一紙文件遠不能讓低生育率重新“雄起”

一紙文件遠不能讓低生育率重新“雄起”

近日，宜昌市衛計委網站掛出一封《關於實施“全麵兩孩”政策致市直機關事業單位全體共產黨員共青團員的公開信》，呼籲“年輕的同誌要從我做起，年老的同誌要教育和督促自己的子女”，宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風險，引導群眾負責任、有計劃地生育第二個子女。(9月21日新華網)

自進入新世紀以來，宜昌市人口形勢發生深刻變化。全市呈現超低生育水平，平均每個婦女生育的子女數不足 1 人。宜昌市情近乎中國國情，如果這種現象持續下去，會給我國經濟社會發展和群眾家庭幸福帶來極大風險和危害，直接後果就是獨生子女家庭風險加劇、人口老齡化、勞動力資源短缺和城市化進程滯後，進而影響勞動生產率和城市綜合競爭力。

宜昌市用紅頭文件的形式將公開信發布到網上，是將當前較低生育率的現實徹底暴露出來，將社會未來發展需要更多年輕人口的現實需求提了出來，並擺到了台前進行討論。這在某種意義上，是一個較大的進步。但是，宜昌發紅頭文件呼籲公職人員為二孩生育作表率，又讓人生出一種現實的無力感，得到的是什麼樣的實質效果，恐怕不容高估。

從不少發達國家人口發展過程來看，在人口發展步入低生育率後，鼓勵生育、提升生育率從來就不是一件簡單的事。如日本從開始正式鼓勵生育，距今已有十餘年，但到目前為止仍未走出“低生育率陷阱”。這既與人口發展的自然規律有關，更重要的是與社會生育觀念的轉變和生養成本的提升有直接聯係。因此，要提升社會生育意願，僅僅號召公職人員作表率是遠遠不夠的，也不是發一紙文件就能解決的。而要對當下流行的“少生或者不生好”的社會心理進行幹預和引導，同時健全社會保障製度。

要想提升社會生育率，首先，要正確引導生育理念。當前生育正當年的“80後”、“90後”，他們中多數是獨生子女，工作、生活的壓力使得他們不願意因多生孩子讓自己過得更辛苦。此外，現今孩子培養教育的高成本也讓很多夫妻不願再生。因此，增加人口出生率，引導國民秉持正確的生育理念是根本。 其次，要加強對女職工權益的保障。盡管國家各項法律法規保護懷孕及哺乳期婦女，但由於執行力度不足、違法成本低，女性在就業甚至職位晉升方麵均受到懷孕生子的影響。因此，唯有健全相關法律規章，並加以不折不扣地落實執行，方能了卻女職工生育的後顧之憂。

單獨二孩政策到全麵二孩，期間不乏頻頻遇冷，這也對二孩相關政策進一步完善發出了警示。相關決策和服務部門，理應從中汲取教訓，確保全麵二孩政策預期實現，不再錯過人口發展的機遇!

作者：續春秋