苗還利副廳長在山西省煤炭監管信息平台建設項目推進會上的講話

在山西省煤炭監管信息平台建設 項目推進會上的講話 省煤炭工業廳副廳長 苗還利 （2016年7月26日） 同誌們： 大家好！今天，我們在這裏召開煤炭監管信息平台建設項目推進會，主要任務是 總結上半年省、市、縣、煤炭企業四級信息平台建設情況， 03manbetx 當前各市、集團公司存在的主要問題，明確下步工作任務，進一步統一思想，落實責任，強化 措施，全力加快推進全省信息平台建設工作。剛才，大家將本單位的信息平台建設進展情況和存在問題進行了彙報，很好、很全麵。下麵，我就進一步推進信息平台建設工作，講三方麵內容： 一、省級信息平台建設進展情況 （一）近期主要工作回顧省廳項目部重新組建後，集中時間、集中精力、集中辦公，全力以赴推進信息平台建設工作。先後完成了向省政府領導專題彙報信息平台建設總體情況，確定了平台架構及功能、建設內容及2016年工作任務；經過反複征求意見，多次進行需求確認，先後數十易其稿，並組織省內和全國知名專家召開了兩次專家論證會，完成了信息平台初步 設計編製工作；順利取得省發改委批複和省財政廳的資金評審報告；軟、硬件及監理等招標工作組織有序，按期順利完成。 為了規範信息平台建設和 管理工作，省廳起草下發了一係列文件，主要有：《關於加快山西省煤炭監管信息平台建設的實施意見》（晉煤辦發〔2016〕251號）；《關於貫徹落實<關於建設新一代全省煤炭綜合監管信息平台的實施細則>的通知》(晉煤辦發〔2016〕428號)；《山西省煤炭監管信息平台初步 設計》（電子版）。代省政府起草的《山西省煤炭監管信息平台運行 管理辦法》征求意見已基本結束，正在抓緊修改、完善之中。 為了貫徹落實好《關於加快山西省煤炭監管信息平台建設的通知》（晉政辦發電〔2016〕12號）、《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》（晉發〔2016〕16號）、《關於加快山西省煤炭監管信息平台建設的實施意見》（晉煤辦發〔2016〕251號）三個文件精神，4月29日，省廳組織各市、集團公司召開了專題會，進行了全麵部署。 （二）項目招投標及合同簽訂工作 在4月29日落實省政府《關於加快山西省煤炭監管信息平台建設的通知》專題座談會後，省廳項目部根據《山西省人民政府辦公廳轉發省煤炭廳等部門關於推進煤炭供給側結構性改革工作第一批實施細則的通知》（晉政辦發〔2016〕54號）規定的控製性環節、階段性任務和具體完成時間，委托招標公司本著“公開、公平、公正、誠實信用”的招投標原則，按照法定程序進行了項目招標公告、資質審查、開標、評標、公示，圓滿完成了信息平台11個標段的招標工作。7月6日，省廳項目部與10個中標單位舉行了信息平台項目合同集中簽訂儀式，並進行了全麵開工動員。下麵，我給大家介紹一下省級平台各中標單位： 1.山西省煤炭監管信息平台建設項目監理 中標單位：北京賽迪工業和信息化工程監理中心有限公司 2.地理坐標測繪標段 中標單位：山西地寶能源有限公司 3.應用軟件開發第一標段 中標單位：東軟集團股份有限公司
4.應用軟件開發第二、第三標段 中標單位：東華軟件股份公司
5.應用軟件開發第四標段 中標單位：山西精英 科技股份有限公司
6.數據中心和網絡建設及災備係統建設標段 中標單位：中國軟件與技術服務股份有限公司
7.視頻會議和統一通信及可視化調度係統建設 中標單位：聯通係統集成有限公司 8.機房和調度室建設改造 中標單位：同方股份有限公司 9.山西省境內鐵路裝煤站點日裝車數據及全國煤炭行業市場大數據 03manbetx 係統信息服務 中標單位：北京中煤新時代 科技發展有限公司 10.山西省境內煤炭貨運車輛動態位置數據及公路車輛專業地理信息係統信息服務 中標單位：北京中交興路信息 科技有限公司 （三）項目已全麵進入組織實施階段信息平台建設時間緊、任務重，“54號文件”對信息平台建設的控製性環節、階段性任務和具體完成時間已進行了明確和細化，省政府將按期進行考核，下麵我給大家介紹一下省政府的進度要求，希望大家在平台建設推進過程中，做到心中有數; 8月31日前，省煤炭廳完成監控中心改造、數據中心機房改造、局域網改擴建、煤炭專網擴容改造等基礎設施建設工程。 9月30日前，省煤炭廳完成全省行業雲計算平台的主數據中心及異地災備中心建設任務；省、市、縣、煤炭企業全部完成各自承擔的軟、硬件開發和集成任務。 10月1日到31日，全麵開展聯網調試工作。省、市、縣、煤炭企業分別對各應用係統進行模擬試運行，開展測試性工作。 11月1日，平台全麵投入試運行。進行全省聯網聯試運行，為省委、省政府經濟 管理提供數據支撐。 為了按期保質完成省級平台建設任務，省廳項目部根據省級平台建設內容，按照整體進度要求，對各標段的完成時間和節點任務進行了細化,並以合同方式進行了約定。在軟件開發方麵，確定了7個裏程碑,在硬件基礎設施建設方麵，明確了詳細的進度 計劃，同時，按標段委派專人實時跟進，按期考核，對建設進度滯後、建設質量存在問題等違反合同規定的，將及時啟動 法律程序。 目前，省級信息平台的開發單位、建設單位和監理單位已經全部進場，軟件各標段的開發工作正式開始，硬件各標段的建設工作已全麵開始實施。省廳項目部各標段的監督 管理人員均已到位。接下來的壓力就傳導到我們各市、集團公司了。 二、市、縣、煤炭企業信息平台的建設情況根據我們對市、縣、煤炭企業信息平台建設情況的統計彙總和今天各單位的情況彙報，歸納起來就是三句話：成效比較明顯，問題仍然不少，進度還需加快。 （一） 成效比較明顯今年以來，各市、集團公司按照省委省政府、省廳的安排部署，認真落實責任，都成立了煤炭監管信息平台建設領導組，逐級轉發了與煤炭監管信息平台相關的文件並做了工作部署。目前，全省各市、縣、集團公司完成了技術方案的製定工作；11個市、五大集團和大部分縣都落實了建設資金；全省大部分地方監管 煤礦、五大集團、正華實業集團公司已開始了產、運、銷、存、價數據采集接口程序開發工作。同時，各市、縣、集團公司測繪點（ 煤礦、集運站、焦化廠、電廠、洗儲企業）的核實確定上報工作全部完成，並已完成3000多個測繪點的測繪工作。總體看，省、市、縣、礦四級信息平台建設工作基本實現“時間過半、任務過半”的目標。 （二） 問題必須正視在看到成績的同時，我們更應該清醒的看到我們項目在推進過程中還存在諸多困難和問題。有些單位依然存在“認識不足、狀態不佳、辦法不多”的現象，還有些單位雖然思想認識到位了，但是在具體工作落實中存在不嚴、不實、不細的問題。比較突出的表現在以下三個方麵： 一是存在建設資金不到位的問題。受經濟下行影響，個別市縣財政減收、企業虧損嚴重，一些單位有畏難情緒，爭取資金的態度不堅決，由於工作不到位，有的平台建設資金未列入年度預算，有的市縣在等待同級財政部門審批。全省還有12個縣的建設資金未落實，其中包括長治市2個縣、呂梁市6個縣、忻州市2個縣、大同市2個縣。 二是產、運、銷、存、價實時上傳接口程序和各安全監控軟件擴展功能程序（ “ 帽子程序 ” ）開發進度緩慢的問題。按照省廳下發的《實施意見》，要求煤炭企業(生產、建設）需按照“附件”提供的 標準自行投資開發符合煤炭產運銷經濟運行數據采集和填報係統要求的接口軟件，實現有關數據自動采集、填報、上傳，但這項投資費用少、作用大的工作卻整體推進比較緩慢。目前，還未開始接口程序開發的 煤礦有忻州市13座 煤礦，長治市11座煤礦，晉城市22座煤礦。另外，各市、集團公司的 安全監控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）開發工作也有待加快。 三是個別單位存在超範圍建設的問題。省廳曾多次反複要求各市、各集團信息平台的建設要嚴格按照《實施意見》規定的建設目標、建設原則、建設內容進行建設，應充分整合利用現有資源，不允許超範圍建設，更不允許搭車建設。平台建設要簡單、實用，最大限度減少投入，減輕企業負擔。但各市、各集團在方案製定和具體接口開發程序組織中仍存在超範圍建設、搭車建設、鋪排過大的問題。 造成這些問題的原因，既有客觀因素，也有主觀因素。當前，全省上下確實存在經濟下行壓力大、資金籌措困難的客觀原因，但主觀因素還是要多一點，說明，我們少數幹部對信息平台建設的重要性認識不夠，還是以常規性的思路和 措施對待信息平台建設；少數幹部的思想作風和工作能力與信息平台的建設要求不相適應，缺乏解決複雜問題的能力；少數幹部專業知識和能力欠缺，在方案製定過程中，過度信任和依賴信息化建設廠家，把關不嚴，貽誤工作。當然，今天講這些問題，既無意抹殺大家的成績，也不是否定大家的責任心和積極性。 三、狠抓落實 強力推進信息平台建設工作按照省政府對全省信息平台建設要求，信息平台10月份要全省聯網調試、11月份要進入試運行、12月底要初步建成投入使用。留給大家的建設有效時間已不足五個月，我們的信息平台建設已進入關鍵時期，也進入決勝時期。但各單位在資金落實、項目招標、硬件建設、軟件開發等方麵仍有大量的工作要做，工作任務都很艱巨。在目前時間不等人、進度不等人的形勢下，我們必須堅定推進信息平台建設的信心和決心，以更開闊的思路、更務實的作風、更有力的 措施，進一步加大信息平台推進力度。具體來講，要突出抓好以下幾方麵的工作。 （一）強化各項工作落實的力度加快推進信息平台建設，落實 措施是關鍵。信息平台建設能否有力推進，關鍵在領導，責任在在座的各位。信息平台建設開始以來，省裏出台了一係列的政策和文件，我們在不同的場合，以不同的形式已經向大家進行宣貫和解讀。大家應該耳熟能詳了。現在關鍵是落實。特別是貫徹落實“54號、251號、12號”文件的要求，各市、集團公司要嚴格遵照規定的建設內容、關鍵性時間節點和階段性任務，狠抓落實，結合本地區（本單位）實際，精準分解、逐項細化、責任到人、層層落實，實行倒排工期、“掛圖作戰”，加快推進信息平台建設各項工作。確保在9月30日完成市、縣、煤炭企業平台係統軟件、硬件等設備的購置、安裝和調試，實現與上一級平台的對接，10月份分別對各應用軟件係統進行模擬運行，並配合省廳全麵完成聯網調試工作。 （二）加快信息平台招標的速度招投標工作是信息平台項目建設的一個關鍵環節、一個重要環節、也是一個控製性環節。招投標工作完不成，信息平台實質性建設就無從談起。省廳項目部的招標工作已經結束，已全麵進入軟件開發、機房建設和硬件定製的實質性施工階段。各市、集團公司要牢固樹立“等不起、慢不得、坐不住”的責任感和緊迫感，按照《實施意見》、《初步 設計》的要求和全省統一製定的進度安排，結合本地區、本單位實際情況，科學製定招標方案，合理劃分招標標段，嚴格明晰招標時序，嚴把招標文件質量，盡快依法合規完成信息平台的各項招標工作。特別強調的是：信息平台各應用係統除各 安全監控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）由各市、各集團公司分別招標，其餘應用軟件屬於分級部署（有：綜合調度管理、領導帶班管理）的由省廳統一招標組織開發，免費下發後安裝使用；屬於集中部署（有：煤炭產運銷經濟運行數據采集和填報、煤炭經營監督管理係統等27個應用係統）的，由省廳統一招標組織開發，集中部署在省級平台。各國有重點集團公司的產、運、銷、存、價實時上傳接口程序自行組織完成，其它應用軟件一律不準利用信息平台搭車招標。 （三）抓好兩個程序的開發進度目前，亟需完成的兩項工作是產、運、銷、存、價實時上傳接口程序和各 安全監控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）開發工作。這兩個程序，在《實施意見》(251號）和《實施細則》（54號)中已明確提出，產、運、銷、存、價實時上傳接口程序作為信息平台建設的重中之重，關乎煤炭專用地理信息係統的建設，而各安全監控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）開發是為了統一通過信息平台調閱四大係統的彙總數據、明細數據和報警數據。這兩個程序的開發進度和完成質量將直接影響全省信息平台整體對接聯調工作，意義非凡。不論是哪個接口的程序開發方式，都是我們反複論證、權衡利弊的結果，都是充分利用現有資源，少投入、高效率的好辦法。所以，各市、集團公司要抓緊開發工作，按照省廳要求，做好試點測試準備工作，我們將利用原煤炭銷售票信息係統對這兩個接口程序的進行測試，確保每個接口程序都能與省級平台互通互聯。同時，省廳項目部要安排專人對這項工作進行督促，保證這項工作能夠順利完成。 （四）加大整體協調推進的力度省廳項目部要強化協調調度，全麵排查和有效解決影響信息平台推進的重點、難點問題，每項工作都要一項一項落實，能提早動手的就提前準備，能平行作業的就平行推進。各市、集團公司也要把握好工作節奏，充分搞好對接工作，要加強與省廳項目部溝通聯係，加強與原四大係統開發建設單位的溝通對接，加強對下級單位建設工作的協調推進，努力將項目建設進度向前推、往前趕，避免因招標環節工作時間延誤造成後續工作遲緩。盡快按期保質完成全省信息平台各應用軟件統一部署的基礎工作和準備工作。 （五）加大項目督查考核的力度7月13日下午，省政府第13督查組就落實2016年度政府重點工作目標任務上半年完成情況到省廳進行督查。作為2016年省政府確定的一項重點工作任務，督查組給予了高度關注，同時也對我們上半年的工作情況予以了肯定。雖然督查情況是好的，但是我感到壓力依然很大，這也是我們今天在這裏召開這個會議的一個動因。下半年，我們要把各市、集團公司信息平台的建設工作列為省廳安全檢查的一項工作內容，不間斷地開展督促檢查工作。並定期召開月度例會，在會上進行綜合排名，對平台建設進展緩慢、任務不落實、工作不得力、效果不明顯的將予以通報批評，對到期完不成建設任務的，在年度目標責任考核中將一票否優，並建議省政府啟動問責程序對相關人員進行嚴肅問責。今天會議結束後，我們將以煤炭供給側結構性改革辦公室的名義對各單位的工作情況進行通報。 （六）挺紀在前，確保廉潔建設省級信息平台項目建設是在省廳紀檢組的全過程監督下進行的，希望在座的各位同誌，要從思想上高度重視，認清形勢，要始終保持清醒頭腦，把規矩和紀律挺在前麵，牢固樹立底線意識，堅決不能觸碰廉政建設這條紅線。項目管理單位不得受利益裹挾，項目管理人員不得從承建單位獲得任何經濟利益，承建單位及其工作人員不得從與實施工程有關的第三方處獲得任何經濟利益。要實現陽光、透明、規範作業，確保項目安全、資金安全和幹部安全。 同誌們，信息平台建設時間緊、任務重、責任大，希望大家通過今天的會議，思想上再重視，措施上再靠實，力度上再加大，多聯係，多溝通，全力以赴，確保時間任務同步，確保質量效果達標，確保信息平台2016年底前建成初步投入使用。為全麵完成信息平台建設任務奠定堅實的基礎，為省委、省政府交一份滿意的答卷。 謝謝大家！