中共孝義市委 孝義市人民政府 深化‘打黑除惡”建設平安孝義保障轉型發展實施方案

各鄉鎮 、街道、市直各部 、委 、局 、辦、各人民團體 、市直各企 事業單位 、駐市各單位。

為深化“打黑除惡”工作，嚴厲打擊涉黑 、涉惡 、涉霸等各類 違法犯罪活 動 ，淨化社會治安環境 ，建設平安孝義 ，保障轉型發 展，努力維護全市社會大局穩定.市委決定，從 2016 年 6 月起至 2017 年 6 月，在全市範圍內開展為期一年的“打黑除惡”工作。

一、指導思想

以中央、省委 、呂梁市委、孝義市委領導關 於“打黑除惡”工作重要批示 、指示精神為指針，堅持“黑惡必除，除惡務盡， 打早打小 ，露頭就打”的原則 ，嚴厲打擊影響全市經濟建設 、社會穩定、國計民生的各類違法犯罪活動 ，保障轉型發展 ，推進“六型城市”建設 ，為建設全國一流的現代化區域性中心城市創造出 和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

堅決鏟除危害一方 、欺壓百姓、為非作歹、橫行鄉裏的黑惡 團 夥;堅決鏟除欺行霸市 、敲詐勒索 、組織非法上訪、幹擾重點工程 、 重點項 目的市霸、村霸 、路霸、樓霸、惡霸;堅決鏟除幕後“保護 傘”，最大限度壓縮黑、惡、霸等各類違法祀罪滋生空間.通過“打 黑除惡”，不斷提升人民群眾對全市社會治安的安全感和滿意度， 創建出平安、和諧、穩定的社會環境、發展環境和法治環境。

( 一 ) 重點人員

1、黑惡勢力.非法持有槍支彈藥 、管製刀具等采取暴力 、 威脅等手段 ，進行尋釁滋事 、敲詐勒索 、拘禁綁架 、故意傷害等 違法行為 ，稱霸 一方 ，欺壓群眾 ，嚴重破壞社會經濟秩序和人民 群眾生產 、生活秩序的各類涉黑 、涉惡犯罪團夥。

2、“市霸” 采取暴力 、要挾或欺詐等手段 ，欺壓同行 ，控 製和壟斷行業 ，嚴重擾亂行業秩序 ，妨礙公平競爭，破壞、阻礙、 擾亂市場正常經營秩序的違法人員或團夥。

3、“村霸飛 以小集團或個人利益為 中心，橫行鄉裏，仗勢欺人，危害社會治安秩序 ，劣跡斑斑，公憤極大，或采取誣告陷害、煽動群眾 、操縱鬧事、人為製造事端 ，嚴重破壞社會穩定， 危害基層組織政權建設的違法祀罪人員或團夥。

4、“路霸”.以攫取財物為目的，對全市道路、交通的過往 車輛和乘客實施扒竊 、搶劫 、搶奪、敲詐勒索等違法犯罪行為的人員或團夥。

5、“樓霸”·在房地產建築、房屋裝修等中 ，欺行霸市、壟 斷貨源、強買強賣 ，甚至利用房地產工程占地之機 ，煽動 、組織 人員圍攻工地 ，強行承包、強迫用工單位使用本地機械、建築材料及人工的違法犯罪人員或團夥 。

6、“涉賭惡霸人員” 設賭抽頭 、非 法放高利貸 、牟取暴利 的違法犯罪人員或團夥。

7、“地下出警隊” 雇傭他人和受雇於人充當打手 ，采取暴 力、威脅、恐嚇等手段 ，護場助威 ，插手民間糾紛 ，替人“消災”，幫人“出氣氣 幫助搶占地盤等擺平事端的違法犯罪人員或團夥。

8、“討債公司”·采取非法拘禁、侵占他人住宅 、強行扣押 財產 、威脅債務人及家屬人身安全等手段 ，幫人強收債務的犯罪團夥。

9、“職業 醫鬧”.采取在醫院設靈堂 、打砸財物 、跟隨威脅 毆打醫務人員等手段 ，給院方施加壓力從中牟利 ，嚴重妨礙醫療秩序的人員。

10、“組織策劃非 訪上訪人員” 策劃、組織 、煽動 、利用上 訪群體或上訪事件圍堵機關單位、交通要道 ，妨礙執勤人員正常 執行公務，從中牟利，嚴重影響正常辦公、教學 、生產、經營秩 序 ，以及為非法上訪人員提供錢財、物質支持的人員.特別是在 涉法涉訴信訪案件中 ，拒不認可政法部門的判決 裁定，且不按司 法程序合法合理反映表達訴求的纏訪 、閥訪、非訪人員。

11、“地痞流氓” 恃強淩弱 、為 非作歹 、欺壓群眾 、大法不 犯、惡習不斷 、打法律擦邊球，擾亂破壞社會公共管理秩序 ，侵 害群眾利益 ，為害一方的人員。

12、“在逃在押人員” 曾經有過涉黑、涉惡 、涉箱等重大刑 事案件，但未被抓捕歸案的在逃人 員，以及在押未判，對所涉案 件未交代清楚和進行檢舉揭發的人員。

13、黑惡“保護傘” 參與 、包庇黑惡勢力 違法犯罪活 動， 幹擾、阻撓辦案，充當黑惡勢力“保護傘 ”的黨政幹部和執法 執 紀人員。

14、“拒不執行法院判決裁定人員” 采取偽造證據、暴力 、 威脅等方法妨礙 、抗拒執行;或者有能力執行而拒不執行;或者 以虛假訴訟、虛假仲裁 、故意隱醫 、轉移財產等方法規避、逃避、 抗拒執行的人員。

15、“網絡違法犯罪人員” 通過網絡造謠炒作 ，蓄意捏造歪 曲事實，或以道聽途說、捕風捉影 、以說傳說的方 式創造傳播謠言;出於報複心理，惡意編造謠言 ，侮辱誹謗和誣告陸害他人或 攻擊黨和政府;發布過激言論，故 意擾亂社會秩序 ，人為 製造恐 慌的行為 ，勾結網絡推手、假記者 ，大肆製造傳播謠言 ，借機牟 取非法利益的人員。

( 二) 重點領線和地區

1、工程建設領域.重點打擊重點工程和新區 建設，以及在 城市建設、城中村改造、房地產開發中 ，實施雇黑傭黑 、惡意競 標、暴力脅迫、暴力拆遷以及非法阻工 、封門斷路、強攬工程 、 強迫交易 、敲詐勒索等違法犯罪。

2、市場流通領域.重點打擊集市貿易 、產品批發、商品零 售 、交通物流 、建築材料等各類市場 ，實施欺行霸市 、強買強賣 、 敲詐勒索 、非法經營 、收取保護費 、發放高利貸 、暴力收貸 、暴 力壟斷的市箱 、行霸等違法犯罪。

3、礦產資源領域.重點打擊嚴重擾亂煤炭、非煤礦山的生 產和運銷秩序 ，非 法開采 、強行承包、入股，使用暴力威脅 、圍 堵滋擾等手段幹擾企業正常生產 ，以及私挖亂采 、越界開采 、強 買強賣等擾亂正常生產經營秩 序的違法犯罪。

4、城市管理領域.重 點打擊亂搭亂建、亂設攤點 、違法占 道、無證經營 、說詐“碰瓷”等不聽勸阻、妨礙公務 、阻撓執法的 行為 ;故意破壞市政設施 、園林綠化、交通標識的行為 ;私自接 入全市水、電、氣、暖、排汙管道等的行為 ;以及在城市物業管理中強行收費不服務管理，對小區居民住戶進行威脅、恐嚇、毆 打的違法犯罪。

5、校園及周邊領域.重點打擊長期盤踞在校園周邊 ，對上 下學學生采取威脅 、恐嚇、毆打等手段，進行搶劫、搶奪、敲詐、 收取保護費等違法犯罪 ，以及利用學生 、師生問的矛盾 ，闖入校 園采取暴力手段擾亂教學秩序，危害在校師生生命財 產安全的違 法犯罪。

6、交通運輸領域.重點打擊嚴重擾亂運輸秩序 ，利用物流 運輸公司等合法身份 ，搶占客源 、貨源，壟斷運輸線路，組織非 法車隊強行闖關、逃避繳費的黑惡勢力組織和犯罪分子。

7、農村 ( 社區) 重點打擊農村 ( 社區) 特別是城中村、城 鄉結合部拉幫結派 、稱霸一方 ，長期實施尋釁滋事、打架鬥 毆、 敲詐勒索 ，采取威脅、恐嚇、毆打等手段侵害人民群眾利 益 ，破 壞一方治安秩序的地痞惡霸i 幹擾基層選舉、把持基層政權，侵 占集體財產 ，壟斷集體資源，為其個人 、家族及同夥謀取非法利 益等違法犯罪。

8、公共娛樂場所.重點打擊盤踞在賓館旅店 、桑拿洗浴、 酒吧 KTV、網吧遊戲廳、地下會所 、出租房屋等場所中尋釁滋 事 、敲詐勒索 、收取保護費 、涉黃 、涉賭 、涉毒、涉槍、涉爆違 法犯罪。

9、征地拆遷領域.重點打擊影響城市規劃 、推進項目建設的違法占地和違法建設行為 ;為 騙取征地拆遷補償資金的違法占 地和違法建設行為;未經規劃許可或 雖經許可但超過使用期限的 各類圍牆 、圍欄、固擋以及搶搭、搶種、搶建，伺機漫天要價、 敲詐勒索拆遷豐|傳金的違法行為;群眾舉報 、反映強烈的其他違 法占地和違法建設行為。

10、生態環保領域 重點查處非 法排放放射性廢物 、危險廢 物 、含重金屬汙染物的破壞水源耕地違法行為;私設精管或利用 滲井等排放有毒 、有害物質的環境汙染違法犯罪行為 ;依法打擊 違規亂傾亂倒工業垃圾 、建築廢棄物破壞生態環境的違法行為。

五、職責分工

市委政法委 ( 綜治辦 )：協調解決公安、檢察 、法院等部門 在打黑除惡工作中存在的意見分歧 ，統一執法思想 ，形成工作 合力;將“打黑除惡”工作納入社會治安綜合治理工作考核範疇 公安局：暢通舉報渠道，建立舉報台賬，落實舉報獎勵;對 各種違法 犯罪線索進行03manbetx 研判，逐條深挖細查，根據需要對大 要案件實施指定管轄、異地用警或提級偵辦。

檢察院：強化偵查、審判、監管 、刑罰執行環節的法律監 督i 對重大案件提前介入;依法查辦黑惡勢力“保護傘”及其他職務租 罪;根據需要對大要案件實施提辦 、交辦。

法 院：嚴格減刑、假釋 、暫予監外執行等措施;堅持“兩 個基本”原則快審快判;依法從重從快打擊拒不執行判決和裁定行為 ;根據需要指定案件管轄。

司法局：監督律師嚴格遵守職業道德、執業紀律;實行律師 代理涉黑涉惡涉霸案件報告製度;廣泛開展法律宣傳服務工作 . 交警大隊：加強道路交通安全管理，為口大對車匪路霸 、說詐“碰瓷”、強行闖關 、抗拒執法等涉黑 、涉惡、涉霸違法犯罪的 打擊力度 ，對發現的違法犯罪線索 ，及時主動上報公安機關 ，並 協助公安機關偵查破案 。

武警中隊：配合做好黑惡勢力犯罪人員的抓捕 、押解工作; 加強對被羈押犯罪嫌疑人的 看押工作。

組織人事部門：把“才丁黑除惡”工作納入領導幹部績效考核; 發現、培養 、使用一批“打黑除惡”工作中表現突出的幹部 ;按照 幹部管理權限，對涉黑涉惡的 、幹擾阻撓打黑除惡工作的黨政幹 部提出組織處理意見;對違法違紀 的政法幹警堅決予以清退。

宣傳、新聞 、廣電部門：把握正確輿論導向，發揮輿論監督 作用，大力宣傳“打黑除惡”工作，營造良好的社會輿論氛圍，充分 調動廣大幹部群眾參與打黑除惡鬥爭的積極性和主動性。

財政部門：落實工作經費、裝備經費，為打黑除惡提供保障。

教育部門：及時發現並主動向公 安機關提供校園及周邊黑，惡、霸人員侵害師生人身及財產安全的違法祀罪線索 ，積極協助 公安機關偵查破案 。

工商和質量監督管理部門：加強對容易滋生黑惡勢力行業的工商登記監管 ，嚴格資格審查，對發現的黑惡勢力犯罪線索及時 移送公安機關 ，積極協助公安機關偵查破案。

金融、稅務部門：及時向檢察、公安機關提供洗錢 、偷漏稅 款 、虛開增值稅發票 、犯罪資金支付流通等線索 ;配合政法部門 開展對涉嫌黑惡勢力資金的監管 、凍結等工作。

交通運輸部門：及時發現並主動向 公安機關提供黑惡勢力壟 斷、霸占公共運輸服務、物流托運服務等犯罪線索 ，積極協助公 安機關偵查破案。

位建、規劃 、房產、城管部門：及時發現並主動向公安機關 提供強攬工程 、阻工擾工、強迫交易 、壟斷建築材料供應 ，以及 未經規劃許可 ，亂搭亂建、亂設攤點 、違法占道，故意破壞市政 設施、園林綠化等犯罪線索 ，積極協助公安機關偵查破案。

國土資源 、煤炭部門：及時發現並主動向公安機關提供搶 占 資源、非法 開采 、暴力妨害執行公務等犯罪線索 ，積極協助公安機關偵查破案。

衛計部 門：及時發現並主動向公安機關提供職業“醫鬧 ”等違 法犯罪線索 ，積極協助公安機關查處 。

信訪部 門：及時提供組織策劃群體上訪 、非 法上訪的違法犯 罪線索 ，積極協助公安機關依法打擊 。

安監部 門：及時發現並主動向公安機關提供非煤礦山非法使 用爆炸物品等違法犯罪線索 ，積極協助公安機關偵查破案 。

文化部門：及時發現並主動向公安機關提供文化行業的違法 犯罪線索 ，積極協助公安機關依法打擊和查處。

環保部門：及時發現並主動向公安機關提供破壞生態環境的 違法犯罪線索 ，積極協助公安機關依法打擊和查處。

商務部門：及時發現並主動向公 安機關提供商務流通領域中 的涉黑、涉惡 、涉霸違法祀罪線索 ，積極協助公安機關依法打擊 和查處。

拆遷部門：及時發現並主動向公安機關提供詐騙 、敲詐征地 拆遷補償資金的違法占地和違法建設犯罪線索，積極協助公安機 關依法打擊和查處。

鄉鎮、街道：積極做好轄區內“打黑除惡”工作的宣傳發動 ， 組織動員各基層單位和人民群眾做好涉黑 、涉惡 、涉霸違法犯罪 線索的摸排和舉報工作。

六、工作步驟

第一階段：宣傳發動，調查摸底 ( 2016 年 6 月至 2016 年 9 月 )

( 一 ) 組織開展形式多 樣的宣傳發動

一是通過會議宣傳發動 “打黑除惡”領導組成員單位要根據 市深化“打黑除惡”建設平安孝義保障轉型 發展會議精神和要求 ， 迅速成立工作領導組 ，結合本地、本部門實際出台工作方案和實 施細則，在報請市“打黑除惡”領導組辦公室的基礎上 ，層層召開 工作會議 ，統一思想，提高認識 ，凝聚力 量 ，動員會社會力量掀起“打黑除惡”工作高潮。

二是利用各種媒介宣傳發動.市“打黑除惡”宣傳組要製定 具 體的工作方案 ，在全市各類新聞媒 體設立專欄專題 ，大力宣傳此 次深化“打黑除惡”的目的意義、工作部署、措施要求 、國家有關 “打黑除惡”的政策法規各鄉鎮、街道、辦事處、各職能部門要 結合工作實際 ，刷寫( 懸掛 ) 10 條以上標語 ( 橫幅 )，印製宣傳 資料進行發動.法律工作者要走上 街頭開設谘詢點 ，宣講“打黑 除惡”法律知 識，散發宣傳資料，不斷提高此項工作 的知曉率， 讓全社會看到市委 、市政府“打黑除惡”的決心，不斷堅定群眾信 心，發動廣大人民群眾積極參與 ，形成強大的社會輿論氛 圍，震 懾黑惡勢力。

三是運用舉報獎勵製發動群眾.為調動廣大人民群眾關心 、 參與“打黑除惡 ”的積極性 ，實行群眾舉報查實有獎製 ，按照舉報 有重大價值、一般價值的標準，且最後查證屬實的線索 ，分別給 予重獎.同時，要健全完善各項保密機製 ，嚴格為舉報人進行保密、

舉報電話：762391l, 15392587574、

( 二 ) 廣泛收集黑惡勢力犯罪線索

一 是專門隊伍摸排 政法部門要對已偵辦過的團夥案件 進行 “回頭看”，全麵清理近年來群眾反映強烈的信訪案件和報案 線 索，特別是對未破的重大刑事案件以及 多發的尋釁滋事 、故意傷 害 、敲詐勒索 、強買強賣等線索 、案件進行梳理03manbetx ，從中發現黑惡勢力犯罪線索.同時，要發動監所在押人員檢舉揭發 ，為口大 對刑滿釋放人員 、外來流動人員的摸排力度 ，從中發現可疑線索。

二 是以鄉鎮 、街道組織摸排.由各鄉鎮、街道組織 ，以村( 社區 )、企業 為 單位對 15 類重點人員 、10 大重點領域和地區 涉黑 、涉惡 、涉霸等違法犯罪線索進 行摸排 ，村 ( 社區 )、企業 負責人簽字上報 ，鄉鎮、街道主要領導審查簽字上報市 “打黑除 惡”打擊組。

三 是從群眾舉報線索中摸排 政法部門要設立並公開舉報信 箱和舉報電話 ，接受群眾舉報 舉報信息要全記錄，並彙總到市 “打黑除惡”打擊組進行審查。

四 是從上級有關部門和領導轉辦、批辦、督辦案件中進行摸排. 五是以重點行業和部門進行摸排 政法 、金融、信訪 、交通、教育、工商 、稅務、住建、規劃 、城管 、房產、衛計、國土、環 保、拆遷、安監、煤管 、文化等部門要重點排查煤礦企業 、非煤 礦山、交通運輸 、集貿批發 、餐飲娛樂 、工程建築 、學校周邊等 容易滋生黑惡勢力和被黑惡勢力染指的行業、場所 、區域，從中 發現從事欺行霸市 、強迫貿易 、尋釁滋事 、綁架傷害 、敲詐勒索 、 收取保護費 、黃 、賭、 毒等違法犯罪活動。

為確保各項摸排工作落實到位 ，在深化“打黑除惡”工作期 間，各“城中村”、治安重點村、信訪重點村、社區要提供 2 條以 上有價值的案件線索 ，各重點領域和地區要提供 5 條以上有價值的案件線索 ，各鄉鎮 、街道要提供 10 條以上有價值的案件線索 ， 並及時上報市“打黑除惡”打擊組 此項工作貫穿“打黑除惡”工作 會過程 ，並將作為考評各級各部門“打黑除惡”工作成果的重要標 準和依據。

第二階段：嚴快準狼，依法打擊 ( 2016 年 10 月至 2017 年 5 月 )

( 一 ) 加強協作 ，形成強大的打擊合力 要在認真梳理涉黑涉惡犯罪線索 、嚴格審查把關的基礎上。

掛牌督辦一批重大黑惡犯罪案件 ，深挖細察 嚴懲犯罪分子，要加強組織協調，統一政法各部門的執法思想，強化溝通 ，協調解 決辦案中的政策和意見分歧 ，總體掌握工作進展情況，為“打黑 除惡”工作決策提供依據.特別是各有關部門要積極 提供案件線 索 ，主動支持配合公安機關調查取證等偵查工作 ，及時固定證據 ， 形成“打黑除惡”高壓態勢 要加大 對全市各級各部門“打黑除惡” 工作的督促檢查力度，要善於發現典型，推廣經驗 ，鞭策後進， 促進各項工作措施落實到位 。

公安機關要毫不動搖地堅持“黑惡必除、除惡務盡”的方針， 采取超常規措施，綜合運用異地用警 、異地辦案 、異地關押進行 辦案;要及時收集證據 ，適時破案 ，適時抓捕 ;要徹底奎清黑社 會性質組織的資產狀況，依法及時采取強製措施 ，沒收其非法所 得 ，摧毀其滋生蔓延 的經濟依托;要把握好偵查員挑選 、證人保 護 、謀略運用 、收網時機、查處保護傘等重要環節 。要認真貫徹落實“破案迫逃”新機製 ，對在逃的黑 、惡 、霸成員積極開展 網上 追逃工作 ，特別是要精心部署抓捕行動 ，力求一網打盡 抓捕中， 要事先摸清黑 、惡 、霸的成員人數 、隱蔽地點 、所用交通、通訊 工具以及可能逃跑的路線等情況 ，精心組織，必要時調集武警進行抓捕 ，堅決防止和避免發生民警傷亡02manbetx.com 。

檢察機關要堅持“從重從快”的方針和“兩個基本”的原則 ，對 公安機關提請批捕 、移迭起訴的黑 、惡、霸犯罪案件 ，隻要基本 事實清楚、基本證據確鑿 ，就要依法快捕 、快訴 ，確保快節奏 、 高效率 ;要適時介入偵查，嚴把事實關 、證據關 、程序關 、適用 法律關 ，確保打準、打狠i 要依法糾正有案不立 、立而不偵的現 象i 發現有遺漏犯罪嫌疑人或遺漏罪行 的，要堅決依法追捕、追 訴;要切實防止和糾正在押黑 、惡、霸分子通風報信、違法取保 候審、違法減刑 、假釋 、保外就醫等問題。

法院審理黑 、惡、霸祀罪案件一定要嚴格司法標準，統一司 法理念 ，必要時要提前介入;要準確區分罪與 非罪、此罪與彼罪 的界限，構成什麼罪就什麼罪處理，不僅要打“狠”，更要打“準”; 要把審理案件的法律效果與社會效 果、政治效果有機統一起來。

在對黑 、惡 、霸組織的重點整治中 ，政法部門要用足用好現 行法律 ，嚴格執法 ，準確定性，精確打擊 ，使每起案件都經得起 曆史和法律的檢驗.對黑 、惡 、霸的首要分子和骨幹分子 ，除法 律規定的特殊情形外，一律予以逮捕 ，並依法予以重判 ，如確需變更強製措施的 ，必須經市“打黑除惡”領導組領導同意後 ，方可 執行;對黑 、惡 、霸犯有多種罪行 的，必須在查清全部犯罪事實 的基礎上，依法予以數罪並罰 ;對黑 、惡、霸組織中一般成員不 足以判刑的 ，要堅決予以行政拘留.同時，要加大財產刑的適用 力度，依法沒收 、追繳黑 、惡、霸違法所得 ，徹底摧毀其賴以生 存與 再次犯罪的資本。

( 二 ) 標本兼治，深挖黑惡勢力“保護傘” “保護傘”是黑勢力發展坐大的庇護力量 ，也是黑社會性質組織犯罪的特征之一。

因此，各級各部門要以對 國家、對人民高度 負責的態度，把“打黑除惡”作為加強黨的執政能力建設的一項重 要舉措 ，與加強幹部隊伍建設和引深反腐敗鬥爭結合起來 ，各負 其貴 ，通力合作 ，徹查嚴辦 公安機關對在打黑除惡工作中發現 的國家工作人員涉嫌參與 犯罪或違法違紀 的線索，要及時移交有 關部門依法依紀處理.紀檢 、監察機關要全程監督 “打黑除惡” 工作開展 紀檢 、監察和檢察機關對國家工作人員，特別是黨政 領導幹部充當黑惡勢力“保護傘”的案件，要重點查辦，一查到底 ， 必要時提前介入，深挖“幕後指揮者”和“保護傘”，無論涉及誰 ， 都要堅決查到水落石出 ，依法予以嚴懲 ，決不姑息遷就;發現國 家工作人員在深化“打黑除惡”工作中為 黑、惡 、霸通風報信 ，營 私舞弊 ，阻撓幹擾辦案的，要移交有關部門依法依紀嚴懲 。

( 三 ) 寬嚴相濟，實現社會效果最大化要體現“嚴”，對黑、惡、霸的首要分子 、骨幹分子及其“保 護傘”要作為從嚴的重點 ，毫不留情地予以嚴懲.要體現“快”， 對涉黑 、涉惡 、涉霸案件要快審快判，用效率回應社會關注.要 體現“寬”，對那些黑 、惡、霸的外圍成員 、偶犯、初犯和未成年 犯要區別對待 ，教育他們認罪悔罪 ，予以寬緩處理;對於有自首、 立功情節 ，特別是檢舉揭發首要分子 、主犯的黑、怒、霸成員 ， 應兌現政策 ，依法從寬處罰。

第二階段：總結評比，建立長效機製 ( 2017 年 6 月 )

此階段的主要任務是總結經驗 ，查找問題，彌補不足 ，建立 “打黑除惡”長效工作機製 市“打黑除惡”領導組將實行定期 彙報 交帳、適時推進 、階段性總結排隊 、統 考核的工作機製.工作 結束後 ，將對各鄉鎮 、街道、各職能部門工作進行嚴格考核 ，一 條龍排隊 對戰果突出的地方 、單位和個人要進行表彰獎勵;對 摸排不到位 、工作不力 、失職瀆職 ，工作期間發生影 響當地社會 穩定等重大問題 ，給人民群眾生命財產造成損失，或黑、惡、霸 勢力進一步坐大 、為害一方情況嚴重 、群眾反映強烈 、造成惡劣 影響的地方和單位嚴格使用綜治懲戒手段，問題嚴重的啟動問貴 程序 ，追究相關領導責任 .

要完善“打黑除惡”長效工作機製

一是完善社會治安信息分 析評估和預警決策機製.市“打黑除惡”領導組要定期聽取職能部 門的情況彙報，綜合來自 各方麵的治安信息進行03manbetx 研判，對工作進行安排部署 ;

二是完善經常性打擊整治 機製.作為“打黑除 惡”工作主力軍的政法部門 ，要根據市委、市政府的決策 ，堅持“黑 惡必除、命案必破、逃犯必抓、兩搶必打、亂點必治”的原則， 本著什麼犯罪突出就打擊什麼犯罪，哪裏治安秩序混亂就整治哪 裏，什麼方式有效就采取什麼方 式 早抓小，露頭就打 ，增強 嚴打整治的主動性 、針對性和實效性;

三是完善協作配合的工作 機製.政法各部門和其他有關部門要各司其職 ，密切配合 ，協同 作戰，形成整體合力 ，確保及時有力地懲處 各類違法犯罪。

七、工作機製

( 一 ) 構建聯動機製

1、大宣傳聯動機製 整合廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體力量 ，市、縣、鄉、村四級同步開展宣傳，形成社會宣傳 、新聞宣傳 、網絡宣傳三位 一體的聯動機製 要精心策劃主題 ，積極跟進報道 ，深入宣傳黨 委 、政府打黑除惡的堅定 決心，廣泛宣傳打黑除惡工作中的先進 典型，適時向社會公布打黑除惡戰果，震懾犯罪、鼓舞群眾，在 全社會營造打擊黑 、惡、霸違法犯罪 的濃厚氛圍 對辦理的重大 涉黑案件 ，要同步製定輿論引導方案 ，有針對性地講清案件事實 和法律依據，消除社會誤解 ，及時發現封堵刪除有害信息，嚴防 負麵輿情擴散。

2、組織 、紀檢聯動機製實行組織紀檢聯動 ，該用的幹部要堅決用起 來，該問貴的幹 部要堅決問貴 ，並將此項工作的考核成 果運用到各級各部門幹部 的考核使用中 要強化責任追究 市紀檢委要對這次打黑除惡鬥 爭中不作為 、亂作為的幹部 ，要加大問責力度，嚴肅查處黨員領 導幹部 、國家工作人員參與 、包庇黑惡勢力違法犯罪活動 ，充當 “保護傘”的行為。

3、公、檢、法、司聯動機製 市公安局 、市檢察院對重大案件要派員參 加、跟蹤督辦，在發揮好公安機關打黑除惡主力軍的同時 ，檢察機關要提前介 入，依法快捕快訴，深挖黑惡勢力“保護傘”;法院部門要在確 保審判質量的前提下 ，進一步加快案件審理進 度，堅持“兩個基 本”的原則 ，及時依法 判決 ，真正把依法嚴打方針貫徹落實到偵 查、起訴 、審判、執行全過程 i 司法部門要加大法律宣傳 ，做 好法律援助工作。

4、市、鄉、村三級聯動機製 排查摸底工作實行“三包三保”責任製J‘ 三包”即：市四大班子領導包鄉鎮 、街道，鄉鎮、街道領導包村 ( 社區 )，村 ( 社區 ) 主幹 、派 出所所長 、鄉鎮、街道駐村幹部包戶到人 ，組織開展對 黑惡勢力等各種違法犯罪線索排查摸底 ，建立排釜摸底台賬;“三 保”，即：包戶 、包村 ( 社區 )、包 鄉鎮、街道的領導幹部 ，要在 排查摸底台賬上簽字 ，並向上一級做出“保證排查徹底”的承諾。

5、各駐市單位與政法部門聯動機製 各駐市單位要按照全市“打黑除惡”工作的統一部署和要求 進一步加大與政法各部門的溝通協作 、支持配合、聯勤聯動力度. 對各自轄區內存在和發生的涉黑 、涉惡 、涉霸違法犯罪案件。

在深入摸排、快速出擊 、嚴厲打擊的同 時，要及時將案情和進展情 況通報市政法部門 ;對我市在摸排線索、打擊黑、惡 、霸犯罪過 程中 ，涉及各駐市單位的人和事 ，主動配合 ，固定證據，盡己所 能提供支持和便利 ，必要時，要在事實清楚、證據確鑿的前提下， 實行聯合辦案 ，將各類違法犯罪分子繩之以法 要堅決打破地域 和部門界限“壁壘”，杜絕消極應付、拒不配合、通風報信等情況 的發生，產防打黑不力 、除惡不盡，黑、惡 、霸分子內外勾連 、 死灰複燃、坐大成勢等現象的出現 ，確保全市的整體平安穩定。

( 二) 拓寬線索摸排渠道

在基層以戶摸排 、建立台賬的基礎上，要充分利用公安機關 便民在線平台 、微信公眾號 、舉報電話 、舉報信箱 ，收集黑惡勢 力等違法犯罪線索 ;要收集上級部門轉辦督 辦的線索 、紀檢檢察 部門查辦案件過程中發現的線索 、法院部門審理自訴案件過程中 發現的線索 、其他成員單位工作過程中發現的線索;所有線索要 彙集到公安機關 ，建立台賬，逐一進行戴別篩選，為精準打擊提 供依據、

( 三 ) 創新懲戒打擊手段

借鑒紀檢部門監督執紀“四種形態”工作經驗，對違法犯罪嫌 疑人實行“訓誡談話 、重點管控、行政處罰、刑事追究” 市委政 法委 、市公安局要結合工作實際 ，研究製定出台借鑒紀檢部門監 督執紀微，能主動消除或者減輕違法後果 、取得被侵害人諒解的 。

公安 機關對其實行訓誠談話 ;轄區派出所要將連續性輕微違法的人員 納入重點管控，同時告知所在村 ( 社區 ) 或單位，共同做好教育 管控工作 ，隨時掌握其動態;對觸犯 《行政處罰法》 的違法人員 ， 公安機關嚴格實行行政處罰 ;對觸犯 《刑法》、構成犯罪的 ，嚴 格追究刑事責任 。

( 四) 實行舉報人獎勵保護製度對積極提供黑惡勢力等違法犯罪線索的幹部群眾進行獎勵。

要切實保護好舉報人人身和家庭安全 ，對舉報人的信息嚴格保 密，如舉報人遭到打擊報複 ，公安部門要及時處置 ，並嚴懲打擊 報複者。

八、工作要求

( 一) 統一思想，提高認識 要站在服務保障轉型發展、維 護社會和諧穩定和保障群眾安居樂業的高度 ，充分認識此項工作 的重大意義和長期性 、艱巨性 、複雜性 ，將這項工作列入重要議 事日程 ，形成“黨委政府領導，公安部門為 主，相關部門參加， 人民群眾參與”的“打黑除惡”工作格局 ，準確把握本地黑、惡 、霸違法犯罪活動的新動向 ，切實把市 、鄉、村各級幹部的思想統 一到市委、市政府安排部署上來 ，按照“屬地管理”和“誰主管 、 誰負責”的原則，以強烈的責任感和緊迫感切實抓好此項工作。

( 二 ) 加強領導，通力協作

要加強對深化“打黑除惡”建設 平安孝義保障轉型發展的組織領導 ，主要領導要親自組織協 調， 親自研究部署，親自督促落實 要牽頭抓總 ，定期召開成員單位 聯席會議，及時了 解進展情況 ，研究解決存在問題 ，加大案件組 織協調力度 ，確保工作穩步推進。

政法各部門要切實提高依法辦 案能力和水平，把依法嚴打方針貫徹落實到偵查 、起訴、審判、 執行全過程 各成員單位要根據職責分工細化工作措施，各負其責，密切配合 ，齊抓共管.同時，明確 1名“打黑除惡”工作聯絡 員，做好與政法部門的對接工作 。

( 三 ) 加大投入，做好保障 市委、市政府撥付 300 萬元專 門經費用於此項工作;城區派出所和責任區刑警隊要配 備不少於3 輛警務用車 ，農村派出所和責任區刑警隊不少於 2 輛警務用車; 要配齊配會一線辦案民警執法記錄儀及單警裝備.加強科技保障，大力推進公安技偵、網偵、刑事技術等科技手段建設和視頻 監控會覆蓋工程建設，提升科技戰鬥力 加強人員保障.進一步加強公安機關打黑除惡專業隊伍建設，抽調覺悟高 、業務精的民 警克實到打黑專業隊伍 加強安全保障。

公安機關立案偵查的涉 黑、涉惡案件 ，任何部門 、任何人員不得打聽案情 ，對偵辦的案件調查材料，不能調閱;確因工作需要調閱的 ，須報經市“打黑 除惡”領導組領導同意 ，要區分不同情況處理對辦案民警的舉報， 對匿名和不署真實姓名的一律不予受理 ，對於誣告陷害的依法追 究法律責任。

( 四) 強化督查，嚴格獎懲.要 [進督查，傳導壓力.市“打 黑除惡”督查組 要製定出台具體的督查方案 ，對“打黑除惡”工作 開展督導檢查、明查暗訪.對工作不力，未真正形成嚴打高壓態 勢的部門，03manbetx 原因，查找問題，強力督辦，督促盡快扭轉工作局 麵. 對督導後仍整改不力的 ，將嚴格使用綜治懲戒手段，問題嚴重的 啟動問黃程序 ，追究相關領導責任。