強化煤礦重大風險預控構建災害防治長效機製

強化煤礦重大風險預控構建災害防治長效機製

神華集團防治工作經驗

神華集團有限責任公司(以下簡稱神華集團)是於1995年經國務院批準設立的國有獨資公司，中央直管的國有重要骨幹企業，是以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤製油與煤化工為一體，產運銷一條龍經營的特大型能源企業。神華集團現有生產、建設煤礦75處。所屬煤礦分布地域廣，地質條件差異大，隨著礦井開采深度的增加，越來越多的礦井受到水、火、瓦斯、衝擊地壓及大麵積懸頂等重大災害的威脅，很多煤礦還存在多種災害並存現象。21處礦井受瓦斯威脅，其中煤與瓦斯突出礦井5處，高瓦斯礦井8處;35處礦井開采容易自燃煤層，12處礦井受煤田火、小窯火威脅嚴重;25處礦井水文地質條件複雜，底板奧陶紀灰岩水害、頂板離層水、采空區水、地表水等各種水害齊全;3處煤礦受衝擊地壓威脅。

神華集團高度重視重大災害防治工作，始終把重大災害防治作為煤礦安全生產工作的重中之重，以健全責任機製、夯實工作基礎為前提，以強化源頭治理、實施超前預控為核心，以加大安全投入、確保重點工程落地為保障，以產學研結合、實施科研攻關為手段，有效推進了重大災害的防治工作，連續6年杜絕了重大及以上災害02manbetx.com 發生，2005年至今百萬噸死亡率平均為0.02。

一、健全責任機製，夯實工作基礎

一是健全組織機構，明確管控責任。建立了集團公司、煤炭公司、煤礦“三級”重大災害防治機構，分級成立了重大災害防治工作領導小組。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管生產必須管安全、管業務必須管安全”的原則，明確了重大災害各級管控責任，實施了三條線責任管理，即災害煤礦負責主體防治、業務部門負責技術等支撐、安監部門負責監督監察，形成了上下聯動、齊抓共管的局麵。

二是完善管理製度，健全技術管控體係。先後分級建立完善了38項煤礦重大災害防治相關技術及管理規定，規範了災害防治管理工作。堅持“評估→預警→治理→評價”的防治技術路線，建立了重大災害防治技術管控體係，實現了重大危險源辨識與風險評估、重大災害防治規劃與年度計劃製定、預控方案及措施組織實施、防治效果評價與監督預警等四個過程的PDCA閉環管理。

三是健全防治隊伍，加強技術培訓。按照災害防治工作需要，建立完善了瓦斯防治、火災防治、水害防治、衝擊地壓防治等專業化隊伍。先後邀請瓦斯、水害、防衝等專家院士，進行技術交流及培訓86次，其它有關重大災害防治培訓350次。為認真落實好新版《煤礦安全01manbetx 》，2016年集團公司集中舉辦了6期培訓班，培訓各級管理、技術人員3000多人。

四是加強應急管理，提高防範能力。根據災害嚴重程度和情況變化，每年有針對性地編製災害預防及處理計劃，修編應急預案，並針對性地開展突出實戰演練。近5年，先後開展各級模擬演練430多次，有效提高了廣大職工防範煤礦重大災害意識，提升了02manbetx.com 防範及應急處置能力。

二、強化源頭治理，實施超前預控

一是強化重大危險源辨識與風險評估，為實施超前預控提供科學依據。明確各級分管領導和業務部門是重大危險源辨識與風險評估責任主體，礦月、公司每季度至少由分管領導組織開展一次係統性危險源辨識與風險評估工作，保證生產采掘活動延伸到哪裏，係統性危險源辨識與風險評估必須跟進到哪裏。根據風險評估結果，形成了較為完善的《重大風險管理手冊》。經評估，“十三五”期間，受瓦斯災害影響工作麵99個，受水害影響工作麵186個，火災影響工作麵175個，衝擊地壓和大麵積懸頂威脅工作麵33個。

二是超前製定重大災害防治規劃與年度實施計劃。根據風險評估結果和災害危險嚴重程度等，製定了《神華集團公司煤礦重大災害防治“十三五”規劃(2016-2020年》及2016年實施計劃，明確了重大災害防治的指導思想、防治原則、治理目標、主要任務、防治資金和保障措施，確定了149項重點管控的重大災害防治工程，計劃安排資金27.6億元。針對部分煤礦災害嚴重等實際，果斷關閉或停產、停建了12處煤礦。

三是借助“外腦”，加大會診評估。組織開展了“百名專家進企業”的安全會診評估活動，集團公司投資2000多萬元，在國內聘請各行業專家170餘名，先後成立24個專家組，對照國家法律法規、行業標準規範、企業製度規定等，對礦井各大生產係統及水、火、瓦斯、衝擊地壓、頂板等重大災害防治情況進行係統會診評估，不僅查找了當前存在的突出問題，而且深入03manbetx 了未來幾年可能麵臨的重大安全風險，研究製定了超前性和前瞻性的防治方案，取得了較好效果。如：通過“防治水專家會診評估”，對神華受奧灰水威脅的煤礦進行了水文地質安全開采評價，將神華主要煤炭資源開采劃分出非帶壓安全開采區、帶壓防護可采區和高壓突水危險區，排除了賀蘭山北段煤田等區域不受奧灰水威脅，解放煤炭資源約10億噸，減少安全投入5億元，帶來了巨大的經濟效益。

四是完善查治機製，實施閉環管理。依據《國務院關於預防煤礦生產安全02manbetx.com 的特別規定》(國務院令第446號)、《安全生產02manbetx.com 隱患排查治理暫行規定》(2007，總局令第16號)、《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(2015，總局令第85號)，結合神華自身實際，研究製定了《神華集團公司煤炭板塊安全生產重大隱患排查治理與掛牌督辦管理暫行規定》，確定了100項更加嚴格的煤礦重大隱患認定標準。按照“分級管理、分線負責”的原則，對查出的隱患實行分級掛牌督辦治理。按照“隱患就是事故”的原則，凡是由於人為管理等原因造成的重大安全隱患，按照“四不放過”原則深入03manbetx 原因、嚴格落實整改措施、嚴肅追究相關人員責任、認真開展警示教育，努力減少重大隱患的重複出現。研發了隱患管理信息係統，從隱患確認、整改方案製定、治理跟蹤到驗收銷號，全過程實現信息化閉環管理。

三、加大安全投入，確保重點工程落地

認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持“標本兼治、重在治本”的原則，加大安全投入，係統治理煤礦重大災害，積極推廣運用新技術、新工藝、新裝備、新材料。“十二五”期間，神華集團累計投入35億元用於重大災害治理，完成重大災害防治工程372項，其中瓦斯防治工程39項，火災防治工程185項，水害防治工程117項，衝擊地壓防治工程19項，大麵積懸頂防治工程12項。

一是在瓦斯防治上。牢固樹立“生產過程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”的理念，認真貫徹落實“先抽後采，監測監控，以風定產”瓦斯治理方針，堅持“區域治理為主、局部治理為輔，一礦一策、一麵一策”原則，積極構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯治理工作體係，大力實施“瓦斯抽采三同時”治理工程，努力將突出煤層降為不突出煤層、高瓦斯區域降為低瓦斯區域，實現了“抽、掘、采”平衡，基本做到了生產過程中瓦斯不超限。“十二五”期間，共開采保護層麵積75萬m2，瓦斯抽采量5.2萬m3。

二是在水害防治上。認真貫徹落實“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采”的防治水方針，堅持“物探先行、化探跟進、鑽探驗證”的工作方法，完善“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施，實施同一水文地質條件礦井區域治理的思路，落實防治水綜合管控體係，有效控製了水害事故的發生。“十二五”期間，共完成水文地質調查33.02×104水Km4;地球物理勘探12590物理點;水文地質鑽探35228.9 m;水化學采樣與03manbetx 2564組;同位素采樣與03manbetx 949組;有機物采樣與分析36組;地下水動態監測24點;單孔抽水試驗58次;工程測量1489點。

三是在火災防治上。認真貫徹落實“預防為主、預測預報、防滅結合、綜合治理”的方針，堅持“快掘、快安、快采、快撤、快閉”的“五快”原則，建立落實“係統可靠、預報準確、治理超前、管理到位”的防滅火工作體係，杜絕了火災傷亡事故的發生。“十二五”期間，共治理煤田火區19個，小煤窯火區28個。

四是在衝擊地壓防治上。堅持“區域防範先行、局部解危補充”的綜合防衝原則，完善落實“六位一體”(基礎評價、監測預警、解危措施、效果檢驗、安全防護、防衝管理)的管理體係和“一麵一評價、一設計、一措施、一論證”的技術體係，優化開拓部署，避免應力集中，限製采掘強度，較好解決了衝擊地壓威脅問題。

四、注重產學研結合，實施科研攻關

為了推進集團公司煤礦水、火、瓦斯等重大災害的有效防治及係統性重大風險的有效管控，自2009年開始，集團公司先後分別與重慶研究院、西安研究院、沈陽研究院合作，成立了西北安全生產科學院、西北礦井水文地質研究院、西北煤礦防滅火研究院(以下簡稱“三院”)，分別就煤礦瓦斯、水、火等重大災害防治開展深度技術研究與專業化服務。雙方合作以來，“三院”為神華煤礦重大災害防治提供了強有力的技術保障和服務，確保所服務的礦井杜絕了水、火、瓦斯傷人事故，為神華重大災害有效防治發揮了重要作用。

一是發揮了“督查專員”的作用。“三院”通過集中組織專家會診、不定期開展隱患排查、定期進行災害治理效果與係統評估，不僅幫助企業摸清了水、火、瓦斯等災害特點及分布規律，而且先後共排查出各類隱患和問題2300多項。擔當了“安全督查專員”的角色，起到了及時發現問題的作用。

二是發揮了“專家能手”的作用。“三院”每年派出上百名專家常駐現場，針對所服務礦井在水、火、瓦斯等重大災害防治方麵存在的突出問題，研究製定解決方案，並現場指導跟蹤落實，先後研究解決或協助解決水、火、瓦斯等重大隱患問題550多項。擔當了“專家能手”的角色，起到了及時有效解決問題的作用。

三是提升了科技興安水平。“三院”通過先進技術和裝備的引進與推廣，強化技術成果總結提煉與集成創新，先後形成了研究成果25項(其中：5項獲得省部獎、2項獲得市級獎、3項獲企業內部科技獎)，發明專利16項、實用新型專利2項。研究形成了一整套水、火、瓦斯防治綜合技術體係。

四是夯實了技術管理基礎。“三院”通過廣泛地開展日常服務、深度參加隱患排查整治、技術方案論證、基礎數據測定分析、專項會議研討、災害防治規劃製定等，幫助或指導所服務礦井建立了較為完善的技術台賬、基礎資料，製定或完善了一係列加強技術管理的標準、規範與規章製度，形成企業標準規範10項，使得所服務礦井安全生產技術管理基礎工作得到明顯加強，為重大災害防治能力、技術裝備水平的整體提升奠定了堅實的基礎。

五是培養了一批專業技術人才。“三院”通過廣泛開展技術培訓與交流，共同開展相關課題研究與攻關，共同進行理論研究與實踐，先後培訓3500多名技術人員，使所服務礦井專業技術能力得到較大幅度提升。

這種“產學研”深度結合、技術研究與安全管理深度融合的專業化服務模式，為集團公司乃至煤炭行業安全生產工作走技術專業化發展道路，推出了一個新機製、提供了一個新思路、開辟了一個新途徑，走出了一條理論與實踐相結合、“產學研”協調發展的新路子，得到了國家有關部委的肯定，獲得國家能源局能源軟科學研究優秀成果一等獎。

神華集團近年來雖然在煤礦重大災害防治上做了大量工作，取得了一定成效。但是與上級領導的要求、與其他兄弟單位相比還有差距。在今後的工作中，我們將始終堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本、生命至上、安全發展的科學理念，深入推進煤礦重大災害防治工作，為實現煤礦“零死亡”的目標不懈奮鬥。