發改委堅持煤礦276個工作日！不放假煤礦名單被公布！

5月中下旬，國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監察局和中國煤炭工業協會，組織主要產煤地區有關部門和新聞媒體等單位，對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日製度情況進行了暗訪、自查和督查。記者19日從發改委獲悉，山西焦煤集團沙曲煤礦、陝西彬縣煤炭公司下溝煤礦等煤礦沒有停產放假或疑似生產。

記者19日從發改委獲悉，5月中下旬，國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監察局和中國煤炭工業協會，組織主要產煤地區有關部門和新聞媒體等單位，形成若幹小組，對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日製度情況進行了暗訪、自查和督查。

通知顯示，絕大多數省區能夠認真執行國家有關部署要求，及時轉發國家有關減量化生產文件，精心組織實施減量化生產措施，重新確定和公告了煤礦生產能力;加強部門間的協同監管，將減量化生產措施落實情況列入重點內容。煤礦企業認真落實主體責任，及時調整減量化生產計劃，編製實施方案並做好備案;建立停產期間和恢複生產的方案和專項技術措施，確保秩序平穩和安全生產。

以下為通知全文：

關於進一步貫徹落實煤礦節日停產放假和落實減量化生產的通知

發改辦運行[2016]1556號

各省、自治區、直轄市(天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外)發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳)、煤炭廳(局)，新疆生產建設兵團發展改革委、經信委，省級煤礦安監局，能源監管派出機構，神華集團、中煤能源集團等有關單位：

按照《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)，督促地方和企業認真落實減量化生產要求，以及鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議安排，5月中下旬，國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監察局和中國煤炭工業協會，組織主要產煤地區有關部門和新聞媒體等單位，形成若幹小組，對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日製度情況進行了暗訪、自查和督查。為貫徹落實好國發7號文件精神，現就有關事項通知如下：

一、暗訪、自查和督查情況

(一)媒體暗訪情況。5月上旬，中國改革報、中國安全生產報(中國煤炭報)、中國經濟導報、中國電力報社抽調專門人員，對內蒙古、山西、陝西、寧夏、山東、安徽、河南、貴州8個重點產煤省區的118處煤礦“五一”期間停產放假進行了暗訪。從暗訪結果看，絕大多數省區和煤炭企業，認真貫徹落實國發7號文件有關法定節假日原則上不安排生產的要求，在調查的煤礦中有95%做到了“五一”期間停產放假，山西、內蒙古、寧夏等產煤大省落實較好。

(二)地方自查情況。按照《關於對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日製度情況督查暗訪的通知》(發改電[2016]243號)要求，5月中下旬，未納入重點督查暗訪的18個產煤地區由省級煤炭管理部門組織開展了自查。從反饋情況看，有關地區能夠認真落實、積極響應，對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日製度均做出了具體安排，大部分煤礦“五一”期間做到了停產放假。

(三)有關部門督查情況。5月中下旬，國家有關部門和單位分別組織有關方麵，結合前期媒體對“五一”煤礦停產放假暗訪情況，對8個產煤省區節日煤礦停產放假和落實276個工作日製度情況開展重點督查。期間，督查組與省區和市縣級有關部門和煤炭企業進行了座談，廣泛交流和聽取了幹部和職工的反映;實地檢查了80餘處煤礦，並隨機抽查了生產計劃、考勤簿、生產調度記錄等資料。

總的看，絕大多數省區能夠認真執行國家有關部署要求，及時轉發國家有關減量化生產文件，精心組織實施減量化生產措施，重新確定和公告了煤礦生產能力;加強部門間的協同監管，將減量化生產措施落實情況列入重點內容。煤礦企業認真落實主體責任，及時調整減量化生產計劃，編製實施方案並做好備案;建立停產期間和恢複生產的方案和專項技術措施，確保秩序平穩和安全生產。

通過上述措施，1-5月，全國規模以上原煤產量13.44億噸，同比下降8.4%，其中5月份，原煤產量2.64億噸，下降15.5%。盡管當前煤炭市場處於傳統的淡季，但市場價格穩中趨升。秦皇島5500大卡動力煤市場價格近日上漲10元/噸，達到400元/噸左右，比年初上漲30元/噸。

二、存在的問題

(一)思想認識不到位。個別煤礦對減量化生產存在顧慮，擔心自己減量別人不減，自覺減產、停產放假的主動性不強;有的片麵強調人員多、成本高、負擔重等困難，擔心減產減收，落實減量化生產積極性不夠;有的沒有及時按照新的工作日製度和核減後的產能對生產組織做出調整。還有的煤礦麵對近期煤炭價格小幅回升，動搖了措施執行的堅定性。

(二)在停產放假理解上存在偏差。有的地方和企業按“五一”停產放假3天進行安排，有的企業則認為法定節假日就是國家規定的放假當天，特別是一些產量大、效益好的主力礦井“五一”期間僅安排停產1天。有的企業認為停產僅指停止采煤，井下仍安排了超過50%的人員從事其他輔助工作。

(三)彈性工作日製度有待完善。部分省區市備案製度不夠完善，地方備案部門和監督機製尚不明確。有的煤礦備案不及時，彈性工作日方案不具體、可操作性不強，監督考核難度大。有的煤礦基礎管理工作薄弱，數據信息有待完善。此外，由於減量化生產措施執行時間不長，多數煤礦對礦井生產輔助係統、管理模式、勞動組織形式等未進行深入研究和適應性調整，部分煤礦仍然按照原有觀念和模式組織生產。

名單在這裏!!!

(四)部分煤礦執行規定不到位。媒體暗訪發現，

山西焦煤集團沙曲煤礦

陝西彬縣煤炭公司下溝煤礦

陝西中達集團火石咀煤礦

陝西煤業化工集團大佛寺煤礦

陝西煤業化工集團朱家河煤礦

淮南礦業集團新莊孜煤礦

等煤礦沒有停產放假或疑似生產。山東、四川兩省煤炭管理部門自查發現，山東省棗莊市級索、曹莊、北徐樓煤礦，泰安市華玫礦業，萊蕪市辛莊煤礦，四川省華鎣市林豐煤炭有限責任公司、大竹縣紅旗煤業有限責任公司城西煤礦、威遠縣沙灣煤業公司未停產放假且未按規定備案。

三、有關要求

(一)進一步提高對減量化生產措施重要性的認識。煤礦企業實施減量化生產是短期內促進供需平衡的有效手段，也是保障職工合法權益、改善生活質量的必然要求。各產煤地區和煤炭企業要高度重視，強化對276個工作日製度的學習宣貫，站在全局的角度認識減量化生產的重要意義，切實把思想和行動統一到國家部署上來，以更加堅決的態度和有力的措施，不折不扣地落實煤炭減量化生產措施。

(二)切實加強監督檢查和問題整改。各地區和煤炭企業要繼續將落實276個工作日製度和節假日、周日放假停產，作為重點檢查內容，通過抽查、專項檢查、聯合檢查等多種方式，確保該項工作落實到位。對本次媒體暗訪、自查和聯合督查發現存在問題的煤礦，地方管理部門要認真核實後，給予通報批評並要求整改，對仍未整改或整改不到位的要責令停產整頓。

(三)科學實行彈性工作日製度。法定節假日和周日原則上不安排生產。由於特殊原因確需連續生產、法定節假日和周日不能停產放假的煤礦，應在與工會和職工代表充分協商後，製定具體的彈性工作日實施方案。方案要明確連續生產和集中放假的具體日期、煤炭產量計劃，並充分考慮煤礦地質條件、自然災害等情況。彈性工作日方案應報當地市級以上煤炭行業管理部門、行業自律組織及指定的征信機構備案。

(四)加強煤礦安全管理。牢固樹立安全發展理念，堅守安全生產的紅線。各地煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構要按照各自職責，加強監管監察，及時掌握煤礦生產動態，加大休假休息日停產期間的檢查力度。煤礦企業要嚴格做好節假日停產和恢複生產的安全工作，製定完善的安全措施，保證停產期間正常的通風、排水和安全監控，加強恢複生產前的安全檢查，消除各類安全隱患，確保煤礦安全。確因煤礦安全生產和其他突發情況需要，煤礦可根據彈性工作日方案確定的應急預案，臨時調整放假安排，並及時向工會和職工代表作出說明，報有關煤炭行業管理部門備案。調整後的生產放假安排不得減少職工全年法定休假休息時間，煤炭產量不得超過按276個工作日重新確定的產能。

(五)繼續加大督查力度。各產煤地區要繼續加大對國發[2016]7號文件及有關配套政策的宣貫力度，深入推進“三個專項”行動和持續性的督查暗訪，督促地方嚴格落實煤礦節假日和周日停產放假、按276個工作日確定的產能組織生產等製度。

下一步，按照部際聯席會議統一部署，有關部門和媒體單位將開展第二次督查暗訪活動，對部分地區特別是存在執行煤礦節日停產放假和落實減量化生產不到位的地區以及本次督查中存在突出問題的地區進行重點督查，確保各地區、各企業的工作同步推進，各地有關部門和企業要繼續做好配合支持。

鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作

部際聯席會議辦公室

(國家發展改革委辦公廳代)

2016年6月28日

煤礦276個工作日是怎麼來的?

近日，國家發改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發布《關於進一步規範和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求引導煤炭企業減量生產。

通知明確，從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規定組織生產，即直接將現有合規產能乘以0.84(276天除以原規定工作日330天)的係數後取整，作為新的合規生產能力。對於生產特定煤種、與下遊企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性的工作日製度，但必須製訂具體方案。

以276個工作日核減產能的由來

《通知》明確，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。

這276個工作日是如何確定的?

2005年發布的《煤炭工業礦井設計規範》明確規定，“礦井設計生產能力宜按年工作日330天計算，每天淨提升時間宜為16小時”。煤炭生產企業實行“三班倒”、“四班倒”都是以此為基準，這也包含了檢修時間。不過，自2016年3月1日起，該《規範》將廢止，礦井設計將執行新的國家標準。

“煤炭供給處於緊張或緊平衡狀態的時候，大多數煤礦連續生產作業，工人長期堅持節假日不休息，但當下條件已發生了變化。”中國煤炭工業協會副會長薑智敏說，“一方麵，社會煤炭庫存已超出3億噸。另一方麵，煤礦基礎設施條件的改善、智能化開采技術的進步，為合理安排礦工正常生產和休息打下了根基。”

國家煤監局透露，重新確定的276天工作日=全年365天-11個國家法定節假日-52周休息日(每周允許一天半休息)，“煤礦生產有其特殊性和差異性，一周五天工作製有難度，但實行按月集中休息，從生產、安全、技術上都是可行的”。

對於生產特定煤種、與下遊企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，《通知》提出，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日製度。

據了解，自2016年一季度起，國家安監總局、國家煤監局將對煤炭企業重新核定產能情況進行監督檢查，從嚴從重查處超能力生產行為。

據預測，該製度的實行將直接核減16%的煤炭產能。以2015年規模以上煤炭企業原煤產量36.85億噸計，可直接核減產能5.8億噸左右。有業內人士肯定地表示，如果政策執行到位，預計半年時間，去產能的效果就會在煤炭價格上體現出來。

淘汰落後與過剩產能打出組合拳

煤炭企業實行減量化生產是現階段行業脫困最好、最快的辦法，它同時也為行業淘汰落後產能、過剩產能騰出了時間。這個時間要用3年至5年。

從不同口徑綜合03manbetx ，全國現有煤礦近萬處，煤炭產能40億噸左右，在建產能10億噸左右，總數在50億噸以上。年產30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產量僅占10%左右。煤礦數量多、集中度不高的現狀，是煤炭行業去產能的難點。

“十二五”期間，全國已累計淘汰落後煤礦7250處、落後產能5.6億噸。“未來3年，在不審批建設新礦井的基礎上，再關閉退出近5000處煤礦，淘汰5億噸產能，將煤炭產能總量控製在40億噸是較為合理的。”中國煤炭工業協會一位負責人表示。

怎麼退出這5億噸產能?

“四類礦井將是此次退出的主力。”國家煤監局一位負責人表示，一是大量不符合安全條件、非機械化開采的小煤礦。二是國有企業資源枯竭、長期虧損、資不抵債的老礦。三是上一輪關閉破產剩下的300多處煤礦。四是部分產煤大省實行兼並重組後的僵屍煤礦。

提高技術力量、擴大資源規模，提升產業集中度是另一個重點。根據各地的資源賦存條件，山西、內蒙古、陝西、寧夏4個煤炭主產區的煤礦產能須大於60萬噸/年。冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新11個地區產能須大於30萬噸/年，其他地區產能須在9萬噸/年以上。

為防止一邊淘汰落後，一邊建新井擴產能，“在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落後產能和化解過剩產能掛鉤”。一位業內人士表示，山西就是最好的例子，“當年山西搞整頓關閉，產量大幅下降，但之後重組煤礦擴規模又增加了近3億噸產量”。

中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏表示，山西、內蒙古、陝西、寧夏四個煤炭調出量省(自治區)的產量占全國總量的65%以上，從整體利益考慮，須加大主要調出省(自治區)的產量控製、淘汰落後產能的力度。