紅頭文件號召“生二孩”道出人治大於法治的尷尬

紅頭文件號召“生二孩”道出人治大於法治的尷尬

9月18日，湖北省宜昌市衛計委網站掛出一封《關於實施“全麵兩孩”政策致市直機關事業單位全體共產黨員共青團員的公開信》(以下簡稱“公開信”)，這份加蓋了8個單位公章的紅頭文件，呼籲公職人員生二孩，“年輕的同誌要從我做起，年老的同誌要教育和督促自己的子女”。(9月23日 新華網)

紅頭文件是行政法規、規章以外的，各級政府和政府部門發布的具有普遍約束力的決定、命令，是行政規範文件。長期以來，紅頭文件通常代表著政策指向，有很強的政策界限，是權威的更是嚴肅的。如果在施政過程中想發就發，濫用紅頭文件，其行政部門權威性就會大打折扣。提高生育意願的方式有很多，發紅頭文件的方式似乎顯得有點不倫不類但道出了人治大於法治的尷尬。

現實的工作中，一股腦濫發“紅頭文件”的奇葩事情也是比比皆是，有的確實讓人可笑，有的甚至涉嫌違法亂紀。例如，發紅頭文件批評機關食堂飯菜中肉少，發紅頭文件“賣水泥，賣瓷磚”，發紅頭文件下達抽煙，賣煙任務，有的甚至發紅頭文件 “獨家指定”必須購置其“朋友”所賣設備……。可見濫發的“紅頭文件”如脫韁野馬，到處橫行撒野，不但損害百姓利益，擾亂社會秩序，消弭法律權威，更蠶食著公權的公信力。

由於我國沒有關於“紅頭文件”管理的具體法律法規，“紅頭文件”的製定狀況混亂。由此發出的紅頭文件極易演變成一場運動，更多的會被看成行政部門的一場秀。其實，黨的十八屆五中全會就指出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全麵實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。二孩政策全麵放開的修飾詞是“可”，而非鼓勵，地方出紅頭文件鼓勵生育二孩實屬曲解國家政策。如此奇葩“紅頭文件”從表麵上看是一些地方部門在“紅頭文件”其製訂、下發中有失規範，其實反映了一些地方法治精神缺失、人治大於法治的尷尬現實。

法治的要義無非是兩點：約束政府權力，維護公民權利。發“紅頭文件”是件嚴肅的事情，既要對公眾負責，也要對黨政機關自身負責，不能一拍腦袋就發。強化對權力運行的監督製約，正確利用法律法規政策依據，廣泛征求民眾意見，嚴格把好審核關，才是“紅頭文件”產生的準確方式。但是筆者也知道，“紅頭文件”亂象無論是執法不嚴也罷、權力約束不力也好，糾偏看似簡單，其實都不是容易的事情，希望主政者能加強法治思維、形成法律信仰，把規矩立起來，用製度管起來 ，相信“以文代法”的“紅頭文件”的時代終將會煙消雲散。(琥珀)