寺河礦轉發《國務院安委會辦公室關於做好國慶期間安全生產工作以及“9.27”重大瓦斯爆炸事故通報》等文件的通知

礦屬各單位：

為了深刻汲取寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸02manbetx.com 教訓，切實做好國慶期間安全生產工作，防範各類生產安全02manbetx.com 發生，國務院安委會辦公室下發了安委辦明電〔2016〕11號文《國務院安委會辦公室關於切實做好國慶節日期間安全生產工作的通知》和安委辦明電〔2016〕12號文《國務院安委會辦公室關於寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸02manbetx.com 的通報》等文件。現將文件進行轉發，各單位要高度重視，結合《寺河礦關於下發國慶節期間安全生產保障措施的通知》，充分利用各類會議時間，迅速將文件精神傳達到每位職工，強化職工安全生產防護意識，嚴格落實各崗位安全生產責任製，紮實排查各類安全生產隱患，確保安全生產。

通風管理部要強化礦井“一通三防”管理，認真落實瓦斯防治“十二項強化規定”、“十條禁令”，做好礦井瓦斯地質預測預報工作，遇地質構造帶、排放瓦斯、揭露煤層時要製定有針對性的安全技術措施;強化煤與瓦斯突出防治管理，做好區域防突，不掘突出頭、不采突出麵。機電管理部要強化機電設備管理，杜絕井下電氣設備出現失爆現象。生產技術管理部要強化邊遠巷道頂板管控和采掘麵頂板監測，防範頂板冒落。地測科要嚴格執行煤礦防治水工作“有掘必探、有采必探、先探後掘、先探後采”的原則，做到作業前查明水害情況，嚴格執行探放水製度，按照探放水設計施工。運輸科要嚴格執行礦井運輸 “行車不行人、行人不行車”的規定，強化輔助運輸管理，加強對礦井各運輸環節的安全管理。調度室要嚴格執行領導幹部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班製度，確保通信聯絡和信息渠道暢通，發生02manbetx.com 或險情能夠及時妥善應對和處置。安全管理部要保持安全工作高壓態勢，對各類安全事故嚴格問責，依照相關製度，嚴肅追究責任單位和相關人員的責任。各業務部室要認真查找並及時整改本係統各環節存在的問題，及時解決問題，消除隱患，堅決糾正違規違章行為;地麵各單位要做好節假日期間各級人員思想教育和安全監管，有效防範和堅決遏製各類事故的發生。

附件：安委辦明電〔2016〕11號、12號文

安全管理部

2016年9月30日

國務院安委會辦公室關於切實做好國慶節日期間安全生產工作的通知

安委辦明電〔2016〕11號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2016年國慶節即將來臨。為認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作決策部署，切實做好節日期間安全生產工作，有效防範各類生產安全事故，堅決遏製重特大事故，確保人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的節日，現就有關要求通知如下：

一、強化安全生產責任，狠抓安全防範措施落實

國慶節日期間人流、物流集中，群眾性活動增多，安全生產任務繁重。各地區、各有關部門和單位要保持高度警覺，進一步強化紅線意識、風險意識和責任擔當，嚴格落實地方黨委政府領導責任、部門安全監管責任和企業安全生產主體責任，加強組織領導，狠抓節日期間安全生產各項防範措施落實。要深入03manbetx 研究以往國慶節期間事故發生的規律特點，提前研判可能存在的安全風險，特別要組織對容易發生群死群傷事故的重點區域、重點環節、重點部位進行全麵安全風險03manbetx 辨識、評估和隱患排查，製定針對性的安全防控措施，嚴防各類事故發生。凡因工作責任不落實、防範措施不到位而發生安全事故的，要依法依規嚴肅追責。

二、強化交通運輸、旅遊和人員密集場所等安全監管，嚴防群死群傷事故發生

要針對節日期間人員出行密集的特點，切實加強交通運輸、旅遊行業和人員密集場所安全監督和管理。要突出城市安全風險防範，加強城市建設運行特別是地鐵等城市軌道交通的安全管理，強化對交通運輸特別是重點運輸企業、重點車(船)、重點路段(水域)的監督檢查，嚴查超速超員超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規冒險行車(船)等嚴重交通違法違規行為。對危險化學品生產、儲存、銷售、使用企業集中地區周邊重點路段，必要時可采取限時、限行運輸的措施。要強化消防安全檢查，嚴格審批和管控大型群眾性活動。要強化各類景區、大型遊樂場所、大型商場的安全管理，節前組織對遊船、纜車、客運索道以及大型遊樂設施等設備設施開展一次徹底安全檢查，對達不到安全要求的，堅決停止運營和使用。同時，提前製定安全管控方案，合理控製好高峰時段遊人總量，嚴防擁擠、踩踏等事故發生。

三、強化重點行業領域安全檢查，及時整改消除隱患

各地區、各有關部門和單位要繼續抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、油氣管道等重點行業領域安全專項整治，督促企業全麵排查整治各類事故隱患，化解安全風險。加大礦山及尾礦庫等安全巡查監控力度，嚴防節日期間違法突擊生產和垮壩等事故發生。加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的安全檢查，突出易燃易爆化學品、合成氨企業和危險工藝環節的隱患排查治理，強化節假日期間建築施工特別是農村建設安全監督檢查和寄遞物流企業、網點和寄遞環節的安全管理，加強油氣輸送管道和供氣、供電管線及設備設施安全巡查與維護，強化用氣、用電安全管理，及時發現、整治各類隱患。其他各行業領域也要結合實際，深入開展隱患排查治理工作。

四、加強值班值守，提升監測預警和應急處置能力

各地區、各有關部門和單位要加強節日期間值班值守，嚴格執行領導幹部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班製度和事故信息報告製度，確保通信聯絡和信息渠道暢通，確保發生事故或險情，及時妥善應對和處置。要健全安全生產預測預警和應急協調聯動機製，加強人流、車流和災害性天氣、地質災害的監測，及時發布氣象、交通、旅遊等方麵的信息，提醒、引導公眾和企業做好防範應對工作。要針對國慶節日特點，進一步完善應急預案，加強應急演練，做好救援隊伍、物資、裝備等應急準備工作。

五、強化宣傳教育，提高安全防範能力

各地區、各有關部門和單位要充分利用互聯網、報刊、電視、廣播和手機短信、微信微博、電子顯示屏等方式，廣泛進行安全提示，大力宣傳交通運輸、旅遊、消防及用電用氣用油等安全知識和險情應急處置、逃生自救等常識，切實提高全社會安全意識和事故防範能力。要密切關注節日期間的安全生產網絡輿情動態，加強03manbetx 監控，積極主動回應社會關切，把握正確的輿論導向，做好輿情應對，維護社會穩定。節日期間正常生產經營的企業要加強安全宣傳教育，組織開展有針對性的安全培訓，特別要強化客車駕駛、動火作業、高溫高壓設備設施作業管理等重點崗位人員安全管理和教育培訓，增強從業人員安全意識，提高安全技能，嚴格遵章守規生產作業，嚴防違規作業、違章指揮、違反勞動紀律造成事故發生。

各地區、各有關部門和單位要緊密結合自身實際，進一步作出安排部署，認真貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2016年9月26日

國務院安委會辦公室關於寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大

瓦斯爆炸事故的通報

安委辦明電〔2016〕12號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2016年9月27日，寧夏回族自治區石嘴山市林利煤炭有限公司三號礦井采煤工作麵發生瓦斯爆炸事故，截至28日17時，已造成18人遇難、2人被困，事故搶險救援正在緊張進行。

事故發生後，國務院領導同誌高度重視並作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員，查明原因、依法處理，要加強警示教育，深刻吸取教訓，堅決防範重特大事故發生。國家安全監管總局、國家煤礦安監局主要負責人立即研究部署，派出工作組緊急趕赴事故現場，指導協調事故應急救援工作。

該礦為個體煤礦，低瓦斯礦井，核定生產能力13萬噸/年。初步03manbetx ，事故發生的原因是該礦越界違法生產區域以掘代采工作麵微風作業導致瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。暴露出的突出問題：一是違法組織生產。該礦無視國家法律、無視礦工生命，超層越界組織生產已有3年多，越界最遠距離達1700米。二是逃避安全監管。該礦井下采用假密閉蓄意隱瞞違法開采行為，在井底水倉開掘暗道，經暗道通往越界區域;采用真假兩套圖紙，向有關部門上報備案的相關圖紙均不填繪越界區域開采情況;凡涉及越界區域生產的一律不記錄，不填寫報表和台賬、不上報。三是安全管理混亂。越界區域采掘作業不編製設計、作業01manbetx 和安全技術措施，在越界區域無任何技術資料，也沒有安裝瓦斯監控係統、人員定位係統等安全設施。四是蓄意瞞報事故。事故發生後該礦未按規定上報，群眾舉報後才向有關部門進行報告。事故原因有待進一步調查認定。

這起事故性質惡劣、損失慘重，教訓極為深刻。為深入貫徹落實國務院領導同誌重要批示精神，落實《國務院安委會辦公室關於切實做好國慶節日期間安全生產工作的通知》(安委辦明電〔2016〕11號)要求，有效防範和堅決遏製重特大事故，特提出如下要求：

一是嚴厲打擊違法違規生產。要嚴厲打擊假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產等“五假五超”行為，除日常檢查以外，還要采取暗訪暗查、突擊檢查等多種方式，始終保持打擊違法違規生產行為的高壓態勢。要完善和落實地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機製，明確職責，形成合力，嚴肅查處違法違規行為。對“五假五超”行為，要依法采取上限處罰、停產整頓、關閉取締、追究法律責任等措施;因違法違規組織生產導致事故的單位和人員，要依法從嚴從重處罰，並列入安全生產不良記錄“黑名單”，實施聯合懲戒。

二是加強煤礦瓦斯重大災害防治。要始終將瓦斯防治作為煤礦安全生產的重中之重，認真落實《煤礦安全01manbetx 》(國家安全監管總局令第87號)，緊緊抓住采掘布署、通風係統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，做到“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”。要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立和落實煤礦瓦斯“零超限”目標管理製度;加強通風管理，保證有效風量滿足要求，嚴禁無風、微風、循環風作業。對瓦斯防治措施不落實、通風係統不完善、安全監測監控係統不能正常運行的礦井，要依法依規責令停產整頓。

三是堅決淘汰退出落後產能。要深入貫徹落實《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)，對於發生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要堅決淘汰;加快災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開采和產能小於規定要求煤礦的退出進度。對列入2016年去產能計劃的煤礦，要立即停工停產，回撤設備要製定計劃和安全技術措施，監管部門要派專人嚴盯死守，嚴防回撤期間違法違規生產;對決定關閉煤礦，一律不得留設回撤期。對長期停產煤礦，要按國家規定有序退出。對安全許可證過期不申請辦理延期手續的煤礦，要依法注銷其安全生產許可證，限製供電、停止供應火工品，發現繼續進行生產的，要依法依規嚴肅處理。

四是嚴格煤礦複產複工驗收。要認真落實《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)要求，嚴格煤礦驗收程序、標準和審批簽字製度，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，省屬煤礦和中央企業煤礦由省級煤礦安全監管部門主要負責人簽字，市屬煤礦由市(地)級人民政府主要負責人簽字，其他煤礦由縣級人民政府主要負責人簽字。要嚴格按照管理權限明確複產複工驗收部門和責任人，應由本級政府及其部門負責的，不得交由下級地方政府及其部門驗收和簽字，確保工作質量，嚴防走過場。對驗收工作把關不嚴導致事故的，要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

五是嚴查超能力生產行為。要按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關於支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(安監總管四〔2016〕38號)等要求，將防止煤礦超能力生產作為日常監管的重要內容，督促煤礦嚴格按照公告生產能力組織生產，對超能力生產的煤礦，要依法責令停產整改，並約談企業和煤礦主要負責人;對礦井全年原煤產量超礦井核定(設計)生產能力110%的，或礦井月產量超過礦井核定(設計)生產能力10%的，要依法責令停產整頓;對經停產整頓仍不能消除重大隱患的，要依法提請地方人民政府關閉，堅決維護煤礦企業職工生命安全。

請將本通報精神迅速傳達至轄區內所有煤礦企業，並督促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2016年9月28日