全國煤礦重大災害防治現場會召開 | 煤礦安全重大事故同比不減反增！

7月28日，全國煤礦重大災害防治現場會在兗礦集團召開。

國家安全監管總局黨組成員、副局長，國家煤礦安監局局長黃玉治，山東省政府副省長張務鋒，國家煤礦安監局副局長桂來保，山東省政府辦公廳副主任周魯霞，山東省安監局局長付偉，山東煤礦安監局局長王端武，山東省煤炭工業局局長喬乃琛，濟寧市市長傅明先，集團公司董事長、黨委書記李希勇，總經理李偉等領導出席會議。

張務鋒在致辭中代表山東省政府，對會議的召開表示祝賀。

他說，近年來，山東省委、省政府認真落實習近平總書記、李克強總理關於安全生產的係列重要指示批示精神，進一步強化紅線意識和底線思維，全麵落實黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，積極實施安全生產依法治理，創新完善安全生產監管執法方式，深入開展隱患排查整治和重點領域治本攻堅，安全生產工作不斷得到加強，安全生產形勢持續好轉。

山東是煤炭資源大省，現有各類煤礦152處， 2015年煤炭產量1.45億噸。山東省煤礦老井多、開采深、路線長，受水、火、煤塵威脅礦井占80%，千米以上礦井16處，居全國之首。山東省委、省政府把安全生產放在煤炭工作的首位，印發了《關於加快30萬噸以下煤礦關閉退出工作的實施意見》、《關於進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》，形成了“以隱患排查治理為切入點、以重大災害防治為重點、以預防煤礦較大以上02manbetx.com 為目標、以從嚴監察執法為手段”的重大災害防治工作思路，大力推動淘汰落後產能，實施科技興安，推廣新技術、新工藝、新裝備，開展煤礦職業危害防治，強化安全宣傳、安全文化建設，切實抓好煤礦應急救援。2015年全省煤礦百萬噸死亡率0.055，煤礦安全生產形勢總體穩定。

張務鋒在講話中說，作為國有特大型企業，兗礦集團建立了“安全評價、現場評估、隱患排查、責任倒查”四位一體安全風險防控機製，全麵推行安全技術綜合評價和重大災害專項評價,堅持“重裝備、高可靠性、自動化、用人少”發展方向，持續加大安全投入，推動裝備升級、係統優化和災害防治技術攻關,加強安全標準化建設，開展“業務大培訓、崗位大練兵、素質大提升”活動，實現安全生產十周年。

張務鋒強調，當前正值主汛期，煤炭行業下行壓力持續加大，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。山東省將把煤礦汛期安全生產擺在突出位置，堅決克服鬆懈麻痹思想和僥幸心理，做到超前部署、超前準備，加強預警預報，完善應急預案，落實汛期24小時值班值守，努力實現全省煤礦安全生產形勢持續穩定。

會上，兗礦集團董事長、黨委書記李希勇介紹了重大災害綜合防治工作經驗。他說，安全工作中，兗礦集團抓住重大災害防治這個“牛鼻子”，全麵深化基礎管理，提出“隱患就是02manbetx.com 、防治勝於救災、健康價值無上”的安全理念，著力構建文化引導、風險預控、技術支撐、裝備保障、考核問責災害防治“五大體係”，推動安全管理由防02manbetx.com 向控風險、由保生存向保健康、由“人盯人”管理向科學化、係統化、精益化管理“三個跨越”，創建了兗礦特色的“153”安全管控模式。

會上，淮南礦業集團總經理王世森介紹了瓦斯治理經驗。河北冀中能源集團總工程師趙慶彪介紹了水害防治經驗。新汶礦業集團鄂莊煤礦礦長靳鋒介紹了安全超前防範先進經驗。山西陽泉煤業集團新景煤業總經理王立武介紹了重大災害防治及千人礦井減人經驗。

桂來保主持會議，對5家企業的典型經驗進行了點評。

他說，會上的這些經驗各具特色、賦予創新，對全國煤礦重大災害防治工作很有借鑒意義，希望大家相互學習、勇於實踐、積極探索，創造更多、更好、更實用的先進技術和管理經驗，提高企業的本質安全水平。

會議特邀重慶大學教授胡千庭，中煤科工集團西安研究院研究員南生輝，中煤科工集團沈陽研究院董事長羅海珠，遼寧大學校長潘一山四位煤礦重大災害防治專家，分別從瓦斯治理、水害防治、防滅火、衝擊地壓防治方麵進行了專題講座，對於災害早發現、早預警、早治理具有很強的指導作用，為災害防治提供了強有力的技術支撐。

各產煤省（區、市）及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門負責人，各省級煤礦安監局主要負責人，貴州省六盤水市政府負責人；國家安全監管總局有關司局、國家煤礦安監局各司室、總局有關直屬單位負責人；有關中央企業和省屬煤礦企業及單班下井人數超千人礦井負責人以及中國煤炭報社、總局政府網站等新聞媒體記者參加了會議。

煤礦安全重大02manbetx.com 同比不減反增！安監總局局長楊煥寧有話說

7月28日，國新辦就遏製遏製重特大生產安全事故等情況舉行發布會。記者從會場了解到，今年以來，全國安全生產形勢保持總體穩定，1-6月份，全國共發生各類安全生產事故23534起、死亡14136人，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。

值得注意的是，盡管2012-2015年，重特大事故從59起降到38起，但同期每一起重特大事故造成的死亡人數由15.6人上升到20.2人。“重特大事故造成的人員傷亡大、財產損失大，尤其是2015年發生的重特大事故，危害特別嚴重。”國家安監總局黨組書記、局長楊煥寧強調，要把遏製重特大事故頻發勢頭擺在安全生產工作的“牛鼻子”位置上來推動。

文丨武曉娟 發自現場

中國能源報記者

全文約 2800 字 建議閱讀 6 分鍾

煤礦重大事故同比增加

大部分行業領域事故繼續下降，其中，02manbetx.com 起數和死亡人數比去年同期減少了86起、116人，實現了“雙下降”，但重大事故卻同比增加。數據統計顯示，上半年全國煤礦重大事故發生了5起、死亡64人，比去年同期增加4起、43人。

對此，國家煤監局副局長楊富認為，煤炭市場持續低迷，煤礦企業經營困難，煤礦安全欠帳逐年增多。當前不少煤礦既吃盡了前些年投入積累的老本，又麵臨當前投入的嚴重不足。“部分煤礦井下設備該維修的不能及時維修，該更換的也沒有做到全部更換，有的甚至組織超能力生產，以量保本，直接影響了職工的收入和隊伍的穩定。這些對於采掘工程質量保障和安全管理措施的落實產生了最重要影響。”

今年以來，國內市場價格出現了一定幅度的階段性回升，也刺激了一些煤礦企業的生產積極性。楊富透露，一些已經即將退出的煤礦，不顧安全盲目冒險生產，擴大產量；有的煤礦違法違規，不經批準擅自組織生產；甚至已經關閉的煤礦也有采煤的現象，這極大增加了安全的風險。

另外，一些地方有一些時段，一些煤礦經常處於停停開開的狀態。楊富表示，這對煤礦生產秩序的規範管理，以及一些工程措施的實施產生了新困難。

為遏製煤礦重特大事故，國家安監總局和國家煤監局將強化煤礦安全監察執法，依法打擊違法行為，並將小煤礦、國有老礦、虧損嚴重煤礦作為工作重點防患於未然。同時將全力實行風險管控和隱患排查治理的雙重管控機製，既強化源頭管控，嚴格安全準入許可，嚴格工藝技術裝備準入，嚴格員工教育培訓的準入，又注重過程管控和事中事後監管。

兩局將以大力宣貫新頒布的《煤礦01manbetx 01manbetx 》為契機，強化煤礦企業的日常安全監管，充分調動和發揮煤企的主體責任意識，並嚴肅查處事故，強化警示教育，切實加大事故的應急救援和搶險救災能力。

此外，記者了解到，兩局還將啟動一批安防工程，既是示範又抓重點來防患於未然，以此推動“機械化換人、自動化減人”，切實提高煤礦的本質安全水平。

安全領域發生新變化

03manbetx 十來年事故發生的領域，重特大事故和事故總數發生最多的是道路交通和煤礦領域，兩個領域每年發生的重特大事故總數占60%多，但這幾年出現了一些新情況，過去一些不屬於重點的行業領域發生了嚴重的安全生產事故。

一方麵，一些行業快速發展，而安全監管沒有和快速發展相適應；

另一方麵，隨著社會主義市場經濟體製的發展變化，出現了一些新行業，但相應的安全生產管理、監管沒有跟上，或沒有綜合安全監管部門，或條塊結合、多龍治水，出現了空檔和薄弱點。

此外，現在一些地方單位沒有嚴格執行城市規劃和安全標準，危險源進入了人口密集的地區，一旦發生事故將造成重大人員傷亡。

記者了解到，針對這些情況，國家安監總局正協同有關方麵加強對這些新的重點領域的安全監管，製定、修訂相關的法律法規和技術標準，調整完善監管體製機製，加強安全執法，進一步明確各方麵的責任。下一步將出台的《安全生產領域改革發展意見》中就包含對這些問題的應對措施和意見。

以危險化學品為例，由於其具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，本身企業的數量又多，且每個企業的規模、安全生產的水平參差不齊，這幾年化工行業快速發展，安全管理沒有跟進，容易造成事故易發多發。國家安監總局統計司司長李萬春介紹，近期將完善法製機製和體製，建議出台危險化學品管理的法律，同時加強危險化學品的源頭管控，開展專項整治，並將提高現有標準規範提高門檻。

此外，楊煥寧強調，當前正值主汛期，強降雨過程明顯多於往年，還有突發性、局地性強的特點，各地區、各生產經營單位要在思想上高度重視，切實把各項準備工作、應對措施做得更充分一些。此外，各地針對今年的汛情，要高度重視複產複工的安全工作。“隱患沒有排除，安全生產條件沒有恢複不能複工”。近期，國家安監總局已組織了九個檢查組到各地去檢查督查，督促各地切實把安全防範和應對準備工作做紮實。

重特大事故更暴露安全漏洞

“特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生產監管體製機製法製上存在的漏洞，暴露了基礎工作的薄弱。全力遏製重特大事故不僅是維護人民群眾生命財產安全的迫切要求，是安全生產重中之重的任務，這項工作抓好了，不僅對遏製重特大事故起作用，也一定會對一般事故、較大事故起到遏製作用，還會對加強安全生產的製度建設、法治建設、基礎建設等起到牽引作用。”楊煥寧強調。

國家安監總局在今年年初的全國安全生產工作會議就確定了把全力遏製重特大事故作為安全生產工作的“牛鼻子”來抓：

深入03manbetx 近年來安全生產領域重特大事故發生的時間節點、行業特點，根據這些特點確定針對性的防範措施，並提出了把安全風險管控放在隱患排查治理的前麵，把隱患排查治理放在事故發生之前，增加或者加大對事故預防工作的縱深管控，增強預防能力。沿著該思路，出台了《標本兼治遏製重特大事故工作指南》，明確了工作目標和重點措施。根據工作指南，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及工貿領域等易發生群死群傷事故的領域，都分別做了預防工作的指導意見，具體研究提出了風險管控和隱患排查治理的具體措施，引導全國生產經營單位采取相關風險管控和隱患治理工作。

楊煥寧介紹，國家安監總局在全國確定了11個城市作為試點單位，重點在推行總結歸納提出的這些思路和辦法，同時從遏製重特大事故需要出發，安排了一批安防工程，中央財政也專門撥出專款，建立了專項資金，對各地采取“以獎代補”的辦法，發動各地來對容易造成群死群傷重特大事故的領域隱患進行治理。

當前，經濟下行壓力持續加大，加之今年極端天氣災害十分嚴重，給安全生產帶來不少新問題、新挑戰。楊煥寧指出，目前我國大部分企業的規模、企業生產經營方式、企業安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡，安全生產的監管體製機製也存在著不少漏洞，全社會對安全生產的把握性不是那麼大。這些都應當引起我們的高度警覺，高度警惕，切實增強憂患意識，加倍做好工作。

下一步，國家安監總局將加快推進安全生產領域改革創新，全力遏製重特大事故，深化重點時段、重點行業領域的專項治理，大力推進安全生產法治建設，夯實安全生產的基礎工作，並紮實做好職業健康工作。

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