸429元，1701合約達到每噸483元，比現貨市場更高，行業運行總體起穩回升，這個價格使大家感到欣慰，同時也開始產生一些擔心。社會上擔心煤炭回升，去產能的決心會不會產生動搖。煤炭企業擔心價格的回升會不會使一些小煤礦複工複產。發電等下遊企業擔心煤炭價格會不會暴漲，電煤會不會由此緊張，對於這些擔心，我們必須保持清醒的頭腦。既要對形勢有準確的預判，還要對各種擔心釋放明確的信號。

首先，煤價回升，充分說明黨中央、國務院去產能的政策部署是正確的，已落實並開始產生效應，這方麵山西省和一大批重點煤炭企業發揮了很好的示範作用。

第二煤價回升，不是需求增加了，這一點一定要講清楚。今年上半年，全國煤炭消費18.2億噸，與去年同期相比，不僅沒有增加，而且減少了9700萬噸，也就是接近1億噸，下降5.1%。價格之所以回升，是因為我們去產能、控產量，煤炭產量比需求下降更多，同比減少了1.7億噸，降幅9.7%。因此，從這個意義上講，去產能的信心不能動搖，小煤礦嚴格按產業政策關停，所有應當退出的產能決不能複工複產。同時，煤價也不會暴漲，電煤也不會供應緊張。因為我們通過簡量化生產和治理違法違規建設，控製了約10億噸的產能，這10億噸產能是可控的，可以根據市場需求變化有序釋放。對此我們已有預案，煤價也不用擔心過度上漲，更不過快上漲。煤價上漲過多不利於去產能、不利於兼並重組，不利於優化布局。因為需求並沒有增加，上漲過度，缺少支撐也不可持續。

第二個問題，煤價回升了，還要不要按照8月份的目標去產能？隨著煤炭價格回升，也有一種聲音，認為去產能目標應該減少一些，對此，怎麼看？去年鄂爾多斯會議上我們講過，今後一個時期，我們能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭對市場很難有絕對增長的空間。2020年我國能源消費總量預期在50億噸標準煤以內，煤炭消費量，至多在40億噸以內。

目前，全國各類煤礦產能總規模全部形成有可能超過60億噸，扣除進口的2億噸，國內煤炭市場空間僅在37到39億噸，所以說呢，產能過剩是非常嚴重。也有人講，能不能不進口煤炭，我國已經是深度融入世界經濟的大國，加入世界貿易組織已經15年，我們與東盟國家和澳大利亞簽訂了雙邊多邊的契約，我們不能也不可能背棄契約。近幾年，我們在有限的空間裏，進口煤數量從最高的3.4億，減少到去年2億噸，應該說已十分不易。因此，煤炭控產量、去產能不僅信心不能動搖，力度也不能減弱，否則不僅現有的價格無法鞏固，煤炭的價格極有可能再度快速下滑。因此，我們要認真貫徹黨中央、國務院的部署，按照去產能既定目標，堅定不移地落實各項措施。當然，去產能任務完成以後，我們應當建立一個長期有效的調控機製，來解決新增產能與既有產能的此消彼長。這些問題我們正在研究，這個機製要在現有去產能辦法的基礎上更加體現市場化的要求。凡是新增產能，都要與退出產能實行一定比例的掛鉤，以保證總產能與總需求的動態平衡。至於什麼樣的價格比例，要根據價格變化來科學確定。

第三個問題，怎麼樣執行好276個工作日製度？今年以來，煤價的合理回升，276個工作日製度發揮了最為重要的作用。276個工作日製度的全麵執行，相當於控製了超過6億噸的產能，有人預測相當於控製了8億噸的產能。實踐證明，這是一個一舉多得的措施。

首先，是實現了價格的合理回升，讓煤炭企業不再惡意競爭，以量補價，在需求不增反減的情況下實現了價格合理回升，讓煤炭企業在需求不增情況下，能夠實現價格回升，能夠使一部分企業有所盈利。

第二，讓常年在井下辛苦工作的職工能夠從此改變作息時間，能夠多見天日、多與家人享受節假日和周末時光。

三是避免更大的規模推出產能，防範因需求變化而形成煤炭緊張。可以說，如果沒有276個工作日有效執行，即使去產能8億噸的目標今朝實現，煤炭價格也很難直接回升。因此，276日個工作不僅要堅決地執行，而且要更好地執行，這是整個煤炭行業的共同利益，也是對煤炭職工的一份關愛，所有企業都有責任維護和遵循。當然，我們也要充分尊重一些煤炭企業的合理訴求，在全年不改變、不突破276個工作日的前提下，在備案的前提下，在誠實守信的前提下，我講了三個前提，可以實行較為靈活的彈性工作日製度。但是，必須強調，隻有講誠信的煤炭企業，才可以有資格施行彈性工作日製度。凡是被列入黑名單，或者下一步被列入失信黑名單的企業，不能實行這個製度。現在，我們每個月都有一次係統的抽查和暗訪，276個工作日製度所控製的6億噸產能，在一定意義上也是產能的儲備。如果一般煤炭市場需求增加，供應緊張，可以適當微調276個工作日製度來增加煤炭生產。但是微調要有科學的順序，有行業共同遵循的規矩。首先是誠信企業的先進產能在需要時，在獲得行業自律機製許可的前提下，在公示接受行業和全社會監督的前提下，可以在276個工作日製度的基礎上適當增加生產時間。

第四個問題，違法違規的煤礦怎麼辦？目前，屬於手續不齊全的違法違規煤礦全國約有146處 ，產能6.2億噸。在去產能、控產量的情況下，全行業都在做努力。因此違法違規的礦井，首先停工停建。這也是維護公平秩序我們必須做出的選擇。上半年，146處違法違規的煤礦，除了新疆地區少數需求不可替代的產能外，其他全部停了下來，這一點地方政府和我們一些重點煤炭企業做了大量卓有成效的工作。對這一部分項目，也已經研究製訂了解決辦法。就是要通過增減掛鉤，讓這部分產能在退出一部分產能的條件下，能依法依規開工建設。通過退出部分落後產能或者說相對落後的產能，來實現依法依規建設和生產。增減掛鉤可以與列入去產能任務的8億噸能力折扣掛鉤，但不能超過50%。另一部分，也就是說在8億噸以外的能力掛鉤，在8億噸的基礎上退出一部分產能來，這樣將來全國煤炭產能的規模，按276個工作日重新核定，總規模不會超過45億噸，既能滿足需求，又為煤礦合理安排檢修技術改造留有餘地。

第五個問題，如何推進煤炭行業兼並重組轉型升級？我國煤炭行業的問題不僅僅是產能過剩，也不僅僅是隻解決產能過剩問題。在去產能過程中，要同步解決行業集中度過低、組織結構過於分散、產業鏈過短、地區布局不合理等一係列矛盾，因此首先要加大淘汰落後產能的力度。

目前，全國6500多處年產30萬噸以下的小煤礦，已有2600多處列入去產能範圍，剩下的3900多處我們今年下半年將進行一次係統的核查，按照納入去產能市場的一批、推動兼並重組一批、極少數涉及保證民生和保留一批的原則進行妥善處理。今後，煤炭行業新的資源原則上僅配置給1億噸以上的煤炭企業集團和煤電聯營和煤化工一體化較大規模的企業。因此，小企業要抓住機遇，攀龍附鳳，大企業要抓住機遇推動兼並重組和跨地區整合。我們將嚴格製定相關的鼓勵政策，爭取早出台，我們希望在看到煤炭完成去產能的同時，全行業能有一個脫胎換骨似的新麵貌。

第六個問題，如何加強煤炭行業誠信建設？煤炭行業的發展再次證明，市場經濟是信用經濟，如果所有企業都講信用，就像現在自覺執行276個工作日製度一樣，就能夠有序競爭、健康發展。即使需求沒有增加，也能夠使煤炭價格回升到一個合理水平。如果不講信用，違法違規生產建設，總期望別人減而自己不減，別人退而自己不退，以量補價，惡性競爭，不僅危害社會，也危害自身。因此，我們在煤炭去產能過程中，把信用建設作為重要的手段，引入了東方京城為第三方機構，協同行業開展行業信用建設和信用監管。在去產能簡量化生產、治理違法違規建設和超能力生產中，建立健全煤炭企業誠信記錄，及時向社會公告，接受全社會的監督，特別要建立黑名單製度。對列入黑名單的企業，將按照國務院剛剛印發的2016（ 33號文件）的要求進行聯合懲戒。我們希望所有煤炭企業和涉煤企業都要高度重視信用建設，珍惜自己的信用記錄，失信企業要盡快糾正失信行為，修複自己的信用記錄。

第七個問題，在去產能的情況下，如何保障安全生產？在煤炭行業全麵虧損的情況下，有的企業甚至到了連皮帶也更換不起的地步 。在全行業、社會各界的共同努力下，煤炭價格回升到了合理水平，所有企業都要把安全生產放在重要位置，保障必要的安全投入，確保安全生產、措施、設備到位。目前，極個別的企業以安全為名，不執行276個工作日，這顯然站不住腳的。276個工作日製度將是今後煤炭行業的新常態，要盡快適應和改進煤炭在276個工作日的管理方式和生產藝術工藝，嚴格按照這樣新的工作機製組織做好安全生產工作。安全是我們衡量先進和落後產能的重要標誌，不安全的產能對煤炭行業就一定是落後產能，不管投入多大，不管設備多先進，隻要不安全，就是落後產能。

今後要逐步研究製度，使不安全的產能首先退出。煤炭是我國的基礎能源，保障煤炭安全穩定供應是我國能源工作的一件大事。當前正值迎峰度夏關鍵時期，是夏季災害多發時期，保障煤炭供應十分重要。希望煤炭產運需各方加強交流，互相支持，密切配合，共同完成好會議各項任務，為經濟穩增長、調結構、為有利有效推進供給側改革創造有利的條件。

同時，我們要充分利用互聯網技術和大數據，對煤炭交易方式進行改革，大膽探索鼓勵形成適應大數據時代要求的多層次交易方式，更好服務於保障供應和行業發展。

同誌們，煤炭去產能是黨中央、國務院交給我們的一項光榮而又艱巨的任務。習近平總書記主持中央財經領導小組會議多次聽取供給側結構性改革彙報，李克強總理專程在太原召開去產能座談會，推進落實。張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國務委員近期已連續多次召開協調會落實去產能的進度和措施。作為責任主體，我們各有關部門、各產煤地區和重點煤炭企業務必要齊心協力、攻堅克難，勇於擔當，紮實工作，堅決打贏這場煤炭去產能的攻堅戰，早日實現煤炭發展。

祝賀2016夏季全國煤炭交易會取得圓滿成功！

祝同誌們身體健康、工作順利，謝謝大家。

(交易中心微信平台據連維良夏季煤炭交易會相關發言錄音編輯整理)