煤炭“十三五”規劃：2020年產、運、需基本平衡

國家發改委、能源局近日對外發布《煤炭工業發展“十三五”規劃》，將以大型煤炭基地為重點，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，優化煤炭生產布局，到2020年產、運、需基本平衡。

01

生產開發布局 加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出

北京、吉林、江蘇資源枯竭，產量下降，逐步關閉退出現有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規模小，瓦斯災害嚴重，水文地質條件複雜，加快煤礦關閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態環境保護，加快礦區環境恢複治理，從嚴控製煤礦建設生產。到2020年，大型煤炭基地外煤礦產量控製在2億噸以內。

02

降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產規模

魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲量有限，地質條件複雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產壓力大。基地內人口稠密，底下煤炭資源開發與地麵建設矛盾突出。重點做好資源枯竭、災害嚴重煤礦退出，逐步關閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區範圍，壓縮煤炭生產規模。到2020年，魯西基地產量控製在1億噸以內、冀中基地0.6億噸、河南基地1.35億噸、兩淮基地1.3億噸。

03

控製蒙東(東北)、晉北、晉中、晉東、雲貴、寧東大型煤炭基地生產規模

內蒙古東部生態環境脆弱，水資源短缺，控製褐煤生產規模，限製遠距離外運，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網送電。東北地區煤質差，退出煤礦規模大，人員安置任務重，適度建設接續礦井，逐步降低生產規模。到2020年，蒙東(東北)基地產量4億噸。

晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質下降，水資源和生態環境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設接續礦井。晉北基地堅持輸煤輸電並舉，積極推進煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區供電;結合煤製天然氣項目建設，向華北地區供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護性開發。晉東基地做好優質無煙煤資源保護性開發，結合煤製油項目建設，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，晉北基地產量3.5億噸、晉中基地3.1億噸、晉東基地3.4億噸。

雲貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質條件複雜，單井規模小，大力調整生產結構，淘汰落後和非正規采煤工藝方法，加快關閉災害嚴重煤礦，適度建設大中型煤礦，提高安全生產水平。結合煤製油項目建設，滿足新聞煤炭深加工用煤需求。到2020年，雲貴基地產量2.6億噸。

寧東基地開發強度大，控製煤炭生產規模，以就地轉化為主，重點滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤製油等新增用煤需求。到2020年，寧東基地產量0.9億噸。

04

有序推進陝北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設

陝北、神東基地煤炭資源豐富、煤質好，煤層埋藏淺，地質構造簡單，生產成本低，重點配套建設大型、特大型一體化煤礦。結合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設，配套建設一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網送電。結合榆林、鄂爾多斯等煤製油、煤製天然氣、低階煤分質利用(多聯產)項目建設情況，通過蒙西隻華中等煤運通道向南方供煤，保障華中、華南地區淘汰小煤礦後的煤炭供應。到2020年，陝北基地產量2.6億噸，神東基地9億噸。

黃隴基地適度建設大型煤礦，補充川渝等地區供應缺口。黃隴基地渭北地區保有資源儲量少，水溫地址條件複雜，加快資源枯竭和災害嚴重煤礦關閉退出。黃隴基地隴東區域資源埋藏深，缺乏區位優勢，煤炭開發仍需依賴外送電力需要。到2020年，黃隴基地產量1.6億噸。

新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態環境脆弱，市場相對獨立，以區內轉化為主，少量外調。結合哈密-鄭州和準東-華東等疆電外送通道建設。配套建設大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據準東、伊利煤炭深加工項目建設情況，適度開發配套煤礦，滿足就地轉化需求。到2020年，新疆基地產量2.5億噸。

到2020年，煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產量37.4億噸，占全國煤炭產量的95%以上。

05

生產開發規模

按照減量置換原則，嚴格控製煤炭新增規模。東部原則上不再新建煤礦。中部和東北地區從嚴控製煤礦，中部地區新開工規模占全國的12%，東北地區新開工規模約占全國的1%。西部地區結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦，新開工規模約占全國的87%。內蒙古、陝西、新疆為重點建設省(區)，新開工規模約占全國的80%。新開工項目結合過剩產能化解效果和市場情況，另行安排。

預計到2020年，全國煤炭產量39億噸。東部地區煤炭產量1.7億噸，占全國的4.4%，其中北京退出煤炭生產，河北、江蘇、福建、山東煤炭產量下降;東部地區煤炭消費量12.7億噸，占全國的30.8%;淨調入煤炭11億噸。東北地區煤炭產量1.2億噸，占全國的3.1%，其中黑龍江產量基本維持現有規模，遼寧、吉林產量下降;東北地區煤炭消費量3.6億噸，占全國的8.6%;淨調入煤炭2.4億噸。中部地區煤炭產量13億噸，占全國的33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩定，江西、湖北、湖南產量下降;中部地區煤炭消費量10.6億噸，占全國的25.5%;淨調出煤炭2.4億噸。西部地區煤炭產量23.1億噸，占全國的25.5%，其中內蒙古、陝西、新疆產量增幅較大，貴州、雲南、甘肅、寧夏、青海產量適度增加，重慶、四川、廣西產量下降;西部地區煤炭消費量14.5億噸，占全國的35.1%;淨調出煤炭8.6億噸。

06

跨區調運平衡

預計到2020年，煤炭調出省區淨調出量16.6億噸，其中晉陝蒙地區14.85億噸，主要調往華東、京津冀、中南、東北地區及四川、重慶;新疆0.2億噸，主要供應甘肅西部，少量供應四川、重慶;貴州0.55億噸，主要調往雲南、湖南、廣東、四川、重慶。煤炭淨調入省區調入19億噸，主要由晉陝蒙、貴州、新疆供應，沿海、沿江地區進口部分煤炭。

“十三五”期間，煤炭鐵路運力總體寬鬆，預計到2020年，全國煤炭鐵路運輸總需求約26-28億噸。考慮鐵路、港口及生產、消費等環節不均衡，需要鐵路運力30-33億噸。鐵路規劃煤炭運力36億噸，可以滿足“北煤南運、西煤東運”的煤炭運輸需求。西部地區煤炭外調量較快增長。煤炭鐵路運輸以晉陝蒙煤炭外運為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡。

以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連雲港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運水上運輸係統。預計到2020年，北方港口海運一次下水量8億噸。考慮體力、港口以及生產、消費環節不均衡性，需下水能力8.5億噸。北方八港下水能力8.7-9.3億噸，可適應煤炭下水需要。