王宇魁副廳長在2016年三季度全省煤礦安全生產工作例會上的講話

在2016年三季度全省 煤礦安全生產工作例會上的講話（2016年7月22日） 王宇魁 同誌們： 今天我們召開三季度全省 煤礦 安全生產工作例會，主要任務是：傳達貫徹習近平總書記和李克強總理關於加強 安全生產和汛期 安全防範工作重要指示批示精神和全國安全生產電視電話會議精神，貫徹落實省委書記駱惠寧、省長李小鵬和省委常委、副省長付建華7月3日在中村 煤礦透水 02manbetx.com 現場的重要講話精神和全省安全穩定風險隱患大排查大整治工作推進會議精神，深刻汲取同煤集團同生安平 煤礦“3·23”重大 02manbetx.com 和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水 02manbetx.com 教訓， 總結上半年工作， 03manbetx 當前 煤礦安全生產形勢和存在問題，安排部署下半年工作。 7月20日，國務院召開全國安全生產電視電話會議。國務委員郭聲琨在會上傳達了習近平總書記重要指示和李克強總理重要批示。近日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話，對加強安全生產和汛期安全防範工作作出重要指示，強調安全生產是民生大事，一絲一毫不能放鬆，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成 02manbetx.com 來對待，守土有責，敢於擔當，完善體製，嚴格監管，讓人民群眾安心放心。指出：各級黨委和政府特別是領導幹部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關係，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。要求加快完善安全生產 管理體製，強化安全監管部門綜合監管責任，嚴格落實行業主管部門監管責任、地方黨委和政府屬地 管理責任，嚴格實行黨政領導幹部安全生產工作責任製，切實做到失職追責。要把遏製重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓，切實提高安全發展水平。李克強總理作出重要批示，指出全國安全生產形勢總體穩定，但重特大事故多發勢頭仍未得到有效遏製。各地區、各部門尤其是各級領導幹部要深刻汲取教訓，堅持生命安全至上、人民利益至上，堅持安全發展理念，堅持依法治安、源頭防範、係統治理，切實加強安全風險識別管控和隱患排查治理，切實加大安全基礎保障能力建設力度，切實落實安全生產責任製。當前，要特別重視做好極端天氣和重大災害預警預報、檢查督查和應急處置工作，強化各項安全防範 措施，堅決遏製重特大事故發生，切實把保障人民群眾生命安全的承諾落到實處。馬凱副總理出席會議並講話，要求各地區、各部門要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照國務院要求，繼續緊緊抓住遏製重特大事故這個重點不放鬆，紮實做好汛期和下半年安全生產重點工作。 7月3日，省委書記駱惠寧、省長李小鵬，趕赴沁和能源集團中村煤業公司透水事故現場，指導搶險救援工作。在事故現場，省委書記駱惠寧、省長李小鵬和省委常委、副省長付建華，聽取救援工作彙報，並就舉一反三、抓好全省 煤礦安全生產和各領域安全工作作出安排部署。駱惠寧書記作了重要講話，強調“7·2”透水事故再次給全省安全生產敲響了警鍾，要進行係統排查，采取專項行動，切實解決問題。要求各級黨委、政府和黨員領導幹部都要強化政治意識、憂患意識和責任意識，直麵問題，勇於擔當，精準發力，嚴守紀律，把握工作的主動權。要堅決防止重大安全生產事故的發生，這是必須堅決守住的底線。各級各部門都要切實履行職責，全力抓好各領域的安全隱患排查和整改落實工作，紮實做好各領域安全工作。 全省煤炭係統一定要認真學習領會、堅決貫徹落實,始終繃緊安全生產這根弦，紮實做好煤礦安全生產工作。 下麵，我講三點意見。 一、堅持通過重點突破和整體推進，狠抓上半年煤礦安全生產工作今年以來，全省煤炭係統認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於安全生產的重要論述和指示批示精神，以及省委、省政府關於安全生產工作的重要決策部署，始終把安全生產放在首位，圍繞煤炭廳1號文件提出的十項“進一步”工作 措施，紮實推進上半年全省煤礦安全生產工作。 （一）狠抓五大集團重組整合煤礦整頓工作。深刻汲取同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故教訓，省屬五大煤炭集團所屬重組整合煤礦嚴格落實省政府辦公廳8號明電要求，進行了不少於1個月的停產停建整頓，全麵進行安全生產隱患排查治理，全麵核查“三真”（真控股、真投資、真 管理）情況，全麵整治水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害隱患。同煤集團出台整頓方案，對整合煤礦和參組煤礦“大整頓”、 管理人員和班子成員“大換血”、施工隊伍“大清理”、隱蔽致災隱患“大研究”、 安全技術管理“大加強”，進一步嚴格重組整合煤礦整頓工作。陽煤集團細化部門分工，由集團公司層麵組織逐礦核查“三真”情況，核查出3座煤礦未做到“三真”。從4月11日到25日，省煤炭廳等相關廳局組成6個督查組，對全省煤礦依法合規安全生產落實情況進行了專項督查，督查發現14座重組整合煤礦存在“三真”不到位的問題，責令繼續停產停建整頓。 （二）狠抓煤礦複產複建驗收工作。出台《山西省煤礦複產複建驗收管理辦法》《山西省煤礦複產複建驗收基本條件》，明確了煤礦複產複建驗收相關程序和基本條件，改進分級負責、分類實施的驗收方式，進一步規範全省煤礦複產複建驗收工作。特別是下發《關於切實加強省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦複產複建驗收工作的通知》，進一步嚴格了省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦複產複建驗收程序和驗收條件。晉城市在複產複建驗收工作中，建立了安全生產誡勉談話和安全生產誠信承諾 製度，由煤礦、施工單位、監理單位主要負責人進行安全生產誠信承諾，推動落實企業主體責任；晉中市加大抽查比例，對全市煤礦複產複建驗收工作進行督查；晉煤集團按照驗收程序，實行流程化管理模式，嚴格在各環節落實“誰簽字、誰負責”工作責任製。6月下旬，省煤炭廳對省屬五大煤炭集團所屬重組整合煤礦複產複建驗收情況進行了專項督查，針對發現的一些問題下發了督查通報。 （三）狠抓煤礦重大災害防治工作。認真貫徹落實全國安全生產工作會議部署和國家安監總局、國家煤監局《關於進一步加強煤礦重大災害防治有效防範重特大事故的通知》要求，把煤礦重大災害防治作為遏製重特大事故的重大舉措，通過建立強化企業主體責任、突出整治工作重點、運用隱患排查方法、實施風險分級管控的工作機製，全麵推進煤礦重大災害防治工作。全省煤炭係統按照《山西省進一步強化煤礦重大災害防治有效防範重特大事故工作方案》，圍繞瓦斯、水害、防滅火、衝擊地壓、提升運輸方麵和頂板、煤塵等7個重點方麵，突出排查整治48種重大災害情形。同煤集團成立頂板、防治水、瓦斯、火災4個研究治理監控中心，強化重大災害技術防治。臨汾市推行煤礦災害風險點預控管理，要求煤礦對采掘作業範圍內的災害風險點進行全麵評估。截止6月底，全省共排查出災害隱患1784條，已整改1692條、整改率95%，共責令5座煤礦停產停建，責令6個采掘作業點停止作業。 （四）狠抓安全檢查和“打非治違”工作。一是持續開展安全生產大檢查，太原市提出“突出重點、突出隱患整治”要求開展安全檢查工作；大同市對長期停建緩建的礦井每周巡查一次；忻州市在節假日、重點時段實施重點檢查；呂梁市堅持安全監督檢查不斷線，充分發揮市瓦斯防治中心、水害防治中心、機運和頂板管理中心三支隊伍的作用，依靠專業隊伍和力量，組織開展安全生產檢查；朔州市在市政府的統一領導下，組織開展“安全生產隱患整治年”活動，由市煤炭局、安監局、國土局、朔州煤監分局進行聯合執法大檢查；焦煤集團根據安全生產現狀和實際，每周確定重點內容，針對性地進行督導檢查。截止6月底，各市、縣煤炭局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業集團公司共檢查1746礦次，排查出一般隱患37888條，已整改35634條，整改率94.05%；10個省級督查組共抽查煤礦21座，排查出一般隱患539條，重大事故隱患5條，共責令2座煤礦停產整頓、1座煤礦停建整頓，責令14個采掘作業點停止作業。二是嚴厲打擊煤礦違法違規生產建設行為，對16座未履行核準手續擅自生產建設的煤礦全部責令停產停建整頓。三是組織開展“反對違章指揮、違章作業和違反勞動紀律”專項行動，運城市要求煤礦建立“反三違”台賬，加大“反三違”處罰力度，“三違”現象由逐漸減少到基本杜絕。 （五）狠抓瓦斯和水害防治工作。圍繞瓦斯和水害兩大重點，進一步深化專項整治。在瓦斯治理方麵，全麵推進瓦斯抽采全覆蓋工程，陽泉市大力實施瓦斯抽采全覆蓋工程，2016年瓦斯抽采全覆蓋示範工程8項已完成6項；潞安集團開展煤與瓦斯突出危險性規律研究，確立適合潞安礦區及各礦的突出規律和敏感指標；晉煤集團通過安裝“高負壓、低負壓、抽排”三套係統，實施“高位、中位、穿透”三種鑽孔，實現了抽采效果最大化。晉城市今年以來，先後投入3億多元，改造優化通風係統，積極推廣引進千米鑽機，實現了煤層鑽孔抽采全覆蓋。在水害防治方麵，實施資源整合礦井水患補充調查，目前省屬國有重點煤炭集團、各市基本完成了前期立項、 設計編製工作，部分煤礦已經完成野外勘查工作。焦煤集團上半年共施工超前鑽探、物探異常區驗證鑽孔8980個，累計鑽探進尺約63.13萬m，超前物探1868次，疏放各類積水約196.12萬m ³。晉中市專門聘請中國煤炭地質總局水文地質局專家，為煤礦開展水文地質補充勘探提供技術服務。臨汾市推行“紅線”管理，要求年度生產建設區域劃入紅線範圍，凡是紅線範圍必須全部物探，實現老空、構造等水文地質條件透明化，嚴禁煤礦企業超越“紅線”範圍從事任何作業活動。 （六）狠抓節假日和周日停產安全措施。嚴格執行276個工作日生產規定和節假日公休 製度，對全省生產煤礦重新確定並公告了生產能力。焦煤集團通過“五人小組”實行動態檢查，加強對停產期間井上下重點工程、重點區域、重點頭麵安全巡查。長治市要求煤礦嚴格執行276個工作日 製度並製定必要的安全 措施。針對節假日和周日停產，進一步強化 安全措施。一是對存在地質條件變化、搬家倒麵、與下遊企業機械化連續供應等有特殊安全要求的煤礦，必須提前製定彈性工作日生產組織方案，按規定備案組織生產保證安全生產。二是在停產期間，必須保證正常的通風、排水，保證安全監控係統正常運行，安排瓦斯檢查員正常巡檢。三是在恢複生產前，必須對通風等主要生產係統、采掘地點、機電硐室和關鍵崗位等進行檢查，確保消除各類隱患，經辦礦主體企業組織全麵檢查驗收，在確保各係統正常情況下恢複生產。 （七）狠抓單班入井人數超千人礦井。省委常委會、省政府專題會議研究部署控製單班入井人數超千人問題，對礦井減人提效作出安排，明確了時間表，落實了責任人。製定下發了《關於嚴格控製煤礦單班入井人數有關事項的通知》，提出了全省單班入井人數超過千人的11座礦井要優化布局、簡化係統，合理集中生產，采取減少采區以及采掘工作麵個數、提高單產單進水平等措施，盡快控製單班入井人數。焦煤集團製定了煤礦重新調整交接班時間和隊組入井人數方案；陽煤集團落實“減礦、減產、減麵、減人、減事故”要求，采取壓縮管理層級、錯峰交接班、封閉采區、減少采煤隊等措施；晉煤集團製定了錯峰交接班、入井人數設限預警、強化定員審批等措施。目前11座單班入井人數超過千人的礦井中，已有8座基本將單班入井人數控製在了千人以內。 通過各方麵的共同努力，上半年全省煤礦安全生產形勢總體平穩，呈現出“三下降”態勢。一是事故起數和死亡人數下降。上半年全省煤礦共發生5起事故、死亡23人，同比分別減少13起、31人，分別下降72.22%、57.41%。二是較大以上事故下降。上半年，全省煤礦發生較大及以上事故1起、死亡20人，同比分別減少4起、18人，分別下降80%、47.37%。其中：未發生較大事故,重大事故1起、同比持平。三是百萬噸死亡率下降。截止6月底，全省煤礦百萬噸死亡率為0.058，同比減少0.059、下降50.43%。 二、深刻認識下半年安全生產麵臨的嚴峻挑戰，始終保持憂患意識雖然上半年全省煤礦安全生產形勢總體平穩，呈現出“三下降”態勢。但是發生的一起起事故、得出的一次次教訓，給我們敲響了警鍾，必須進一步警覺起來，清醒認識當前依然嚴峻的煤礦安全生產形勢。具體表現為： 一是重大事故尚未得到有效遏製。上半年發生了同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故。這是同煤集團在不到一年的時間裏，繼薑家灣煤礦“4·19”重大透水事故後發生的又一起重大事故。 二是煤礦透水事故時有發生。今年以來，連續發生了焦煤集團西山煤電公司西曲礦“5·5”透水事故（未造成人員傷亡）和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水事故。特別是“十二五”期間發生的重大事故全部是水害事故。暴露出在防治水方麵，存在“防治認識不高、地質資料不清、教訓汲取不深、措施執行不力”的問題。 三是災害事故容易引起其他災害耦合疊加。井下的有毒有害、易燃易爆致災因素多，一旦發生水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害事故，容易引發其他災害耦合疊加，形成多類災害事故。比較典型的就是同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故。 四是重組整合煤礦潛在安全隱患突出。重組整合煤礦大多是由小煤礦整合而來，存在地質資料不齊全， 圖紙資料不可靠、不真實等問題，造成一些重組整合煤礦對井下采掘狀況、隱蔽致災因素、采空區積水積氣等情況不清不明。尤其是部分整合煤礦沒有做到“三真”（真控股、真投資、真管理），無法把控生產管理、技術管理、 安全管理各方麵，是影響安全生產的主要因素。 五是企業主體責任落實不到位。主要表現在安全生產“紅線”意識不牢，忽視隱患排查治理，放鬆作業現場管理，盲目組織采掘作業等。比如有的煤礦礦長抓安全精力不集中，管理上有 製度不執行、有措施不落實；有的煤礦存在重大事故隱患仍冒險作業，甚至非法違法組織生產，導致事故多發頻發。 六是部分煤礦的管理和技術力量薄弱。由於兼並重組快速擴張，需要補充大量的管理和技術人員，有的集團公司主要抽調公司及本部煤礦人員配備到重組整合煤礦，在一定程度上削弱了整體力量。特別是一些煤礦的通風和地測防治水等專業技術人員嚴重匱乏，安全生產能力不適應工作需要。 七是煤炭經濟下行加重安全風險。當前煤炭產能過剩，煤炭經濟下行壓力持續加大，企業生產經營困難加劇，給安全工作帶來一係列影響。有的煤礦安全投入不足，井下設備該更新的不更新，該維修的不維修；有的煤礦壓減開拓工程，采掘接續失調；有的煤礦瓦斯治理工程縮減，用局部防突措施代替區域防突措施，邊抽邊采，邊抽邊掘；有的煤礦長期拖欠職工工資，導致職工隊伍不穩，技術人才流失，工程質量和管理滑坡；有的煤礦邊技改邊生產，以違法生產收入彌補建設資金缺口。 這些具體表現，有的是自然條件造成，但更多是企業自身工作問題所致。而且下半年還麵臨著一些特殊情況，需要引起我們的高度重視。 從氣候因素看，與往年相比，今年我省汛期降水有明顯集中的趨勢，6月—8月總降水量將占到全年的一半以上。而且降雨多以小範圍、曆時短、高強度的大雨或大暴雨形式出現，很難預測並及時準確預報，給煤礦安全生產帶來不小的威脅和影響。 從行業實際看，執行276個工作日生產規定，節假日停產放假，造成停產複產頻繁，現場 安全管理和 安全措施落實難度增大。而且隨著去產能煤炭價格反彈，一些煤礦生產衝動增加，可能出現超能力生產、邊建設邊生產、未經批準擅自恢複生產建設、超層越界開采等四類違法違規生產建設行為。這些都是不安全的因素，加大了煤礦安全生產的壓力。 從時間節點看，下半年是傳統的生產建設旺季，要經曆7-9月的汛期，從2010年以來近七年的統計數據表明，下半年的9月是 02manbetx.com 高峰月份，抓好安全尤為重要。而且下半年更為特殊的是，將舉行G20峰會、十八屆六中全會、中央經濟工作會議等黨和國家的重大會議活動，以及年內進行省委換屆，都要求保持良好的煤礦安全生產環境。 因此，無論從規律性看，還是從現實看，我們都不能對當前的煤礦安全生產形勢和自身工作盲目樂觀，對麵臨的挑戰和問題必須保持清醒的認識，進一步行動起來，采取針對性措施有效應對解決。 三、統籌推進各項重點工作，堅決防止重大安全生產事故的發生下半年，我們要深入貫徹習近平總書記和李克強總理關於加強安全生產和汛期安全防範工作重要指示批示精神，堅決落實駱惠寧書記提出的“堅決防止重大安全生產事故的發生，這是必須堅決守住的底線”重要要求和李小鵬省長的重要批示，深刻汲取同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水事故教訓，按照7月20日召開的全國安全生產電視電話會議和7月11日召開的全省安全穩定風險隱患大排查大整治工作推進會的安排部署，針對突出問題，采取有力措施，統籌推進各項重點工作，紮實做好下半年煤礦安全生產工作。 第一，全麵開展遏製煤礦重特大事故工作。有效遏製重特大事故是黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產工作的明確要求，也是我們盡職履職的重要工作。要把握事故規律性，進一步提高對遏製煤礦重特大事故重要性、緊迫性的認識，把遏製煤礦重特大事故作為一項重要任務和長期工作來抓。要按照國家《標本兼治遏製煤礦重特大事故工作實施方案》和省政府《山西省遏製煤礦重特大事故工作方案》，以及剛剛下發的任務分工，全麵開展標本兼治遏製煤礦重特大事故工作。一要加強組織領導。成立主要負責人任組長的工作領導機構，結合實際製定本地區、本單位具體實施細則，進一步落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，做到件件有著落、項項有突破。二要突出工作重點。一是以瓦斯、水害、火災、衝擊地壓、提升運輸和頂板、煤塵等災害類型為重點工作內容；二是以高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、水文地質類型複雜極複雜礦井和重組整合礦井等煤礦企業為重點工作對象。三要堅持標本兼治。進一步強化雙重預防性工作機製，把安全風險管控挺在隱患前麵，把隱患排查治理挺在事故前麵，紮實構建事故應急救援最後一道防線。通過加強源頭治理、過程管控和事後處置，著力減少事故數量、頻次和減輕危害後果。四要強化督促指導。對各項任務分工要有部署、有督促、有檢查，建立跟蹤督辦製度，定期通報工作情況，適時組織專項督查，加快各項工作推進步伐。要切實加強組織協調，督促指導煤礦落實工作措施，帶動煤礦安全生產各項工作全麵推進，提高煤礦安全保障水平。 第二，繼續推進煤礦重大災害防治工作。煤礦重大災害是煤礦安全生產的天敵，防治工作更是一項非常重要的工作。必須把“查為基礎、治是關鍵”作為重大災害防治的著眼點和落腳點，積極采取工程、技術和管理等綜合措施，通過源頭治理、預防治本、綜合施策，繼續推進煤礦重大災害防治工作。一要通過緊盯重點對象抓防治。從瓦斯方麵緊盯高瓦斯和煤與瓦斯突出兩類礦井，從水害方麵緊盯重組整合及周邊存在小窯開采影響、帶壓開采、多煤層開采三類礦井，從防滅火方麵緊盯開采容易自燃和自燃煤層兩類礦井，從提升運輸方麵緊盯安全保護裝置不齊全、超載超員運人、超強度運輸三類問題，從其他方麵重點緊盯超能力生產、邊建設邊生產、未經批準擅自恢複生產建設、超層越界開采等四類違法違規生產建設行為。二要通過實施源頭治理抓防治。全麵推進瓦斯抽采全覆蓋工程，加快推進煤礦井下非金屬瓦斯抽采管路改造工作，實施先抽後建、先抽後掘、先抽後采措施，促進應抽盡抽、抽采達標。繼續抓緊推進重組整合煤礦水文地質補充調查工作。三要通過狠抓關鍵環節抓防治。要加強係統管理，確保煤礦井下通風、排水、防滅火、提升運輸等係統合理可靠。要緊盯關鍵時段和節點，抓好重特大事故相對多發月份的安全檢查，全麵排查可能造成重特大事故的薄弱環節和重點部位。四要通過強化 安全管理抓防治。督促煤礦落實安全生產責任製，建立健全安全生產機構，健全並落實各項 管理製度，配齊配足安全生產管理和工程技術人員，不斷增強煤礦安全生產基礎保障能力。 第三，持續深化煤礦瓦斯綜合治理。嚴格執行《強化煤礦瓦斯防治十條規定》（總局令第82號），突出抓好煤礦瓦斯綜合治理五項管理。一要抓好礦井通風管理。要建立完善可靠的通風係統，簡化生產布局，及時封閉廢棄巷道、盲巷和與采空區聯通的巷道，保證風量充足、設施完好，強化局部通風管理，保證掘進工作麵所需風量，嚴防無 計劃停電停風和漏風，人為造成無風、微風、瓦斯積聚。二要抓好瓦斯抽采管理。以瓦斯零超限為工作目標，以防治煤與瓦斯突出為主攻方向，采取井上井下聯合抽采方式強化瓦斯預抽，保證“抽、掘、采”平衡，落實區域治理措施，實現抽采達標，從源頭上防止瓦斯超限和煤與瓦斯突出。三要抓好井下火源管理。加強機電設備防爆和停送電管理，嚴格控製井下使用明火作業。特別要加強井下爆破現場 安全管理，嚴格執行“井下爆破作業安全管理九條規定”“井下爆炸材料安全管理六條規定”。四要抓好監測監控管理。將“監控有效”落到實處，特別是在井下更換抽采管路、啟封巷道、電焊（氣焊）、臨時排水等作業地點，要增設瓦斯傳感器，專人加強瓦斯檢查，杜絕瓦斯超限作業，防範窒息、瓦斯燃爆等事故發生。五要抓好超限處置管理。煤礦企業對瓦斯超限必須做到：一要停工停電撤人，二要 03manbetx 原因，三要停產整改，四要追究責任。對於瓦斯超限不停工、不撤人、不停電、不 03manbetx 、不處理的，要依法責令停產整頓，並追究企業主要負責人和相關責任人的責任。 第四，迅速開展煤礦防治水專項整治行動。深刻汲取焦煤集團西山煤電公司西曲礦“5·5”透水事故和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”透水事故教訓，堅持問題導向，以“十排查、十整治”為重點內容，迅速開展為期四個月的防治水專項整治行動。在專項整治的同時，要進一步加強防治水工作，切實強化六種防治手段。一要強化基礎管理手段。要通過水文地質補充勘探，進一步查明水文地質條件，建立健全防治水圖件和基礎台賬。尤其要嚴格劃定積水警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。二要強化技術管理手段。按照“物探先行、化探跟進、鑽探驗證”綜合探測程序，嚴格落實“長探＋短探”的探水措施，運用循環鑽探手段對采掘工作麵進行探測。三要強化現場管理手段。嚴格執行“探掘分離” 管理製度，形成探掘主體分離、探掘相互製約的作業機製，堅決執行“預測預報、探掘分離、有掘必探、有采必探、先探後掘、先治後采”規定。四要強化效果 評價手段。在掘進工作麵施工前必須編製“有掘必探”總體 設計（包括物探和鑽探 設計），掘進中開展循環前探；在回采工作麵安裝前必須落實“先治後采”規定，開采前必須進行防治水安全 評價；在過導水斷層、裂隙帶、陷落柱及影響區等地帶時必須探水驗證，對采空水、頂板離層水的疏放效果，要采取綜合探測手段進行效果驗證，確保治理效果可靠。五要強化安全培訓手段。教育職工具備必要的防治水知識，掌握井下透水征兆，熟悉避水災路線，提高職工防治水工作技能，增強防範水害事故能力。六要強化現場處置手段。製定水害事故應急救援 預案和現場處置方案，堅決落實生產現場帶班人員、 班組長和調度人員直接處置權和指揮權，發現透水征兆，必須停工停產撤人，杜絕冒險作業。 第五，進一步推動煤礦企業主體責任落實。推動企業“五落實五到位”，把企業安全生產的主體責任壓下去、壓實、壓緊。一要著力強化企業安全管理責任。通過減少企業安全管理層級，推行集團公司直接管理煤礦的模式，或者實行集團—分（子）公司—煤礦的安全管理體製，進一步加強對所屬煤礦尤其是資源整合煤礦的安全管理。二要著力強化礦長安全第一責任。緊緊抓住礦長這個主體責任的“牛鼻子”，充分發揮礦長對全局的把控能力，加大安全生產投入，嚴格執行礦領導帶班下井製度，綜合人防技防物防各方麵因素，進一步強化作業現場管理。三要著力完善落實事故隱患排查治理機製。按照《煤礦生產安全事故隱患排查治理製度建設指南（試行）》《煤礦重大事故隱患治理督辦製度建設指南（試行）》，建立健全 02manbetx.com 隱患排查治理製度，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理，及時消除事故隱患。四要著力深化安全質量 標準化建設。進一步強化動態達標，推進達標升級。探索建立煤礦安全風險分級管控、隱患排查治理和安全質量 標準化“三位一體”的安全預防管理體係。五要著力提升全員能力素質。要加大全員安全教育培訓，切實加強專業技能和實操培訓。在全員培訓基礎上，認真抓好礦長、總 工程師、 班組長、特種作業人員等“關鍵人員”再培訓。六要著力做好新修訂《煤礦 01manbetx 01manbetx 》貫徹實施。三季度要大力宣講《煤礦 01manbetx 01manbetx 》，開展“學 01manbetx 、查隱患、提水平、保安全”活動，對標整改，提高安全保障能力。 第六，不斷強化煤礦安全監管執法。在進一步推動煤礦企業落實主體責任的同時，要通過強化安全監管執法，牢牢掌握安全生產工作主動權。一要進一步強化五人小組安全監管。積極發揮安全監管“尖兵”的作用，切實加強日常安全監管。尤其是省屬五大集團公司要把安全監管“五人小組”作為推動集團公司所屬煤礦全麵落實安全生產主體責任的重要措施，認真貫徹落實《關於進一步規範煤礦安全監管五人小組管理機構及理順管理模式的通知》提出的八點要求，必須在7月底前整改落實到位。二要進一步加強安全生產檢查。把安全生產檢查作為現階段督促工作落實的重要手段，建立一套檢查前業務培訓、檢查中嚴格執法、檢查後跟蹤整改的工作流程，落實執法 計劃、堅持常查促改，督促煤礦深入開展事故隱患排查治理。三要進一步深化“打非治違”工作。繼續保持“打非治違”高壓態勢，嚴厲打擊非法違法生產建設、治理糾正違規違章行為，進一步規範煤礦建設生產秩序。四要進一步落實長期停產停建煤礦安全監管。對長期停產停建的煤礦，要督促有關煤礦企業製定並落實停產停建期間的 安全措施，保證礦井通風、排水和安全監控係統正常運行；要嚴把複產複建驗收關，嚴格按照《山西省煤礦複產複建驗收管理辦法》《山西省煤礦複產複建驗收基本條件》組織複產複建驗收。五要進一步抓好單班入井超千人礦井整治。認真落實省政府專題會議部署，對單班入井超千人礦井，按照“一礦一策”製定措施，明確“時間表”和“路線圖”，大力實施機械化換人、自動化減人，通過減麵減人和提效減人兩條途徑，確保按時完成控製入井人數目標任務。 第七，切實加強汛期煤礦安全生產工作。當前正值主汛期，強降雨天氣明顯增多。要深刻汲取貴州省納省煤礦“6·20”洪水淹井等事故教訓，按照黨中央、國務院和省委、省政府關於防汛工作的安排部署，全麵加強汛期安全生產工作。一要加強協調聯動。煤礦企業要主動與氣象、水利、防汛等部門聯係，建立災害性天氣預警和預防機製，及時掌握暴雨洪水災害信息，采取預防措施。二要加強巡視檢查。安排專人對本井田範圍和可能波及的周邊廢棄小窯、地麵塌陷坑、采動裂隙等重點部位進行巡視檢查，及時了解可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等情況。三要加強物資儲備。落實防範暴雨洪水所需的物資、設備和資金，並定期對井上下供電設備、礦井排水設備、防雷電裝置進行維護檢修，提高搶險救災能力。四要加強應急處置。進一步完善應對災害性天氣的各項 預案。受洪水影響的煤礦，在強降雨期間要堅決落實停產撤人規定，嚴防洪水灌井引發人員傷亡。 最後，我再強調一點。各級煤炭管理部門既要抓好煤礦安全監管工作，也要認真抓好洗（選）煤廠、煤層氣開采企業一級加壓站以內（含一級加壓站）和配煤、型煤企業的安全監管工作。這是煤炭管理部門新增的安全監管領域，各市煤炭局一定要按照“管業務管安全”的要求，盡快明確責任並認真落實安全監管職責。 同誌們，下半年的煤礦安全生產工作仍然艱巨繁重。我們要以更加堅定的態度，更加有力的措施，更加務實的作風，紮實推動煤礦安全生產各項工作，全力遏製煤礦重特大事故，為“塑造山西美好形象、實現山西振興崛起”營造良好的安全環境。