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淺談監督黨政一把手

作者:曾偉 2017-09-21 16:00 來源:董礦分公司
黨政“一把手”是班子中的“帥”,在領導工作中負有主要責任,起著“頭羊”、“首雁”的作用,可以說,事業的成敗與一把手有著直接的關係。所以,對黨政一把手的監督顯得特別重要。因為,任何不受製約的權力必然導致腐敗;監督對濫用權力是一種製約,對正確運用權力是一種保護。故本文擬對黨政一把手監督的問題,談點淺見,以期拋磚引玉。
  一、問題與成因
  對黨政“一把手”的監督確實也存在空監督、虛監督、難監督的情況,在監督問題上還有不少的空白點和薄弱環節。其主要問題與成因有以下幾個方麵:
  一是不願監督,自律意識差。有些黨政一把手自認為“根正苗紅”,不會犯錯誤,尤其不會犯大錯誤,監督對他們是多餘的;也有的認為監督主要是對副職的、下級的、別人的,甚至認為強調監督“一把手”會束縛手腳,招來麻煩,有損自己的形象,怕丟麵子、失威信,常常把自己置於監督之外。沒有懷著一顆平常的心,把自己放在人民公仆的位置上審視自己、反省自己、監督自己,存有高人一等的思想,殊不知“流水不腐、戶樞不蠹”的道理。至於“一把手”中的腐敗分子,對自身的監督在這裏就無需贅述。不言而喻,這些一把手缺乏的是自律意識,是黨性、人民性不強的表現。
  二是不敢監督,認識沒有到位。有的黨政一把手有“霸氣”,大權小權“一把抓”,選人用人“一朝臣”,集體決策“一言堂”,聽到批評“一瞪眼”,總認為自己想的、說的、做的完全正確,把不同意見一概認為“雜音”,利用權勢將他人的意見壓下去、頂回去,有的甚至還給人穿小鞋。因而形成對“一把手”不敢監督的現象較為普遍。現實生活中,甚至出現對一把手哄著、抬著、捧著,把一把手服侍得飄飄然、昏昏然。這些問題的出現,固然有多方麵原因,從根本上說是世界觀、價值觀、人生觀的問題,特別值得指出的是監督的環境不夠寬鬆,既有領導上的官僚主義、教條主義問題,更重要的是人們對一把手監督的重大意義認識沒有到位,包括這些一把手在內。
  三是不善監督,缺乏監督保障機製。領導班子成員廉政問題,往往是依靠自律的方法,缺少他律的手段,特別是對一把手來說更是如此,受到懲處時,這些人往往埋怨組織幫助不及時。一些領導班子一把手,搞一言堂、家長製,副職盡管看不慣、有想法,想提意見,想向上反映,怕沒有用,隻好息事寧人,委曲求全,更助長了這些一把手的霸道作風。黨政一把手不團結、鬧矛盾,根源在哪裏,誰應負主要責任,沒有評判的 標準和手段,往往鬧得不可開交時,各打五十大板,一調了之。缺乏權力製約理論研究,缺乏監督保障的內容和程序,缺乏有效製約,缺乏對一把手監督的規範 製度,更缺乏理論和實踐上的創新。
  四是難於監督,體製、機製上的弊端所致。一些下一級一把手的決策失誤,有時往往來自於上一級領導、一把手的錯誤導向或指揮,甚至直接是上一級高壓逼出來的,盡管群眾有意見,下麵有意見,下級領導班子內部有意見,但上一級很難追究下一級一把手的責任。用群眾的話說,官官相護,追究誰的責任都難。有的地方和部門一把手為趕時髦,搞所謂形象工程、政績工程,盲目上項目、鋪攤子,不顧客觀實際,結果是積極性越高,盲目性越大,庇漏滑子越多,造成決策失誤,無人負責的現象,即使處分主要責任人,受處分的人往往鳴冤叫屈,不願做集體拍板造成的“替罪羊”。上級領導、一把手包攬下級領導、一把手的決策,下級領導、一把手包攬企業、群眾的決策,造成失誤,時有發生,追根求源或是產權不明晰問題,或是體製問題,或是機製問題,這就不可避免地脫離市場經濟規律,侵犯企業、群眾自主權。隻有完善“三製一強”的體係,改革所有製、體製、機製,不斷增強競爭活力,建立規範的現代企業運行機製,才能有效保證監督機製的到位,解決上一級監督的缺位問題。

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