攻堅克難去產能 同心合力謀發展——化解過剩產能形勢任務宣傳教育材料

集團公司積極落實黨中央、國務院係列決策部署，抓住政策機遇，結合企業實際，統籌製定了員工離崗退養和產能退出礦井人員分流安置等方案。當前，全體幹部職工要把思想和行動統一到集團公司決策部署上來，上下同心，盡責擔當，努力實現“產能退得掉、職工安置好、企業能脫困”工作目標，堅決打贏扭虧脫困和轉型發展攻堅戰。

一、國家大力推進過剩產能退出的背景和意義是什麼

產能過剩是煤炭企業虧損嚴重、經營困難的主要原因，不僅危及煤企生存，也是整個經濟社會發展的攔路虎。化解過剩產能，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是推進供給側結構性改革的重中之重。

黨中央、國務院對煤炭行業的去產能工作高度重視。習近平總書記主持的中央財經領導小組第11次、第12次、第13次會議都強調了去產能等供給側結構性改革問題，並就鋼鐵煤炭去產能問題多次作出重要批示。去年中央經濟工作會議明確2016年經濟社會發展的主要任務就是供給側結構性改革，重點是抓好去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務。今年1月4日，李克強總理在太原召開鋼鐵煤炭行業去產能座談會，1月20日又主持召開國務院第120次常務會議，研究具體意見。集團公司黨委書記、董事長孔祥喜均作為煤炭企業代表列席會議。從2月份起，國務院、八部委認真貫徹落實中央經濟工作會議精神部署，陸續印發關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見和配套措施，明確去產能的總體要求、主要任務、改革措施和組織實施中要注意的一係列問題。

各地方政府結合自身實際，製定了詳細的操作方案。在安徽省內，省政府主要領導多次召開專題會議、組織調研，就我省鋼鐵煤炭行業去產能工作進行研究和部署，要求企業充分發揮主體作用，把握節奏和力度，把任務落實到人頭，倒排時間節點，加大改革力度，切實推進化解過剩產能。

可以說，去產能是推進供給側結構性改革的首要任務，事關發展全局。中央決心堅定、要求明確、部署周密，化解過剩產能的目標任務是剛約束，是硬指標，必須站在全局的高度，不打折扣、不留餘地、落實到位。

二、國家推進過剩產能退出的重要舉措有哪些

按照國家相關政策，煤炭行業計劃用3～5年時間，退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，涉及職工分流安置180萬人。2016年退出煤炭產能要達到2.5億噸以上。國家設置千億元專項獎補資金，鼓勵鋼煤行業通過市場化手段化解過剩產能。8個配套文件陸續印發以後，由發改委等25家成員單位組成的部際聯席會議，先後多次召開現場會和電視電話會議，要求2016年去產能任務必須不折不扣地完成，否則要追究責任。國務院常務會議通過《鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作方案》，分五個督察組對各地去產能目標任務進行督查。9月1日，去產能專項督查組在省委領導的陪同下來集團公司進行調研督查，要求一定要紮實有序地組織開展好相關工作。黨中央、國務院及省委省政府對集團公司寄予厚望，熱切希望集團公司能夠在去產能過程中發揮示範引領作用，早日實現扭虧脫困和轉型發展。

三、集團公司化解過剩產能的目標是什麼

集團公司化解過剩產能的目標是“產能退得掉，職工安置好，企業能脫困”。

產能退得掉。按照國家政策規定，經集團公司慎重論證，最終研究決定關閉資源接近枯竭、煤層賦存條件差、安全威脅大、開采成本高，目前巨虧且扭虧無望的李嘴孜礦、謝一礦、新莊孜礦和潘一礦（含潘一東井）。四對符合國家產能退出條件的礦井共計退出產能1420萬噸，占集團公司總產能五分之一左右。計劃到2018年底完成產能退出任務。

職工安置好。四對礦井需要分流安置職工共計32325人，計劃從2016年到2019年底前全部分流安置完畢。

企業能脫困。通過去產能政策落實，加上企業自身的努力，預計集團公司本土煤礦到2017年實現整體扭虧為贏，到2020年實現轉型發展。

四、為什麼要關閉四對礦井

關閉一個礦井，對所在礦的幹部職工影響很大，誰都不想關閉。但是感情不能代替理智。

從安全上看，新莊孜、謝一、潘一、李嘴孜四對礦井資源條件差、安全威脅大、係統複雜、投入大、效率低，2015年安全生產02manbetx.com 和傷亡人數分別占集團公司安全生產02manbetx.com 和傷亡人數的70%左右。

從效益上看，除李嘴孜礦已經關閉之外，三對礦井2015年合計虧損29.14億元，占企業煤炭板塊虧損的76%。

不論是算經濟賬，還是算安全賬，四對礦井都是集團公司的主要“失血點”，如果不關掉，就會把整個集團公司拖垮。一旦錯過機會，國家把落後的產能淘汰了，安全威脅大、資源枯竭、扭虧無望的煤礦退出以後，下一步煤炭企業的競爭將更殘酷、更激烈。

五、為什麼說國家化解過剩產能政策對企業扭虧脫困和轉型發展是一次難得的機遇

本次化解過剩產能政策，對於改善企業資產負債率、運營質量及財務狀況都有好處，對煤炭行業來說是千載難逢的機會，是黨中央、國務院對煤炭行業雪中送炭。

其一，四對產能退出礦井如能早日退出，集團公司能夠迅速“止血”，讓本土煤礦盡快扭虧為盈。即便國家不出台政策，我們自己也要退出部分虧損嚴重的礦井。

其二，退出產能後企業可獲得中央財政、省級財政至少22億元的獎補資金。這對於正處在全力爬坡過坎關鍵階段的企業，無異於是雪中送炭。

其三，關閉礦井的資源、土地、資產、債務、“三供一業”移交等，國家都有一係列政策支撐。比如“三供一業”，按照政策規定，礦區6對政策性破產礦井享受補助比例高達100%，其他項目可享受補助比例50%。

六、集團公司分流安置政策製定體現了哪些原則

一是堅持統一政策、統籌安置原則。在依法依規的前提下，企業內部統籌安排，實施騰崗置換，安置產能退出礦井人員。

二是堅持渠道多元、多措並舉原則。著眼內部，在挖潛消化、退養分流、崗位對接就業上做文章。用好用活國家崗位補貼、創業扶持、援助托底政策，多渠道分流安置人員。

三是堅持分步實施、有序轉移原則。結合產能退出礦井人員退出時間節點，退進結合，分步實施，不斷優化人力資源結構。

四是堅持風險預控、穩定為先原則。強化人員分流安置工作形勢研判和風險監控，建立健全預警機製和應急處置機製，妥善處置人員分流安置過程中出現的不穩定因素，確保礦區安全生產平穩有序，確保地方和諧穩定。

七、如何理解集團公司職工離崗退養政策“全局一盤棋”的思想

如果按照國家政策，在產能退出礦井範圍內執行離崗退養政策，四對礦井大約有1.8萬人無法穩妥地轉崗分流，需要以解除勞動合同等形式推向社會。屆時這些職工將失去生活保障，企業會失去技能熟練的職工，社會可能增添不穩定因素。這對職工、企業和社會都不利。

經測算，如果在全集團公司範圍內實行統一的離崗退養政策，能夠騰出約1.4萬個崗位安置產能退出礦井人員。為體現公平公正，集團公司此次製定的離崗退養政策範圍覆蓋了集團公司及所屬全資、控股子公司和丁集、顧北煤礦所有職工，全局“一盤棋”，全員統一、全員適用。

八、集團公司政策為職工做了哪些考慮

離崗退養政策待遇兼顧了以往離崗退養政策的延續性、公平性，以及當前激勵政策最大化需求的實際。

一是在待遇標準上，與過去政策相比，除按照20%的比例下調了年薪人員退出崗位後的待遇標準外，其他人員離崗退養待遇標準維持不變，同時設立保底待遇。

二是繼續執行崗位退出激勵政策。符合特殊工種提前退休、一般管技人員提前離崗、管技崗位女員工轉工人崗位提前退休等條件的，給予數額不等的獎勵。

三是集團公司離崗退養待遇高於國家規定標準。安徽省規定停產關閉企業勞動者生活費不低於當地最低工資標準的70%。淮南市最低工資標準為每月1350元，70%是945元，而集團公司的政策是不僅每月發放1400元的生活費，每月還獎勵200元，同時企業除了繳納基本養老保險和基本醫療保險外，住房公積金企業部分正常繳納。

人員分流安置方麵，統籌考慮企業實際和職工需求。

一是充分考慮產能退出礦井員工的工作、生活習慣，盡企業最大努力著眼內部安排崗位。之所以全集團公司執行統一的離崗退養政策，就是為了讓產能退出礦井人員能在 集團公司內部獲得崗位，有班上，延續原本的工作、生活習慣。

二是堅持分步實施、有序轉移原則，穩妥地將產能退出礦井人員安置到合適的崗位。在人員分流安置操作過程中，集團公司將結合多方實際，按照退補結合、無縫對接的要求，分步有序操作實施，確保到2019年底人員全部分流安置完畢，同時盡最大努力將人員安置到適合自己的崗位。

九、“提前1年、2年、3年”的離崗退養年齡是如何確定的

離崗退養政策統籌兼顧煤礦職工年齡身體狀況和人力資源結構優化需求，從最有利於職工安置照顧政策最大化和滿足人員正常接替兩個方麵，設置員工離崗退養年齡條件。既要保證各單位人員退出後的正常接替，安全生產不受大的影響，還要確保四對產能退出礦井人員能夠有崗位全部安置，防止出現一方麵大量人員提前離崗，同時又大量提拔幹部、招聘新人的現象。因此，集團公司在對現有人員反複測算的基礎上，提出了提前1年、2年、3年的退出建議。與上級政策規定的在企業化解產能期間，員工距規定退休年齡5年之內均可以實行內部退養的政策相比，集團公司主動縮小離崗退養年限，有人力資源方麵的考慮，但更多還是體現了企業把職工利益放在首位的宗旨。

為了充分體現與前期政策的銜接性與靈活性，集團公司還對年齡不在規定離崗退養範圍內，但個人要求離崗退養的人員進行了特別規定，符合一定條件可以比照辦理。對符合條件但個人不申請離崗退養的一般管技和工人，由單位安排放假，放假員工可以隨時申請離崗退養。

十、分流安置資金怎麼用

集團公司職工分流安置資金主渠道是國家和省市撥付的工業企業結構調整專項獎補資金，不足部分由企業兜底。初步估算中央財政和省級財政給我們企業的獎補現金為22億元左右。對政府的專項獎補資金，企業將實行專戶管理、獨立核算、專款專用。

專項資金主要用於：企業為退養職工按規定需繳納的職工養老和醫療保險費，以及需發放的基本生活費和內部退養工傷職工的工傷保險費；企業主動與職工解除、終止勞動合同按規定需支付的經濟補償金和符合《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇；清償拖欠職工的工資、社會保險等曆史欠費；彌補企業自行管理社會保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險待遇。

另外，通過集團公司積極爭取，經省政府同意，集團公司內部轉崗安置人員，按照解除（終止）勞動合同支付經濟補償金的標準獎勵企業，用於支付去產能礦井之外其它單位提前離崗退養人員的相關費用。