山西將專項檢查煤礦安全生產建設秩序

山西省煤炭工業廳日前發布通知稱，從10月至12月底，該廳將開展專項執法檢查，以整頓規範全省煤礦安全生產建設秩序為重點，集中打擊一批違法違規生產、邊建設邊生產、未經批準擅自恢複生產建設等行為，督促煤礦企業落實安全生產主體責任，規範安全生產法治秩序，有效防範和堅決遏製重特大02manbetx.com ，努力形成依法辦礦、依法管礦、依法治礦的良好格局。

此次專項執法檢查，將重點查處無證、證照(手續)不全或過期從事生產建設的;停產停建整頓未按要求驗收批準，擅自組織生產建設;存在重大02manbetx.com 隱患的，以及重大02manbetx.com 隱患整治不到位的;存在的“五假”(假圖紙、假數據、假報告、假整改、假密閉)和“五超”(超層越界開采、超評價範圍開采、超能力、超強度、超定員組織生產)現象的;從業人員未依法進行培訓、未取得相應資格證或無證上崗等12種行為，凡存在其中一種情形的，必須責令停產停建整頓，並依法依規進行相應處罰。

專項安全執法檢查主要采取企業自查自整、市縣全麵檢查、省級督查抽查三種方式進行。10至12月各煤礦要對照檢查內容，全麵、深入、細致、徹底地自查自整。10月下旬至12月底各市縣煤炭行業管理部門、國有重點煤炭集團公司和山西正華實業集團公司要結合自身實際，製定工作方案，成立檢查組，按規定時限對所屬煤礦安全生產建設秩序情況進行全麵檢查。11月省煤炭廳成立5個督查組從11月14日起采用聽取彙報、查閱資料、隨機抽查相結合的方式，重點對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司的工作開展情況進行督查。

附：山西省煤炭工業廳關於開展規範全省煤礦安全生產建設秩序專項執法檢查的通知(晉煤執發[2016]734號)

各市煤炭工業局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業集團公司：

根據《關於對國務院安委會第二巡查組反饋的問題進行整改的通知》(晉安辦發電〔2016〕60號)要求和省政府領導的指示精神，按照省煤炭廳第7次會議紀要安排部署，為進一步規範全省煤礦安全生產建設秩序，打擊違法違規生產建設行為，經省廳研究決定，從2016年10月至12月底，開展規範全省煤礦安全生產建設秩序專項執法檢查。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌關於安全生產工作的重要指示精神和黨中央國務院、省委省政府關於加強安全生產工作的一係列決策部署，按照國務院安委會第二巡查組工作要求，以整頓規範全省煤礦安全生產建設秩序為重點，集中打擊一批違法違規生產、邊建設邊生產、未經批準擅自恢複生產建設等行為，督促煤礦企業落實安全生產主體責任，規範安全生產法治秩序，有效防範和堅決遏製重特大02manbetx.com ，努力形成依法辦礦、依法管礦、依法治礦的良好格局。

二、重點工作內容

此次專項執法檢查中，發現煤礦存在下列情形之一的，必須責令停產停建整頓，並依法依規進行相應處罰。

1.無證、證照(手續)不全或過期從事生產建設的。

2.停產停建整頓未按《山西省煤礦複產複建驗收管理辦法》要求驗收批準，擅自組織生產建設;以及違反建設項目安全設施“三同時”規定的。

3.未嚴格執行《煤礦生產安全事故隱患排查治理製度建設指南(試行)》的;按照《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(國家安全生產監督管理總局令第85號)存在重大事故隱患的，以及重大事故隱患整治不到位的。

4.存在的“五假”(假圖紙、假數據、假報告、假整改、假密閉)和“五超”(超層越界開采、超評價範圍開采、超能力、超強度、超定員組織生產)現象的。

5.未嚴格執行《強化煤礦瓦斯防治十條規定》(國家安全生產監督管理總局令第82號)和省煤炭廳《煤礦瓦斯防治工作“十二條紅線”》的。

6.未查清區域水文地質條件、水害類型和采空區積水情況的;未嚴格執行“探掘分離”規定和《煤礦防治水規定》的;資源整合礦井未按《全省資源整合礦井水患補充調查工作方案》(晉煤行發〔2016〕42號)的規定分階段進行水患補充調查的。

7.安全生產管理機構不健全，安全生產責任製、煤礦領導帶班下井、276工作日和節假日公休等各項製度不完善、不落實的;兼並重組煤礦未實現“三真”(真控股、真投資、真管理)的。

8.未按批準的設計組織生產建設，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。

9.從業人員未依法進行培訓、未取得相應資格證或無證上崗的。

10.未按規定落實建設、施工、監理三方安全責任的，施工單位存在掛靠資質以及超越資質範圍承攬工程的。

11.初步設計發生重大變更未履行審批手續的;違反施工順序存在趕工期、搶進度現象的;未批準及超期進行聯合試運轉的。

12.其他違反煤礦安全生產法律、法規、規章的違法違規生產建設行為。

此次專項執法檢查中發現涉及其他職能部門職責範疇的違法違規生產建設行為，要及時按有關規定移送其他職能部門查處，並將移送情況報省煤炭廳備案。

三、開展方式

專項安全執法檢查主要采取企業自查自整、市縣全麵檢查、省級督查抽查三種方式進行。

(一)企業自查自整(2016年10至12月)

各煤礦要對照檢查內容，全麵、深入、細致、徹底地自查自整。對排查出的各類違法違規行為，堅決糾正並主動上報，可不作為處罰依據;對排查出的各類隱患要建立台賬，製定整改方案，確保隱患整改“五落實”到位，發現重大事故隱患必須立即停產停建，並及時報告煤炭行業管理部門。

(二)市縣全麵檢查(2016年10月下旬至12月底)

各市縣煤炭行業管理部門、國有重點煤炭集團公司和山西正華實業集團公司要結合自身實際，製定工作方案，成立檢查組，按規定時限對所屬煤礦安全生產建設秩序情況進行全麵檢查，嚴格執行標準，防止流於形式，嚴厲打擊違法違規生產、邊建設邊生產、未經批準擅自恢複生產建設等行為，督促煤礦進一步落實安全生產主體責任。

(三)省級督查抽查(2016年11月)

省煤炭廳成立5個督查組(分組名單見附件)從11月14日起采用聽取彙報、查閱資料、隨機抽查相結合的方式，重點對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司的工作開展情況進行督查。同時，對今年以來存在重大事故隱患已掛牌未銷號礦井各組逐礦督查。各督查組抽查煤礦不少於5座，其中，建設礦井至少1座，生產礦井要涵蓋國有重點煤礦和地方監管煤礦。

四、有關要求

(一)加強領導，落實責任。各單位要充分認識開展專項安全執法檢查的重要性和迫切性，深刻汲取同煤集團同生安平煤業有限公司“3·23”重大事故和“7·2”晉城沁和能源集團中村煤礦透水事故教訓，要以務實的工作態度、以嚴謹的工作作風，將專項安全執法檢查抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

(二)抓住重點，嚴厲打擊。各單位要抓住關鍵環節，重點打擊、有效打擊。專項執法檢查要采取有力措施，該停的必須堅決停下來，該罰的必須處罰到位，嚴防走形式，走過場。同時，要將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改，確保整改到位。

(三)標本兼治，注重實效。各單位要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到“三個結合”：要把企業自律與行業督導結合起來，全麵深入推進工作開展;要把集中治理整頓與構建防控體係結合起來，注重強化基礎工作;要把規範生產建設秩序與安全大檢查、重大災害防治等活動相結合，注重工作實效。

本著減少檢查頻次、提高檢查質量的原則，將2016年執法計劃中煤礦重大事故隱患掛牌督辦、礦井重大危險源辨識評估監控管理兩項工作的督查，納入本次執法檢查中，不再單獨安排。

(四)及時彙總，認真總結。各單位要明確專人進行信息統計彙總工作(見附件)，於每月3日前報送階段工作信息，於12月20日前報送專項執法檢查工作總結。各省級督查組督查結束後及時報送小組總結。