吉林省八寶煤礦“3•29”瓦斯爆炸 事故應急救援案例

吉林省八寶煤礦“3•29”瓦斯爆炸

02manbetx.com 應急救援案例

2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司(以下簡稱八寶煤礦)發生特別重大瓦斯爆炸02manbetx.com ，造成36人遇難(企業瞞報遇難人數7人，經群眾舉報後核實)、12人受傷，直接經濟損失4708.9萬元。

02manbetx.com 發生後，黨中央、國務院高度重視，李克強總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務委員作出重要批示，對做好02manbetx.com 搶險救援、調查處理、核查瞞報責任和加強安全生產工作等提出了明確要求。根據中央領導同誌的重要批示要求，國家安全監管總局及時派員趕赴事故現場，協助指導地方開展搶險救援、善後處置等工作，並組織開展了事故調查的相關工作。

一、礦井基本情況

(一)礦井概況。

八寶煤礦隸屬於吉林省煤業集團有限公司(以下簡稱吉煤集團)通化礦業(集團)有限責任公司(以下簡稱通化礦業公司)。吉煤集團是吉林省屬國有獨資企業，法定代表人為董事長袁玉清。

八寶煤礦為原通化礦務局砟子煤礦，2004年更名為鬆樹鎮煤礦八寶采區，2007年進行改擴建時，更名為吉林八寶煤業有限責任公司。該礦工商營業執照、煤炭生產許可證、安全生產許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內，采礦許可證的企業名稱未變更，仍為通化礦務局鬆樹鎮煤礦八寶采區。

(二)礦井煤層賦存和開采情況。

八寶煤礦有6個可采煤層，煤層自燃傾向性等級均為II類，屬自燃煤層，為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性。

該礦采用立井開拓，共有5個井筒，發生事故前有5個生產采區(其中1個綜采區和4個水采區)。該礦目前最深開拓標高已達到-780米水平，超出采礦許可證許可的-600米水平。

事故發生在-416采區-4164東水采工作麵上區段采空區。-416采區工作麵采用自然垮落法管理頂板，埋管抽放采空區瓦斯。

(三)生產能力核定情況。

2010年12月，八寶煤礦經改擴建竣工後，生產能力由120萬噸/年擴至180萬噸/年。2011年，吉煤集團申請重新核定包括該礦在內的7處煤礦生產能力。同年10月，吉林省人民政府召開專題會議，要求省能源局會同相關部門對吉煤集團申請事項進行重新核定。同年12月，吉林省能源局違反《關於進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》(發改能源〔2010〕709號)“改擴建煤礦項目投產後5年內不得通過能力核定來提高生產能力”的規定，違規核定批複該礦生產能力由180萬噸/年提高到300萬噸/年。在事故發生時，井下有5個采區、5個采煤工作麵、24個掘進工作麵。

(四)-416采區采空區防滅火管理情況。

八寶煤礦采用采後封閉注惰氣防止煤層自然發火。由於煤層傾角大(55°左右)，留設的6米寬區段隔離煤柱在工作麵回采後垮落，導致上下區段采空區相通，不能起到有效隔離采空區的作用;同時-250石門密閉附近巷道壓力大，密閉周邊存在裂隙，導致向采空區漏風;該區域在封閉采空區後僅注過一次氮氣，未根據采空區內氧氣含量上升的異常情況及時補充注氮，且沒有采取灌漿措施;該礦采區防滅火設計中要求-416采區回采前要在-380入風石門和-315回風石門預先構築防火門，為采區著火時能夠及時阻斷風流、封閉火區，以防止災區範圍擴大，但該礦回采前未按規定預先構築防火門。

(五)瓦斯抽采情況。

該礦為高瓦斯礦井，地麵建有永久抽采泵站，抽采泵型號為SKA-720型，功率710千瓦，最大流量570立方米/分。在-416采區采用回風巷埋管抽放采空區瓦斯。

二、事故發生及搶險救援經過

(一)“3•29”事故發生及搶險救援經過

2013年3月28日16時左右，-416采空區發生了爆炸，將-315密閉(1號閉)衝毀，沒有人員傷亡，也未向上級報告。3月29日上午，通風隊安排新構築了-315密閉，14時55分，-416采空區又發生了爆炸，-416采區-250石門一氧化碳傳感器出現報警(56ppm)，隨後該采區撤人。通礦公司總工程師寧連江、副總工程師陳維良接到報告後趕赴八寶煤礦，研究解決方案，決定在救護隊員監護下，在-315、東一、東二、東三分層及-380石門施工5處密閉。17時，寧連江、陳維良、八寶煤礦總工程師李德才、調度主任王仁成、救護中隊長騰顯雲帶領救護隊員和工人到-416采區進行密閉作業。19時30分，-416采空區又一次發生了瓦斯爆炸，將東二分層作業人員吹倒，所做密閉吹毀，部分人員慌亂撤至井底，其中有6名密閉工堅決拒絕作業而升井。約21時左右，按井下現場指揮領導安排，救護隊員及工人又陸續返回進行密閉作業。21時56分，井下再次發生了爆炸。22時38分，八寶煤礦分別向吉煤集團和有關部門彙報了事故情況。

22時40分，通化礦業集團公司調度通知公司救護大隊立即前往救援。接到事故電話後，救護大隊副大隊長李文學立即前往事故礦井並在途中電話通知鬆樹救護隊、道清救護隊、永安救護隊及六道江救護隊即刻趕赴八寶煤礦救援。23時10分，救護隊開始入井偵察，至30日2時10分，先後搶救遇險人員13人升井(其中1人在醫院死亡)，發現28名遇難者。3時15分，救護隊再次入井，主要任務是搬運遇難人員，在搬運過程中又新發現2名遇難者，截止6時10分，救護隊共搬運出30名遇難人員遺體。

30日淩晨，吉林省委書記王儒林、省長巴音朝魯、副省長穀春立及有關部門人員，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華率工作組趕到事故現場。當時，企業彙報事故共造成28人死亡、13人受傷，事故搶險救援工作已基本結束。

30日8時30分，搶險救援指揮部在清查升井的遇險遇難人員時，發現沒有通礦公司總工程師寧連江等5名人員，救護隊再次入井搜救，13時左右，找到了寧連江等5名遇難人員遺體。

(二)“4•1”事故發生及搶險救援經過

“3•29”事故救援基本結束後，由於井下火區沒有得到控製，吉煤集團仍在組織研究封閉火區方案。30日晚，吉煤集團召集有關人員研究，決定封閉-416采區，總局現場工作組同誌堅決不同意，否定了吉煤集團封閉-416采區的決策，同時，救護隊也不予實施;在此情況下，31日吉煤集團召集省內各大煤業公司總工、通風副總等10名同誌組成專家組，繼續研究製定了封閉火區方案(同樣是封閉-416采區)，晚8時，總局工作組同誌和吉林省副省長在聽取專家組的彙報會上，鑒於方案確定的封閉區域太小、實施過程將會再次爆炸而明確否定了該方案，並要求吉煤集團重新聘請省外科研院校企業等防滅火專家，重新製定方案。決定：在沒有經過科學論證和製定安全可靠的救援方案之前，沒有經過省政府領導(穀春立副省長)同意，任何人不能下井作業。

4月1日7時50分，-250回風巷一氧化碳濃度由31日的35ppm增加到75ppm。通礦公司常務副總經理王升宇據此判斷井下火區惡化，在沒有報上級批準的情況下，擅自決定派出兩組21人下井，到-400石門和-315石門打風障(實際就是實施封閉-416采區方案)。

9時20分，八寶煤礦副礦長王清發、安監處長王玉波帶領救護隊入井。其中王清發和調度副主任胡南帶領鬆樹救護中隊(中隊長莊緒金及7名隊員)共10人前往-400石門，王玉波和另一調度副主任於誌東帶領永安救護中隊(中隊長劉德寶、書記劉雲龍及7名隊員)共11人前往-315石門，分別執行打風障任務。

10時12分，-416采空區再次發生瓦斯爆炸。10時40分，通礦公司常務副總經理王升宇、副總經理李成敏、張玉宏、救護大隊副大隊長李文學帶領道清救護隊和六道江救護隊入井搜救。至14時，在-400石門外救出4名遇險人員，在-400石門內搬運出6名遇難者。在-315石門內6米處，發現1名遇難者(無頭、無右腿)，CO濃度為1985ppm，繼續前行30米左右，巷道煙霧大、能見度低、堆積雜物多、人員難以通行，搶險救援指揮部決定停止搜救，井下仍有1人遺體未運出、10人下落不明。

約10時30分，通化礦業集團向吉煤集團董事長袁玉清彙報了事故情況。11時35分，吉煤集團向有關領導和部門報告了事故情況。事故發生後，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華帶領工作組，吉林省省長巴音朝魯、副省長穀春立再次趕赴事故現場指揮搶險救援，並聘請省外專家參與搶險救援。

4月3日8時10分，井下再次發生爆炸。4月4日15時10分，八寶礦回風井口出現帶粘性顆粒的煙塵，搶險救援指揮部立即召集專家進行03manbetx ，認為井下火區已經擴大，井下再次發生爆炸的可能性仍然存在，且下落不明人員已不具備生還條件。經省政府組織專家反複論證，決定采取先滅火後搜尋人員的滅火救援方案，即采取地麵注水與井下自然湧水、地麵鑽孔注惰性氣體、逐步適時縮風減小井下供風量相結合的方法進行滅火。

(三)瞞報事故死亡人數以及核查情況。

3月30日上午，通化礦業公司董事長兼總經理趙顯文、常務副總經理王升宇和八寶煤礦總經理韓成錄先後知道“3•29”事故實際井下當時死亡人數達到35人的情況下，趙顯文決定隱瞞事故真實死亡人數，並於當日下午向新聞媒體宣布“3•29”事故造成28人死亡、13人受傷。瞞報經過及核查情況如下：

1. 瞞報經過。

30日淩晨3時左右，通化礦業公司副總經理李成敏依據已搜尋到的28具遇難者遺體，向隨後趕到井下的吉煤集團董事長袁玉清報告共發現28人死亡、13人獲救升井的情況。淩晨4時30分左右，袁玉清據此向吉林省人民政府領導同誌和國家安全監管總局工作組報告有關情況。6時左右，李成敏在井下經過反複勘察核對，發現前期搜尋到的遇難者遺體中有兩具未被統計，確認此時已搜尋到30具遇難者遺體，隨後向王升宇作了彙報。同時，韓成錄等人經核對人數後發現井下應該有5人還未找到，向趙顯文作了彙報。趙顯文隨即組織人員再次入井搜尋，至13時又找到了5具遇難者遺體。

按照趙顯文的意見，韓成錄等八寶煤礦負責人選擇容易做通家屬工作的吳非等7人作為瞞報對象。30日20時左右，趙顯文責成韓成錄想辦法為瞞報的7名遇難人員辦理火化手續。韓成錄通過中間人張玉蓮，委托當地太平間經營者陳毅造假辦理了7人的死亡證明並火化了屍體。事後，韓成錄將有關資料交由該礦財務科與遇難者家屬協商私了賠償等事宜。此外，白山市公安局刑警支隊在對遇難者遺體屍檢過程中，該局副局長丁倍臣和刑警支隊支隊長金光軍於4月1日知道了事故真實死亡人數，均未向上級領導和有關部門報告。

2.核查情況。

4月5日晚，吉林省前期事故調查組接到群眾舉報電話，提供了被瞞報的5名死亡人員名單。同時，國家安全監管總局也接到了舉報電話，隨即要求吉林省人民政府再次全麵核查事故傷亡情況。吉林省人民政府立即組織人員對兩起事故的死亡和受傷人員分別進行核對。6日11時50分，經吉林省人民政府核實，確認企業在“3•29”事故中瞞報死亡人數7人，實際死亡人數為36人。

3.其他情況。

經進一步調查，八寶煤礦在2012年還瞞報了5起人員傷亡事故(共死亡6人)，均通過私下向死者家屬賠償和偽造死亡證明的方式進行火化處理。

(四)善後處理情況。

按照國務院領導同誌的要求，吉林省、白山市人民政府以及吉煤集團、通化礦業公司認真開展傷員救治、遇難礦工家屬的安撫和賠償工作。

三、事故原因和性質

(一)直接原因。

八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實，-4164東水采工作麵上區段采空區漏風，煤炭自燃發火，引起采空區瓦斯爆炸，爆炸產生的衝擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。

(二)間接原因。

1.企業安全生產主體責任不落實，嚴重違章指揮、違規作業。

(1)八寶煤礦對井下采空區的防滅火措施不落實，管理不得力。一是采空區相通。該礦-416采區急傾斜煤層的區段煤柱預留不合理，開采後即垮落，不能起到有效隔離采空區的作用，導致上下區段采空區相通，向上部的老采空區漏風。二是密閉漏風。由於巷道壓力大，造成-250石門密閉出現裂隙，導致漏風。三是防滅火措施不落實。沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區後注過一次氮氣，沒有根據采空區內氣體變化情況再及時補充注氮，導致注氮效果無法滿足防火要求。四是未設置防火門。該礦違反《煤礦安全01manbetx 》規定，沒有在-416采區預先設置防火門。

(2)八寶煤礦及通化礦業公司在連續3次發生瓦斯爆炸的情況下，違規施工密閉。一是違反01manbetx 規定進行應急處置。第一次瓦斯爆炸後，該礦在安全隱患未消除的情況下仍冒險組織生產作業;第二次瓦斯爆炸後，該礦才向通化礦業公司報告。二是處置方案錯誤，違規施工密閉。通化礦業公司未製定科學安全的封閉方案，而是以少影響生產為前提，盡量縮小封閉區域，在危險區域內施工密閉，且在沒有充分準備施工材料的情況下，安排大量人員同時施工5處密閉，延長了作業時間，致使人員長時間滯留危險區。三是施工組織混亂。該礦施工組織混亂無序，未向作業人員告知作業場所的危險性。四是強令工人冒險作業。第三次瓦斯爆炸後，部分工人已經逃離危險區，但現場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令工人返回危險區域繼續作業，並從地麵再次調人入井參加作業。

(3)通化礦業公司違抗吉林省人民政府關於嚴禁一切人員下井作業的指令，擅自決定並組織人員下井冒險作業，再次造成重大人員傷亡事故。

(4)吉煤集團對通化礦業公司的安全管理不力。未認真檢查通化礦業公司和八寶煤礦的“一通三防”工作，對該礦未嚴格執行采空區防滅火技術措施的安全隱患失察，不認真落實防滅火措施，導致了事故的發生;違規申請提高八寶煤礦的生產能力。

2.地方政府的安全生產監管責任不落實，相關部門未認真履行對八寶煤礦的安全生產監管職責。

(1)白山市安全生產監督管理局落實省屬煤礦安全監管工作不得力，對八寶煤礦未嚴格執行采空區防滅火技術措施等安全隱患失察。

(2)白山市國土資源局組織開展礦產資源開發利用和保護工作不得力，未依法處理八寶煤礦越界開采的違法問題，並違規通過該礦采礦許可證的年檢。

(3)白山市人民政府貫徹落實國家有關煤礦安全生產法律法規不到位，未認真督促檢查白山市安全生產監督管理局等部門履行省屬煤礦安全監管職責的情況。

(4)吉林省安全生產監督管理局組織開展省屬煤礦安全監管工作不到位，將省屬煤礦下放市(地)一級監管後，未認真指導和監督檢查白山市安全生產監督管理局履行監管職責的情況，且對吉煤集團的安全生產工作監督檢查不到位。

(5)吉林省能源局違規開展礦井生產能力核定工作，未認真執行關於煤礦建設項目安全管理的規定和煤礦生產能力核定標準，違規同意八寶煤礦生產能力由180萬噸/年提高至300萬噸/年。

(6)吉林省人民政府對煤礦安全生產工作重視不夠，對省政府相關部門履行監督職責督促檢查不到位。對吉煤集團盲目擴能的要求未科學論證。

3.煤礦安全監察機構安全監察工作不到位。

吉林煤礦安全監察局及其白山監察分局組織開展煤礦安全監察工作不到位，對白山市安全生產監督管理局履行省屬煤礦安全監管職責的情況監督檢查不到位，對吉煤集團及八寶煤礦的安全監察工作不到位。

(三)事故性質。

經調查認定，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司“3•29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4•1”重大瓦斯爆炸事故均為責任事故。

四、事故防範措施建議

(一)要牢固樹立和落實科學發展觀，牢牢堅守安全生產紅線。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團要認真吸取八寶煤礦血的事故教訓，堅決貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的重大決策部署和習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌的一係列重要指示精神，堅決執行安全生產特別是煤礦安全生產法律法規，牢固樹立和落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發展理念，牢固樹立正確的政績觀和業績觀，認真實施安全發展戰略，擺正生命與生產、生命與礦井、生命與效益、安全與發展的關係，堅持發展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價來換取經濟和企業的發展。要把安全生產尤其是煤礦安全生產納入經濟社會和企業發展的全局中去謀劃、部署、落實，加強領導、落實責任、強化措施、統籌推進，健全體製、完善機製、強化法製、落實政策，突出重點、深化整治、夯實基礎、全麵提升，從根本上改善煤礦安全生產條件，提高安全保障能力。同時，要嚴格認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)，切實做到鐵七條、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效。要針對製約煤礦安全生產的長期性、複雜性和深層次矛盾問題，堅決落實煤礦安全七項攻堅舉措,下大決心、攻堅克難，真關實治、解決問題，不斷提高煤礦安全生產水平，確保安全生產。

(二)要切實落實煤礦企業安全生產主體責任，嚴格禁止違章指揮、違章作業行為。吉煤集團及所有煤礦企業要在全麵落實企業安全生產法定代表人負責製的基礎上，建立健全安全管理機構，完善並嚴格執行以安全生產責任製為重點的各項規章製度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產責任層層落實到區隊、班組和每個生產環節、每個工作崗位。要加強對員工的安全教育與培訓，增強職工維權意識，向作業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施。要加強煤礦安全質量標準化建設，依法提取和使用安全費用，加大安全投入，完善井下安全避險“六大係統”，加強對重大危險源的監控;要采取堅決而有力有效的措施，加強企業內部的勞動、生產、技術、設備等專業管理;要嚴格落實煤礦企業領導幹部帶班下井製度，強化現場管理，嚴禁違章指揮、嚴查違章作業;要經常性開展安全隱患排查，並切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時消除治理重大隱患。尤其是國有煤炭企業，要帶頭落實安全生產主體責任，自覺接受當地政府的安全管理和監督，嚴禁遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數。

(三)要切實履行好政府及相關部門的安全監管監察職責，加強煤礦安全監管監察工作。吉林省、白山市人民政府及其煤炭行業管理部門、安全監管部門以及國土資源等負有安全生產監管職責的有關部門，要堅持“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”和管行業必須管安全的原則，認真履行職責、嚴格進行把關，深入基層、深入現場，加大執法力度，深入開展“打非治違”工作，認真整治煤礦安全生產中的突出問題，發現企業存在重大隱患不治理的，要進行追責。尤其是針對吉煤集團下屬的八寶煤礦等7個煤礦在2011年違規提高核定生產能力的問題，吉林省人民政府要組織有關部門，重新對吉煤集團下屬的7個煤礦的生產能力進行核定，嚴禁超能力組織生產;針對八寶煤礦存在越界開采的問題，國土資源管理部門要加強礦產資源管理，嚴格采礦許可證審核和年檢。同時，地方政府要依法履行好屬地管理職責，監督有關部門認真履行安全監管職責，監督煤礦企業切實落實安全生產主體責任，搞好安全生產工作。各級煤礦安全監察機構要充分發揮國家煤礦安全監察機構的作用，監督企業和地方政府及其相關部門切實做好煤礦安全生產工作，確保全省煤礦安全生產形勢穩定，推進煤炭工業安全健康發展。

(四)要切實突出重點，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。吉煤集團和所有煤礦企業要切實突出安全生產重點，加強“一通三防”管理。要築牢思想防線，教育引導員工，人人都做安監員。瓦斯治理要做到“先抽後采、抽采達標”，嚴禁瓦斯超限作業。在開采容易自燃煤層和自燃煤層時，必須製定和落實灌漿、注惰氣等綜合防滅火措施，必須在作業01manbetx 中明確注惰氣時間、注惰氣量和防滅火效果檢驗手段，連續監測采空區氣體成分變化，發現問題、及時處理，確保不發生煤炭自然發火。要按規定構築防火門，並及時封嚴采空區並加強檢查，防止漏風;要合理確定礦井煤層的自然發火預測預報指標氣體的發火預警臨界值，當井下發現明顯自然發火預兆或預警指標超過臨界值時，必須停止作業、撤出井下人員。對八寶煤礦的滅火效果要進行監測03manbetx ，科學論證啟封時間，科學製定啟封方案，嚴防火區複燃再次發生事故。

(五)要切實規範和強化應急管理，提高事故應急處置能力。吉煤集團和所有煤礦企業以及吉林省、白山市人民政府及其有關部門，要深刻吸取八寶煤礦處置井下火區時違規施工密閉、強令工人冒險作業、現場應急組織混亂等沉痛教訓，建立健全煤層自然發火的應急管理規章製度，加強應急隊伍建設，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施，製定和完善應急預案，一旦發現險情或發生事故，要嚴格按照有關01manbetx 、規範和應急預案，以安全可靠的原則進行應急處置，安全有力有效地組織施救，嚴禁違章指揮、嚴禁冒險作業、嚴禁盲目施救。搶險救援指揮部要充分掌握事故災害情況，科學製定救援方案，嚴格守住井口、嚴密保護現場、嚴控下井人員，尤其是嚴禁違反《礦山救護規程》派救護隊員冒險施救。要組織開展有針對性的應急知識培訓，根據生產特點和生產過程中的危險因素，開展經常性的應急演練，切實提高從業人員的應急意識和自救互救能力、應急處置能力。

(六)要紮實開展徹底地安全生產大檢查，務求取得實效。吉林省、白山市和吉煤集團及所有煤礦企業要按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，全麵深入開展安全生產大檢查，通過明查暗訪、組織專家檢查、地區與企業之間互查、企業員工日常自查等方式和途徑，及時全麵徹底地排查企業各類安全生產隱患和存在的各種安全問題，強化安全措施，及時消除各類隱患，解決存在的問題，堵塞安全漏洞。要加強組織領導，落實工作責任，創新檢查手段，確保取得實效，有效防範和堅決遏製重特大事故發生。

圖1 八寶煤業“3.29”瓦斯爆炸事故遇難人員現場分布示意圖