《泰安市人民政府辦公室關於加快全市非煤礦山轉型升級提高安全環保節約質效管理水平的通知》解讀

一、文件出台的背景

非煤礦山是我市安全生產重點監管的高危行業之一。目前，我市已探明儲量的礦產有石膏、鐵、岩鹽、花崗石、石灰石等30餘種，其中露天礦山100餘家，地下礦山14家，安全生產監管的壓力大、任務重。2013年，我市按照省政府統一部署紮實開展非煤礦山整頓關閉和攻堅克難工作，取得了初步成效。截至2015年年底，全市共關閉礦山90家，礦山總量減少至154家，較2010年減少30.6%，非煤礦山企業安全生產條件進一步提升，安全生產形勢持續平穩。但是，全市非煤礦山的安全、環保、節約、質效工作仍處在較低水平，主要體現在三個方麵：一是基礎工作薄弱。大部分礦山企業設備低檔次、管理低水平、經營粗放式的現象比較普遍，礦山“多、小、散、差”狀況沒有根本改善;從業人員素質總體偏低，非法違法和違章違規行為屢禁不止。二是技術管理滯後。絕大多數小型礦山企業沒有配備礦山生產所必須的采礦、機電等專業工程技術人員，有的礦山企業雖然與中介機構簽訂了技術服務協議，但未能發揮應有的作用。三是提升安全生產條件麵臨壓力大。由於礦產資源價格持續走低，企業保本或者虧本經營，淘汰落後裝備工藝及安全生產投入的後續資金不足。同時，職工收入降低，其安全行為也會受到一定影響。上述問題在我市的絕大多數非煤礦山企業都不同程度的存在，而且這種現狀在短時間內很難有質的改變。同時，各級安監部門非煤礦山專業監管人員嚴重缺失，與承擔的繁重的監管任務嚴重不相適應。這些客觀現狀的存在，使我市非煤礦山企業隨時都有發生生產安全02manbetx.com 的現實風險。基於此，推動非煤礦山企業轉型升級，開展安全生產、環境保護、礦產資源開發利用、質量效益“四評級”，通過評級在發展壯大一批、規範提升一批的同時，關閉淘汰一批不具備安全生產、環保條件且效益低下的非煤礦山企業，是化解上述困難和問題，提升非煤礦山企業安全生產保障能力的有效途徑。

二、文件出台的依據

《山東省人民政府辦公廳關於進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》(魯政辦發〔2011〕67號)、《山東省人民政府辦公廳關於加快全省非煤礦山轉型升級提高安全環保節約質效管理水平的意見》(魯政辦字〔2016〕95號)。

三、文件出台的目的

利用3年左右的時間，對所有非煤礦山企業進行安全生產、環境保護、礦產資源開發利用、質量效益“四評級”，通過評級發展壯大一批、規範提升一批，同時關閉淘汰一批不具備安全生產、環保條件且效益低下的非煤礦山企業，最大程度減少礦山企業的總量，實現安全生產形勢根本好轉，環境保護指標達到國家和省級標準，礦產資源節約集約水平不斷提高，質量效益有效提升，落後產能有序淘汰。

四、文件出台後的意義

市政府出台非煤礦山轉型升級的政策性文件是非常必要的，也是非常適時的，完全符合我市非煤礦山企業的實際。文件出台後，全市非煤礦山企業的生產規模將進一步提高，市場準入程序將更加嚴格，監管主體和監管責任將更加明確，企業的安全、環境、質量和效益將得到綜合全麵提升。

五、文件的主要內容

(一)實施礦山企業“四評級製度”。對所有非煤礦山企業進行安全生產、環境保護、礦產資源開發利用、質量效益“四評級”，通過評級發展壯大一批、規範提升一批、關閉淘汰一批，切實提高非煤礦山企業規模化、標準化、機械化、信息化、科學化水平，促進礦山安全、環境、質量和效益的綜合提升。

“四評級”製度是省政府的統一要求。安全生產、環境保護、礦產資源開發利用、質量效益評級分別由安監、環保、國土資源和經信部門組織實施，對照省裏製定的評分標準，對每家企業進行打分綜合評出“優”“中”“差”三個等次。總評類別為“優”的企業，列入“發展壯大”一批名單，給予重點扶持;總評類別為“中”的企業，列入“規範提升”一批名單，製定整改方案限期完善提升;總評類別為“差”經整改後仍未達到法定條件的企業，列入“關閉淘汰”一批名單，依法予以吊銷許可證、責令停產停業，或者撤回許證、兼並重組。在評級的基礎上，各有關部門要建立完善礦山企業安全生產、環境保護、礦產資源開發利用、質量效益管理等台賬，依法規範監管。

(二)嚴格把好礦山建設項目的審批關口。凡新上開采非煤礦山項目，必須由縣(市、區)政府組織國土資源、安監、環保、林業、交通運輸、規劃、旅遊、文物保護等部門召開會議研究確定，政府主要負責同誌或分工負責同誌簽字後方可辦理相關手續。新上建築用或水泥用灰岩開采項目，開采規模不得低於40萬噸/年;新上花崗岩開采項目，開采規模不得低於5萬立方/年。

劃定最低開采規模，提高礦山企業的準入門檻，一直是省政府強化非煤礦山安全生產工作的重要舉措。魯政辦發〔2011〕67號明確劃定了煤礦、鐵礦、石膏礦、金礦等地下開采礦種的最低開采規模，並要求各市結合本地實際逐步提高露天開采礦山的開采規模，實現規模化、規範化、機械化開采。新上建築用或水泥用灰岩開采項目，開采規模不得低於40萬噸/年;新上花崗岩開采項目，開采規模不得低於5萬立方/年，這是我市首次明確露天開采礦山的最低開采規模。文件出台前，肥城市、東平縣新批新建的露天開采礦山企業開采規模都達到了40萬噸以上。實踐證明，開采規模較大的露天礦山企業，建礦滿足安全生產條件的起點較高，機械化開采和安全資金投入有保障，也能夠聘請專業技術人員加強技術和安全管理，從而保持了較高的安全生產保障能力和水平。實行國土資源、安監、環保、林業、交通運輸、規劃、旅遊、文物保護等部門聯審並由政府領導簽字製度，是借鑒了肥城市政府新批新建露天礦山企業的成功經驗，變事中事後監管為事前準入把關，避免產生先天性“畸形”企業，確保企業建成投產後能夠合法有序開采，健康高效發展。

(三)加強停產停建礦山企業的安全監管。對停產停建礦山企業定期進行安全巡查，督促企業嚴格執行24小時值班留守製度，嚴格落實各項安全措施，嚴防停產停建期間發生各類意外02manbetx.com 。停產礦山恢複生產前，由屬地縣(市、區)按照有關規定組織複產檢查驗收，具備安全生產條件後方可恢複生產。恢複生產後一年內必須開展安全、環保、節約、質效“四評級”活動。

受市場因素製約，我市目前10家地下開采鐵礦企業全部處於停產或停建狀態;部分露天采石企業也暫時或長期停產。停產期間雖然不會發生較大以上生產安全02manbetx.com ，但井下排水、巷道維護、提升運輸等環節也極易發生意外02manbetx.com ，而且，停產停建狀態下，各級安全監管也往往容易忽視。因此，文件明確要求要加強停產停建礦山的安全監管，嚴防發生意外事故。同時，文件明確了屬地縣(市、區)是停產停建礦山複產驗收的責任主體，以及停產停建礦山恢複生產後開展安全、環保、節約、質效“四評級”的時限要求。

(四)實施采空區治理工程。 劃定采空區治理重點區域，實施采空區治理工程，嚴防發生坍塌事故。在治理曆史形成采空區的同時，對當前正常開采形成的采空區，要嚴格落實采空區治理實施方案，邊生產邊治理，防止產生新的采空區隱患。采空區治理工程完成後，由屬地縣(市、區)組織檢查驗收。相關縣(市、區)要製定治理石膏礦采空區的財政獎補政策，在資金上予以保障。

2015年12月25日7時56分,平邑縣玉榮商貿有限公司石膏礦發生坍塌事故,造成14人死亡或失蹤。為此，魯政辦字〔2016〕95號明確規定：“地下礦山采用空場法開采的要改造為充填法或及時進行嗣後充填，消除采空區危害。石膏礦山等非金屬地下礦山具備采空區崩落條件的，嚴格順序崩落，崩落一段生產一段，嚴禁形成大麵積采空區，未崩落塌實的，不得生產;石膏礦山因水文地質條件複雜不具備崩落條件的，要順序回填采空區或者采取其他治理措施，未按設計填實或治理的，嚴禁生產”。根據我市地下開采石膏礦山和鐵礦的實際，文件對地下礦山采空區治理作出了六項具體規定：一是將岱嶽區馬莊鎮石膏礦、角峪鎮鐵礦、肥城市汶陽鎮石膏礦等開采區劃定為采空區治理重點區域，實施采空區治理工程，嚴防發生坍塌事故。二是對地下開采形成的采空區，都要編製采空區治理實施方案，嚴格按照實施方案進行治理。三是石膏礦山企業采空區治理工程完成前，要同時利用在線和人工兩種方式對采空區進行監測監控，並委托中介機構每年至少進行一次采空區穩定性03manbetx 或安全評價，確保采空區安全狀態在控、可控。四是地下鐵礦在礦房開采結束後要及時嗣後充填采空區，充填未完成的不得回采相鄰礦房。五是采空區治理工程完成後，由屬地縣(市、區)組織檢查驗收，驗收不合格的予以停產並重新治理。六是相關縣(市、區)要製定治理石膏礦采空區的財政獎補政策，在資金上予以保障。

六、文件落實的具體措施

一是建立聯席會議製度。建立市政府分工領導為總召集人的非煤礦山轉型升級聯席會議製度，定期聽取彙報，調度進展情況，集中研究解決相關問題。二是設立聯席會議辦公室。在市安監局設市非煤礦山轉型升級聯席會議辦公室，負責聯席會議的日常工作。國土、環保、經信等部門設立一名聯絡員，負責調度、彙總各縣(市、區)相關工作進展情況。三是敦促各縣(市、區)建立相應工作機製，對轄區內礦山企業逐一排查摸底，建立非煤礦山“1縣1冊”，並製定落實方案，統籌協調推進非煤礦山轉型升級。

七、文件工作要求

有關縣(市、區)要高度重視非煤礦山轉型升級工作，切實加強組織領導，周密安排部署，結合各自實際製定貫徹落實方案，確保省、市非煤礦山轉型升級的各項要求落到實處。特別是要以轉型升級為契機，對轄區內非煤礦山企業逐一排查摸底，做到不留盲區、不漏一企，全麵開展“打非治違”專項治理，消除一批生產安全事故隱患，確保不發生生產安全事故，努力保持全市非煤礦山領域安全生產形勢持續穩定。

二〇一六年九月十九日