煤炭企業日子不好過了 三類煤礦將成淘汰重點

◎按照省政府與國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議簽訂的目標責任書，2016-2020年，我省應關閉退出215處煤礦，化解過剩產能3303萬噸。

◎2016年10月，我省確立“五年任務兩年完成”的目標。到2016年底，我省已關閉退出煤礦169處、化解產能2303萬噸，超目標任務30處，多去產能377萬噸。2017年，我省計劃再關閉退出煤礦100處左右，化解產能1000萬噸。

川報觀察記者 劉星

1月5日，四川省安監局(四川煤監局)煤炭行業管理處處長張學廣在電話裏向一名煤礦業主解釋國家和我省的煤炭去產能政策，在過去的幾個月裏，這樣的電話他自己也數不清打了多少個。“2016年，我省主動加壓，特別是在下半年煤價上漲的背景下，仍然超量完成國家下達的煤炭去產能任務。但有部分煤老板眼看煤價處於高位，舍不得退出煤炭行業，甚至有些原本已報名準備在2017年關閉的煤礦現在又動搖了，所以我們必須繼續做通他們的思想工作。”張學廣說。

在供給側結構改革的大背景下，我省對四川煤炭行業的賦存條件、煤炭產量、用煤需求等問題多次研究，科學提出了煤炭去產能“五年任務兩年完成”的目標，也就是將在2017年全麵完成煤炭去產能任務目標。據了解，為解決我省煤礦小、散、亂以及安全生產條件差等突出問題，我省自2013年來已加大了煤礦整頓關閉、去產能的工作力度，截至2016年底，在三年多的時間內已總共關閉煤礦753個。在此基礎上，今年還將繼續關閉攀枝花、廣元、德陽等地以及川煤集團下屬的部分煤礦，這意味著任務更重，難度更大。

哪些“去”?

淘汰落後產能 三類煤礦成“去”的重點

“關了吧!按照現在這種標準，隻有虧本!”犍為縣滴水岩煤業有限責任公司滴水岩煤礦就在這份名單中。該礦業主楊朝林表示，現在對煤礦的生產要求進一步提高，比如必須機械化開采，而他的煤礦煤層薄(我國一般把厚度小於1.3m的煤層稱為薄煤層)，要實現機械化，投入太大。“以前總覺得以後煤炭價格上漲還有一線希望，但省安監局的同誌好多次給我講政策，03manbetx 形勢，現在看來，關閉才是目前最好的選擇。”

滴水岩煤礦原來是國有煤礦，後來轉製成為私營煤礦。該礦設計生產能力為15萬噸/年。雖然這樣的規模在我省並不算小，但該礦的煤層分兩層分布，每層厚度僅0.4米，而且是高瓦斯礦井，導致該礦的開采和災害治理成本都較高。

像楊朝林一樣的煤礦企業主並不是個例，大部分川內煤炭企業這幾年的日子都不好過。2013至2015年，我省開展煤礦兼並重組，並關閉煤礦584處，數量下降了40%以上，但我省煤礦數量多、規模偏小，開采極薄煤層、急傾斜煤層難以實現機械化的煤礦總量仍然較大。

煤礦還要再做“減法”。按照省政府與國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議簽訂的目標責任書，2016-2020年，我省應關閉退出215處煤礦，化解過剩產能3303萬噸。在此基礎上，我省還自我加壓，去年10月，明確煤礦去產能工作“五年任務兩年完成”，也就是說到2017年底，我省就將全麵完成煤礦去產能任務。

為此，省政府和產煤市、縣級政府均成立了以政府分管領導任組長的化解煤炭過剩產能工作領導小組，領導小組辦公室由安監、發改、財政、國土資源、人力資源和社會保障、國資、公安、工商等8個部門組成，定期和不定期研究討論工作。

“哪些去，哪些留是我們重點研究的問題。”張學廣表示，按照《四川省“十三五”能源發展規劃》，我省一年需產煤8000萬噸，而截至2016年底，我省煤炭產能有9700萬噸，產能仍然過剩。在這一輪“去”的過程中，淘汰落後產能，提升我省煤炭產業水平是終極目標。

三類煤礦成為2017年“去”的重點：與國有重點煤礦資源範圍重疊的;煤與瓦斯突出礦井、一級水害礦井等災害重的;靠近水源、自然保護區，影響環保的。從這些條件看來，安全和環保成為煤礦去或留的關鍵因素。

“我省煤礦不能總是處於煤炭產業的中低端市場，經過這一輪去產能，希望我省的煤炭產業有新麵貌，朝技術含量更高、更綠色、更環保的方向發展。”省安監局解釋說。

如何“去”?

獎補+對話 說服煤礦主動關退

去與留對於煤礦來說，是去產能改革中的陣痛，也是陣痛中孕育的希望。犍為勝利煤業有限公司勝利煤礦業主張安洪算了一筆賬，最終做出決定，自願關閉退出，目前他正等著政府給自己發一筆獎補資金，從此告別煤炭行業。

樂山市安監局煤礦行業管理科科長徐安廷還記得去該礦檢查的場景：步行、坐猴車……從井口到開采煤礦的作業麵來回需要4個多小時。“普通人來回走一趟已經很累，更別說煤礦工人還要在井下采煤作業，有的甚至一天要下井幾次。”

相對於其他來回1個小時就能開采煤炭的礦井，勝利煤礦自然需要開采更多的煤以支付煤礦工人更多的報酬。然而，勝利煤礦設計開采規模僅為年產9萬噸，資源已近枯竭，最多還可開采4年。“雖然目前煤炭價格不錯，但與其負重累累，還不如抓住這次關閉退出的機會，重新轉型。” 張安洪說。

在煤礦業主矛盾掙紮中，如何幫助他們正確認清形勢，研判利弊成為一項極端重要的工作。2016年12月中下旬，省安監局副局長劉健帶隊來到樂山、達州等地，通過宣講、對話、談心等形式，與基層管理部門和煤礦業主對話，讓基層管理部門、煤礦企業看清形勢，明白政策，抓住機遇，促進煤礦企業主動早關早退。

一年來，省化解煤炭行業過剩產能領導小組辦公室派出工作組分川東北、川西北、川南三個片區，召開產煤市(州)政府分管領導、縣(區)長、相關部門和有關煤礦企業負責人參加的工作推進會。省安監局組織對全省719處煤礦業主和礦長進行了麵對麵的宣傳動員，宣講黨中央、國務院關於煤炭去產能實現脫困發展的重要政策，全麵03manbetx 我省能源結構和未來發展趨勢，深入解析我省煤炭行業麵臨的實際困難、先天不利因素及產業安全政策，促使煤礦企業主動關閉退出。

宣講的其中一部分內容就是我省落實獎補資金的相關政策。我省及時分解預撥中央財政資金15.35億元，省、市、縣三級地方政府克服困難，共計籌措19.2億元。此外，省政府主要領導、分管領導專題研究，將2015年實施的主動申請關閉的財政資金獎補政策延長執行到2018年，強化了資金保障。

另一方麵，對納入化解過剩產能方案而拒不關閉的礦井，相關部門作為重點監管對象，嚴管重罰。截至2016年11月底，共實施行政處罰351礦次，罰款1312.23萬元，移送司法機關追究刑事責任8人次。

“去”之難咋破?

積極爭取資金支持 實現產業轉型

資金獎補一直是煤礦關閉退出的一個難點。

我省引導退出的民營小煤礦，各級政府財政獎補資金與煤礦企業主的預期值有較大差距。為解決這部分資金矛盾，我省一方麵想方設法用好用足國家政策，最大限度地爭取中央財政支持，另一方麵省、市、縣三級財政共同努力，力爭為煤礦關閉退出爭取更多資金支持，確保煤礦更穩妥地關閉退出。

據張學廣介紹，我省一些煤炭企業在減少煤炭產能的同時，也積極謀劃轉型升級之路。如川煤集團正嚐試發展煤層氣這一新能源產業，以緩解部分煤礦連年虧損的危機。該集團芙蓉公司副總經理俞學平表示，今後可放慢煤炭的開采，遠離井下作業，轉而開采煤層氣，這既符合安全要求，也符合煤炭行業轉型升級的發展方向。同時，還有其他一些企業從煤炭行業退出後，利用盤活的資金，積極轉型為其他服務型行業。

此外，為盡快落實國務院、四川省政府關於化解煤炭過剩產能實現脫困發展的相關文件精神，將化解過剩產能與促進經濟轉型升級相結合，我省還出台了《關於落實支持煤炭企業緩繳采礦權價款政策的通知》，對經認定連續兩年出現虧損狀態的煤炭企業，采礦權價款一次性繳納有困難或已按規定繳納第一期價款的，可申請緩繳剩餘采礦權價款。這一舉措一定程度緩解了煤炭企業的資金壓力，為我省保留煤礦企業的轉型升級贏得了時間，並創造了條件。