世紀難題煤電大戰何時休？煤、電同時掉水裏，發改委厚此薄彼？

從2008年開始，煤電大戰從未停止過。2008-2010年，五大電企三年虧了602億，2011-2015，煤企賠的傾家蕩產，2016年至今，煤企還未完全走出泥潭，電企又苦不堪言，紛紛要求國家出手。煤電大戰何時休?同時掉水的煤和電，發改委先救誰?

一、2008-2010年，五電企“三年虧602億”

2008年-2012年，國內動力煤價格一直維持高位，以中國華能、中國大唐、中國華電、中國國電、中國電力投資為代表的國內電企苦不堪言，尤其火電項目，更是連年困損。

從2008年開始，五大發電集團火電三年累計虧損分別為85.45億元、128.15億元、140.08億元、110.47億元、138.42億元，總計虧損額達到602.57億元。

針對電企虧損，國資委等部門派出工作組就電力央企巨虧問題調研，發改委也數次給煤企發通知，要求遵守合同煤價，不得擅自漲價。但事實上，煤價照樣上漲，合同煤的兌現率不到30%。

這段時期，發改委為“救電力”多次上調上網電價，希望通過調電價，加快電力體製改革，挽救持續虧損的電力企業。

二、2011-2015年，煤炭“寒風中”默默前行

1、煤炭進入寒冬

從2011年開始，煤炭結束“黃金十年”，進入“寒冬”，煤價呈直線下降，2015年底，秦皇島港5500大卡動力煤價格指數降至371元/噸，可謂跌入穀底。

與煤價一起跌的還有煤企的利潤，2015年，中國煤炭工業協會(下稱中煤協)統計的全國90家大型煤炭企業的利潤總量僅51.3億元，比去年同期減少了500億元，下降約91%。各大上市煤企業績報告也是慘不忍睹。

通過37家上市煤企2015年業績報告可以看出，盈利17家，虧損20家，總利潤虧損57.48億元，2015年底，煤價降到曆史穀底。

2、電力行業賺的盆滿缽滿

再來看電企，電力作為我國用煤量最大的行業。2015年的煤炭消費結構中，電力行業用煤18.39億噸，占中國煤炭消費總量的50%。

2012年到2015年，借著煤價的大幅下滑，2015年電力行業利潤創2002年電改以來的“13年之最”，電力行業賺的盆滿缽滿。

(注：國家電投2015年5月通過合並重組而成)

2015年，大唐集團全年實現利潤171.36億元，創組建以來最好水平。

2015年，華電集團完成利潤256億元，同比增長24.5%。

2015年，國電集團實現利潤227億元，成功突破200億元大關。

2015年，合並後的國家電投集團實現利潤139.68億元，利潤增幅排名第一。

2015年，國華電力實現利潤151.1億元，略有下降。

3、發改委冷處理

2012-2015年，煤炭進入漫長的“寒冬”，而習慣了緊跟政策導向的煤炭企業都在期待國家出台相應政策。但煤炭暫時不可或缺的地位及全國範圍關注環保、治理霧霾的大背景下，國家層麵對煤炭鼓勵不是，打壓也不是，隻能冷處理。

直到2016年初，國家頒布《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，煤炭去產能、276個工作日在煤炭行業推行，煤炭行業迎來轉機，而此時，煤企在“寒冬”中已默默前行了3年之久。

三、2016至今，煤炭逆襲，發改委出擊

2015年，煤炭和電力再次經曆著不同的世界，風水輪流轉，2016年後，雙方角色迎來了大反轉。

環渤海動力煤價格指數

從2016年4月開始，煤炭價格大幅上漲，2016年底，環渤海動力煤價格指數超600元/噸，較年初上漲69%，繼續刷新年內最高紀錄，而煉焦煤價格漲幅更是超過160%。

煤價大幅上漲，帶來的是電力成本的增加，電力行業苦不堪言。

2016年，各大電力企業利潤總額均呈下降趨勢，其中華電集團2016年利潤總額131.2億元，較2015年下降48.75%，利潤總額淨減少124.8億元，國電集團利潤總額下降42.29%，下降幅度僅次於華電集團。

無奈之下，各大火電企業紛紛尋求國家幫忙。

2016年9月底，國家能源局等單位發布《關於適度增加先進產能投放、保障今冬明春煤炭穩定供應的通知》，要求大幅釋放煤炭產能，穩定煤價，國家發改委也召集大型煤炭集團及其“一把手”，告誡煤企規範價格，一些煤炭骨幹企業開始主動下調現貨動力煤價格。

四、煤電大戰何時休?

今年三伏天已至，煤價在神華、中煤上調7月煤價及限製進口煤等因素影響下，進入“高溫”模式，當前動力煤市場價已突破600元政策警戒線，但對於連續上漲的煤價，買方並沒有完全接受，采購明顯放緩，有待煤價回調，電廠以觀望為主。

“政府對市場調控與否還取決於目前弱勢一方——下遊電廠”，這是目前電廠的廣泛認識。

7月12日下午，發改委召集五大發電集團以及其他重點發電企業召開會議，主要內容便是保供應，穩價格，即推進煤炭優質產能釋放，穩定煤炭價格，保障重點時段重點地區電煤穩定供應。

短期受夏季用煤高峰影響，煤價將會有所上升，隨著國家調控影響的顯現，下半年煤炭整體仍將以穩為主。

但從行業長期發展來看，國家調控雖能解決部分問題，但勢必弱化市場調控機製，年年需要國家調控的煤電市場總歸還是單條腿走路。

煤電大戰何時休?如何實現煤電市場的兩條腿走路?

完善煤電市場機製：目前，國內能源礦業的市場機製較弱，尤其退出機製。今年初，國家發改委副主任連維良表示，一定意義上，市場機製已經不能對鋼鐵和煤炭行業充分發揮作用，單純靠市場機製的作用不能解決產能過剩的問題。但深究一下，鋼鐵和煤炭最初也沒有完善的市場機製，現在的問題市場機製也自然解決不了。

煤電合並重組：2008年-2011年，煤價大漲後，合同煤的兌現率不到30%，事實證明，僅僅靠簽訂協議難解煤電矛盾，最近，神華與國電集團層麵的合並重組具有劃時代的意義，也為化解煤電矛盾提供了新思路。既然解決不了既定矛盾，那就變為內部矛盾，內部解決，發改委也不會中間為難，政策也能有的放矢。