山西煤炭去產能頒布具體實施辦法：無軟柿子可捏要砸硬核桃

一、山西煤炭去產能獲得表揚

近日財政部、發展改革委對2016年鋼鐵煤炭去產能激勵省份名單進行了研究，綜合考慮各地區去產能實際完成情況和工作積極主動性等方麵，此次擬提請激勵通報表揚的名單如下：

鋼鐵方麵：浙江、江西、廣東、福建。

煤炭方麵：山西、山東、河南、重慶、陝西。

二、2016年煤炭去產能，山西力度全國最大、貢獻最大

從2016年山西煤炭行業有關統計數據看，山西去產能力度全國最大、貢獻最大。

2016年全年退出煤炭產能2325萬噸，居全國第一位。

山西省煤炭減量化生產的絕對量和占比都排全國第一。2016年山西煤炭產量同比壓減1.43億噸、減幅14.7%，減產總量占全國壓減煤炭產量3億噸的47.7%。當然，煤炭減量化生產對山西的影響也最大。2016年山西GDP同比增速4.5%，其中壓減的1.43億噸原煤產量，減少GDP約209億元，影響GDP增速約1.56個百分點。

可以說，去年全國煤炭去產能、控產量，初戰告捷，山西功不可沒。

三、去產能任重道遠

作為擬被財政部、發改委點名表揚的2016年去產能“標兵”，山西省2017年仍以2000萬噸的去產能目標位居全國首位，去產能決心絲毫沒有動搖。

2016年去產能工作發生的一些積極變化，成效還僅僅是初步的。特別是當前煤價恢複性高漲，煤礦企業生產欲望強烈，煤炭供給能力強勁;而宏觀經濟下行壓力持續，煤炭消費需求仍呈下降趨勢，當前的弱平衡極易被打破。

有人認為，市場好了，煤炭去產能、減量化生產可以緩一緩、停一停了。對此，必須保持足夠的理性，千萬不能“好了傷疤忘了疼”，千萬不能動搖去產能的信心和決心，重蹈覆轍，重受“二遍苦”，重遭“二茬罪”，再次陷入供求嚴重失衡的泥淖之中。

更要認識到去產能不是去煤化、去碳也不是去煤化。要堅決消除對煤炭的誤解。一方麵，去產能，不是不需要煤炭了，而是煤炭的生產能力過剩、供求關係嚴重失衡，必須通過去產能使煤炭供求趨於平衡、市場恢複合理運行區間。

煤炭在我國能源結構中的這一重要地位，並未發生根本改變。對此，我們必須保持戰略清醒，正確認識煤炭、正確定位煤炭。另一方麵，要消除對煤炭在環保方麵的諸多誤解，去碳化絕不是去煤化。煤炭不是大氣汙染的元凶，煤炭本身完全可以清潔生產、綠色利用。煤炭在利用過程中對大氣造成的汙染，是“用煤人”不負責任、為降低成本、環保措施不到位、違規排放的結果。不應讓“挖煤人”替“用煤人”背上汙染環境的“黑鍋”。隻要加強環保監管，加大煤炭綠色利用的力度，促進消費轉型升級，煤炭從生產到消費的全鏈條都可實現低碳排放。

四、去產能必須砸“硬核桃”

去產能第一階段關閉退出的煤礦，基本都是處於“僵屍”狀態、比較容易退出的煤礦，是“死老虎拉出來再斃一次”。今後幾年，去產能將進入攻堅期，難度越來越大，已沒有“軟柿子”可捏，必須敢於砸“硬核桃”。

一是礦井關閉退出後債務清償難。關閉退出煤礦均屬於長期經營虧損、資源枯竭類型礦井，資產負債率高甚至是資不抵債，煤礦關閉後，除去絕大部分的井巷類固定資產後，可變現和利用的機械設備、地麵建築物資產占比不足30%，煤礦的特殊性造成了資產的大量損失和債務的清償困難。特別是一部分資源整合礦井在資產並購、礦業權價款繳納和礦井建設等方麵投入了大量資金，形成了各種地麵、井下資產，這些資金來源基本為銀行貸款，一旦退出關閉，國有資產處置和銀行債務償還是必須解決的，這部分債務必將轉嫁給母公司或企業集團。如山西某企業集團165個煤礦，整合礦井占絕大多數，目前有43座煤礦處於暫緩建狀態，形成資產閑置，21座礦井列入“十三五”關閉退出範圍，這64座礦井已投入整合並購款和資源價款144億元，基本上是銀行貸款，加上每年新增利息、資源價款、鄉村既得利益等應付款，企業債務包袱沉重。現該集團所有整合保留礦井累計投入資金已達850億元。

二是退出礦井股東權益保障難。整合礦井大多是國有控股、民營參股的股份製企業，股權情況複雜。雖然國有大集團控股，但在做出關閉退出決定時，必須按照公司法、公司章程履行決策程序，如何保障股東權益特別是民營參股方權益還需進一步明確相關政策。

三是退出礦井人員安置和保障難。雖然當前煤炭價格略有回升，但受前幾年煤炭市場長期持續低迷的影響，償還曆史欠賬特別是安全欠賬壓力大，資金仍十分緊張。去年退出人員雖基本得到安置，但繼續推進去產能，母體企業或重組企業分流安置人員的能力已經十分有限，如何妥善解決關閉礦井職工安置問題、保障其正常生活需要進一步從政策上給予支持。

四是實施產能減量置換難。新老礦井接替是保障國家經濟建設和能源供給的戰略基礎，同時也是解決老礦井退出後人員安置的主要途徑。在實際運行過程中存在接替礦井項目審批手續複雜、證件辦理困難、周期長的問題，很大程度上影響製約淘汰關閉礦井生產接替和人員安置。如同煤集團馬道頭煤礦的建設項目核準手續，因“劃定礦區範圍”支持性文件未批複，曆經8年仍未核準。

五是精準進行宏觀調控難。推進化解過剩產能，需要政府“這隻手”和市場“這隻手”協調發力，精準地掌控好去的力度、進度。2016年全國煤炭去產能雖然總體上效果不錯，但也有許多教訓值得汲取。最主要的教訓就是在掌控去產能的力度和進度上不夠精準，導致了市場供需關係的較大波動，一度造成區域性“煤荒”，個別煤礦超能力生產、非法生產，造成生產安全02manbetx.com 頻發。尤其是自去年9月以來，全國煤礦相繼發生多起重特大瓦斯爆炸02manbetx.com 。今年去產能、控產量進入鞏固期和攻堅期，迄今仍有許多重大政策問題尚不明確，在推進去產能中應因地而異，適度掌控“去”和“控”的力度及進度，適度穩控規模。既要防止“蘿卜快了不洗泥”，產生新的曆史遺留問題，也要防止力度過猛、進度過快、矯枉過正，引起局部煤炭供應緊張，造成市場大起大落。

去產能一定要認真吸取前幾年資源整合造成諸多曆史遺留問題的教訓，不能簡單地采取行政措施，而是要多用市場化、法治化的辦法和措施，不能在砸“硬核桃”的同時再鑄造一個“鐵疙瘩”，製造新的曆史遺留問題。

五、山西未來去產能具體辦法

對先進產能、安全高效產能要適當提高占比，對優質稀缺煤種產能要適當保護、穩定產能;

對不先進產能、不安全產能、不經濟產能、不環保產能要堅定不移地壓下去、減下來，並最終關閉退出;

對資源多、產量大、投資大的煤礦要綜合考慮其經濟效益和社會效益，宜減則減，宜穩則穩，宜增則增，不能“一鞭子趕”。

去產能應盡量推進減量重組，盡量減少單純依靠行政手段關井壓產。

未來去產能將從以下幾方麵完善：

完善供給側改革的機製體製

一是出台政府推動與市場交易相結合的產能置換、減量重組政策，允許相關煤炭企業就淘汰落後產能進行市場化交易，允許幾個煤礦在減少總產能的基礎上進行資源整合、產業重組，調動煤炭企業自願整合、自願關閉的積極性。同時建立第三方評估機製，公正客觀對煤礦企業進行綜合評估，分清優劣，幫助企業精準定位，科學決策，讓企業、政府、社會在去產能上形成共識。

二是優化礦井資源布局，保障資源整合礦井建設投資的有效回收，批準增擴礦井周邊已不具備辦大礦開采的邊角零星空白資源，提高該類礦井的發展前途和生存能力。

三是充分考慮去產能過程中的債務問題。在當前經營形勢下，關閉煤礦的債務處理不可能一蹴而就，需要一個漫長的消化和吸收過程，應允許煤炭企業有一個償還債務的緩衝期，隻要煤價運行在一個合理水平，煤炭企業就能可持續經營，關閉煤礦的債務就可通過其主體企業逐步解決。

完善減輕煤企稅費負擔相關政策

一是繼續清費立稅，減少或合並對煤礦企業的稅費征收項目，降低稅費征收額度和征收比率，為煤炭企業扭虧脫困創造條件。

二是調整煤炭礦業權價款征收辦法。根據礦井每年資源動用量，按照煤炭市場的實際平均價格合理確定礦業權價款浮動征收標準，分年度征收。這樣既可減輕企業負擔，又解決了煤礦因交不起資源價款而產生的資金占用費和滯納金的問題。

三是對於去產能關閉礦井已經繳納的資源價款，出台關閉退出礦井資源價款退回或進行資源等量置換等措施，鼓勵引導落後產能退出，加大對大礦、好礦、強礦的資源配置力度。同時，對關閉退出礦井建設用地收回並退回土地出讓金，或與新建礦井、轉產轉型項目建設用地土地指標和出讓金進行置換。

完善妥善安置關閉礦井富餘人員

一在關閉礦井的人員安置上，要製定國有煤炭企業富餘人員向民營煤礦轉移的支持政策，努力搭建服務外部市場的平台，采取勞務輸出、技術服務、托管運營等多種模式，組團勞務輸出助員工再就業，變“散兵遊勇”為“兵團作戰”，這樣不僅可以解決當前民企礦工素質低的困局，也可解決富餘技術力量和人員安置問題，可謂一舉兩得。

二對於民營企業，政府也應參照國企做法，製定出台相關政策，指導民營企業妥善處理關閉煤礦的職工問題，避免民營企業職工因政策標準差距過大引發矛盾。

處理好“力度”與“進度”的關係

一要處理好“力度”與“進度”的關係，堅定不移控產量。去產能關鍵在於控產量，控產量過程中要正確處理好“力度”與“進度”的關係，既要防止“踩刹車”過猛出現“煤超瘋”，又要防止過渡釋放產能再次出現煤炭“寒冬”。

二要堅定不移地監督煤炭企業嚴格執行276個工作日製度，但不搞“一 刀切”，要允許企業因地因情因時因勢而為，在276天限定範圍內自行調節放假、檢修時間。

三要繼續保持打擊煤礦超能力生產等重大違法違規行為高壓態勢，嚴管超層越界、無證生產等違法違規生產建設行為，鼓勵社會公眾、媒體和群眾對煤礦超能力生產行為進行全方位、廣角度監督，政府有關部門要加大對超能力生產等違規違法行為的查處力度，確保煤礦依法依規按照核定能力組織生產。

掌控好進口煤市場

對進口的煤炭尤其是劣質煤炭進行嚴格管控，不能一方麵克服重重困難關閉淘汰落後產能，另一方麵又大量進口國外煤炭特別是劣質煤炭。比如2016年全國共進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%，其中，進口印尼等地非優質煤炭1.038億噸，占進口總量的40.55%。