關於進一步規範非煤礦山安全生產標準化工作的通知
國家安全監管總局關於進一步規範
安監總管一〔2017〕33號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：
近年來，在各級安全監管部門的大力推動和廣大非煤礦山企業的共同努力下，非煤礦山安全生產標準化（以下簡稱標準化）工作取得了初步成效，非煤礦山企業安全管理水平有所提高，對促進非煤礦山安全生產形勢的持續穩定好轉發揮了積極作用。但同時也存在著一些突出問題：有的企業沒有認真開展危險源辨識和風險評價，建立的標準化係統沒有體現基於風險的思想；有的企業標準化工作流於形式，片麵強調標準化體係文件編寫，忽視了標準化體係的日常運行，重形式、輕效果；有的標準化評審組織單位和評審單位（以下統稱評審機構）專業力量不足、把關不嚴，現場評審走過場，評審報告照搬照抄、生搬硬套，甚至弄虛作假。為進一步規範標準化工作，現就有關事項通知如下：
一、進一步明確標準化工作職責
（一）非煤礦山企業職責。非煤礦山企業是標準化工作的責任主體，在取得安全生產許可證後，要自主開展標準化建設，建立以安全風險分級管控和隱患排查治理為核心的標準化體係，並保持體係持續有效運行，及時發現和解決安全生產問題，循序漸進，不斷提高安全生產水平。
（二）評審單位的職責。評審單位具體承擔標準化評審工作，對出具的標準化評審報告負責。評審單位要自覺接受評審組織單位的日常管理和安全監管部門的監督。
（三）評審組織單位的職責。評審組織單位負責標準化評審的組織工作以及對評審單位的日常管理，具體承擔受理標準化評審申請、選擇評審單位進行評審、審核標準化評審報告、頒發標準化證書和牌匾、對評審單位現場評審進行抽查、對評審人員進行培訓考核等工作。評審組織單位要自覺接受安全監管部門的監督。
（四）安全監管部門的職責。市級以上安全監管部門分級負責確定評審機構及公告標準化企業名單工作。國家安全監管總局負責金屬非金屬礦山、陸上石油天然氣開采標準化一級企業和海洋石油天然氣開采標準化企業的公告及其評審機構的確定，省級安全監管部門負責金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標準化二級企業的公告及其評審機構的確定，市級安全監管部門負責金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標準化三級企業的公告及其評審機構的確定。
二、進一步規範標準化建設運行
（一）嚴格按照相關標準規定開展標準化建設。非煤礦山企業開展標準化建設過程中，要嚴格遵循《企業安全生產標準化基本規範》（GB/T 33000-2016）、《金屬非金屬礦山安全標準化規範》（AQ/T 2050-2016）或《石油行業安全生產標準化》係列標準（AQ 2037～ AQ 2046），按照規定的建設步驟，全麵完成標準化各項建設內容，確保標準化體係符合規範化、係統化、程序化的要求，確保其完整性、有效性和可操作性。
（二）通過標準化工作推進雙重預防機製構建。非煤礦山企業要將標準化建設與構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製有機結合起來，以標準化係統為載體，在標準化建設和運行中推進並實現雙重預防機製的構建。要將基於風險的安全管理理念貫穿於標準化建設的全過程，在對安全風險進行辨識、評估的基礎上，製定並嚴格落實安全風險管控措施，分級管控安全風險；要進一步健全完善隱患排查治理製度，及時發現並消除各類生產安全02manbetx.com 隱患尤其是重大02manbetx.com 隱患，把02manbetx.com 消滅在萌芽狀態。對於同類隱患反複出現的情況，要認真03manbetx 研究其根源，改進安全風險辨識和評估工作，進一步完善標準化係統。
（三）強化標準化體係的動態循環運行。標準化體係建立後，非煤礦山企業要采取有效措施，督促內部各部門、各崗位切實落實標準化體係的各項要求。尤其要建立績效評價製度，強化對實施情況的監督與評估，及時發現標準化體係存在的問題，提出完善措施；同時，要根據監督與評估的結果，確定改進目標，製定改進方案，不斷完善標準化體係，實現標準化體係的動態循環運行，提高標準化水平和安全績效。標準化體係有效運行半年以上並經過自評達標後，非煤礦山企業可以自願申請評定標準化等級。
（四）確保全員參與標準化建設。要特別注重全體員工的參與以及員工安全意識和素質的提升。要把全體員工作為標準化建設的行為主體，通過各種形式向員工宣傳標準化建設的相關知識和工作信息，使員工充分理解標準化建設對於保障員工安全的重要作用；要組織對全體員工開展有針對性的培訓，使全體員工充分掌握標準化相關知識，不斷深化對標準化的認識，為標準化建設奠定堅實的基礎；要強化對員工的責任考核，增強自我管理、自我約束、自我完善的意識和能力，確保全體員工參與到標準化建設的全過程，綜合素質逐步提升。
三、進一步規範標準化評審
（一）嚴格對評審機構基本條件的審核。安全監管部門要製定完善各自職責範圍內評審機構和評審人員基本條件，並嚴格按照基本條件對現有評審機構進行審核，重新確定評審機構，確保評審工作由技術力量雄厚、責任意識強、服務水平高的評審機構承擔。經審核重新確定的評審機構要填寫《非煤礦山安全生產標準化評審組織單位登記表》（見附件1）或《非煤礦山安全生產標準化評審單位登記表》（見附件2）。省級安全監管部門要將確定的標準化二級企業評審機構登記表報國家安全監管總局備查。
（二）進一步規範標準化等級評定。
1.評審。評審組織單位收到非煤礦山企業標準化評審申請後，要在10個工作日內完成申請材料的審查，對符合條件的，要隨機選擇評審單位，通知其開展評審。評審單位要嚴格按照相應的標準化評分辦法進行評審，並將評審報告報送評審組織單位審核，評審工作應在3個月內完成（不含企業整改時間）。複評程序與初次評審程序一致。
2.公告。評審組織單位對評審單位提交的評審報告審核後，對符合要求的，要形成書麵報告報送相應安全監管部門；對不符合要求的，退回評審單位並說明理由。安全監管部門要及時審核評審組織單位報送的書麵報告，並對符合要求的非煤礦山企業予以公告，公告後由評審組織單位向非煤礦山企業頒發標準化證書和牌匾；對於不符合要求的，要書麵通知評審組織單位，並說明理由。
（三）嚴格規範評審機構從業行為。評審機構要加強內部管理，嚴格規範內部工作人員的行為，嚴禁利用標準化評審工作謀取不正當利益。評審組織單位要製定隨機選擇評審單位的管理辦法，且不得向非煤礦山企業收取任何費用。評審單位可以參照當地物價部門製定的類似業務收費標準，製定本單位收費標準；要充實專業技術力量，提升服務質量和管理水平；要嚴格把關，保證評審結果的客觀公正，並對評審結果負責，堅決杜絕出具虛假報告。安全監管部門要強化對評審機構的監督檢查，發現不合格或標準化評審工作中存在弄虛作假、謀取不正當利益等違法違規行為的，要取消其評審機構資格，並依法予以處罰。
（四）加強標準化達標企業動態管理。非煤礦山企業取得標準化等級證書後，要自主保持標準化體係的持續運行並不斷改進。標準化證書有效期為三年，有效期屆滿前，企業可以自願申請複評，換發證書和牌匾；未提出複評申請的，標準化證書到期自動作廢；標準化水平達到更高等級要求時，可以自願向相應評審組織單位提出更高標準化等級評審申請。安全監管部門要加強對本單位公告的達標企業的監督檢查，發現評審過程中弄虛作假或者遲報、漏報、謊報、瞞報安全生產02manbetx.com 的，要撤銷其標準化等級，收回證書和牌匾。對於在標準化證書有效期內，一級企業、二級企業、三級企業相應發生生產安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，也要撤銷其安全生產標準化等級，收回證書和牌匾。
四、工作要求
（一）實事求是，注重實效。非煤礦山企業開展標準化建設工作時，要根據本企業的礦山類型、生產規模、管理水平、技術力量、員工素質等特點，製定切合實際的標準化建設工作方案。實施過程中要注意循序漸進、逐步深入，避免急於求成；要注重員工安全意識和素質的整體提升，注重企業硬件保障水平和安全管理水平的整體提升，堅決克服形式主義。市級以上地方各級安全監管部門可以根據本地實際，製定出台針對小型非煤礦山的相應等級的標準化實施指南和評分辦法。
（二）聚焦問題，補齊短板。各級安全監管部門和非煤礦山企業要對照相關法規、標準的規定，認真查找本地區、本單位標準化建設工作中存在的問題和差距，深刻剖析產生問題的根源，堅持問題導向，有針對性地采取措施，切實改進工作方法，解決突出問題，推動標準化建設水平逐步提升。
（三）依法依規，強化監督。各級安全監管部門在推進非煤礦山企業標準化建設工作中，要強化法治意識，堅持依法行政。要加強對非煤礦山企業的監督檢查，督促其認真開展標準化建設，但不能強製要求評審或將標準化等級作為安全生產許可證的前置條件。
（四）規範管理，提高效率。為規範標準化評審工作的管理，提高工作效率，國家安全監管總局組織開發了企業安全生產標準化信息管理係統（http://aqbzh.chinasafety.gov.cn），各級安全監管部門要督促評審機構和非煤礦山企業使用該信息管理係統。標準化評審工作要在該係統上運行，非煤礦山企業年度標準化自評報告要上傳至該係統，逐步提高標準化工作的信息化、規範化水平。
附件：
國家安全監管總局
2017年4月12日
