發改委：下半年鋼鐵行業去產能必須加速

　　在業內人士看來，國家層麵的“確保完成任務”在操作過程中難度很大。

　　鋼鐵行業去產能的進度並不理想。截至今年上半年，鋼鐵去產能完成全年任務的30%。7月份大幅提速，單月完成17%，但前7個月也僅完成全年任務的47%。這份“成績單”和中國前所未有的去產能力度並不匹配，和時間過半、任務過半的要求相比也仍有一定距離。

　　國家發改委產業司巡視員夏農8月9日對媒體表示，“確實說明化解產能過剩任務非常艱巨，還有很多實實在在、紮紮實實的工作要做。”夏農認為，化解產能過剩不光是去產能的問題，還涉及職工要妥善安置的問題、資產要妥善處理的問題。

　　夏農同時強調，下半年必須加速，以確保完成任務。

　　此前的7月7日，國家發改委主任徐紹史在鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展全國電視電話會議上表示，各省簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。因此，要認真落實“各省級人民政府對本地區化解過剩產能負總責”的要求，沒有完成的將被嚴肅追責。

　　但在業內人士看來，國家層麵的“確保完成任務”在操作過程中難度很大。一名鋼鐵行業的研究人士對記者表示，“對企業或者地方企業來說，最大的阻力來自下崗職工的安置問題，以及企業和銀行之間債務問題的解決”。該研究人士認為，到目前為止，國家並沒有具體政策來落實上述兩項關鍵問題。

　　今年上半年，短短3個月時間，國務院及各部委《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》及8項配套政策，去產能嚴陣以待。其中，《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》作為最後出台的一項政策，備受業內關注，該政策涉及1000億元工業企業結構調整專項獎補資金。

　　彼時，《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》明確了獎補資金核定的詳細公式，但因其強調“主要用於國有企業職工安置”引起業內爭議。至於這筆獎補資金對去產能影響如何，上述研究人士表示，“這筆資金主要用於下崗職工失業救濟、再就業培訓費用等，對鋼鐵去產能來說隻是解決了一小部分問題”。在該研究人士看來，在實際操作過程中，“獎補資金如何落實”也是個問題。

　　值得注意的是，鋼鐵行業去產能除對地方就業產生壓力之外，企業債務處理更是個棘手的問題。夏農在接受媒體采訪時表示，“由於鋼鐵企業資產規模很大，負債率是比較高。在化解過剩產能中一旦這個問題處置不好，容易引發社會的不穩定，甚至區域的金融風險。所以，有關部門正在研究這個問題。總的想法是通過兼並重組、資產重組、破產清算等等的方式方法，妥善解決好債務問題”。

　　年初至今已七度債務違約的遼寧國企東北特鋼或許正是一個典型的研究案例。此前有鋼鐵行業資深人士對澎湃新聞表示，“遼寧省國資委的不作為、東北特鋼遲遲拿不出債務處置方案，這將會成為一場各方踢皮球的‘馬拉鬆’”。東北特鋼債務違約問題，不僅暴露出鋼鐵行業舉步維艱，更在考驗地方國企的信用。上述資深人士表示，“遼寧省國資委不是不想兜底，但遼寧省經濟墊底的現實情況已經讓政府沒辦法兜底”。

　　東北特鋼和遼寧省並不是特例。前述研究人士對澎湃新聞表示，“地處浙江的杭鋼能妥善解決去產能過程中的人員、債務問題，得益於浙江經濟發達，企業轉型機會較多。但對於其它經濟結構相對單一的地方來說，鋼鐵去產能推進會很艱難”。

　　另外，盡管目前官方數據顯示，今年上半年鋼鐵去產能完成全年任務的30%，前7個月完成47%，但截至目前為止，並沒有詳細“成績單”公布。前述研究人士表示，“目前並沒有公布各省份及相關企業去產能的詳細情況，從曆年的‘產能越去越多’的怪象來看，隻公布了一個數據的去產能進度很容易讓人聯係到是否仍然存在水分”。