全國煤礦瓦斯防治工作視頻會議精神
9月7日下午，在全國煤礦瓦斯防治工作視頻會議上，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治出席會議並講話。近年來全國煤礦瓦斯防治工作取得了怎樣的進展？我國當前煤礦瓦斯防治工作還存在的問題和麵臨的形勢是什麼？如何進一步做好煤礦瓦斯防治工作？哪些省市企業的瓦斯防治工作被表揚、哪些被點名批評？
一、近年來全國煤礦瓦斯防治工作取得積極進展
(一)瓦斯防治的理念認識不斷深化
各地區、各有關部門和廣大煤礦企業不斷創新瓦斯防治理念與思路，對瓦斯區域治理和零超限目標管理等工作形成共識。
安徽提出“今天的保護層就是明天的安全和產量”，淮南礦業集團提出“地質不過關，瓦斯治本難”“通風是基礎，抽采是重點，防突是關鍵，監控是保障”；山東兗礦集團提出“治理瓦斯是解放生產力，治理好瓦斯是發展生產力”；陝煤化集團提出“隱瞞瓦斯超限就是犯罪”；貴州邦達能源公司提出“瓦斯先抽是資源、不抽是災源”。
(二)瓦斯防治的政策支持力度不斷加大
近年來，國家陸續出台煤礦瓦斯治理政策措施，去年將瓦斯抽采利用中央補貼標準由0.2元每立方米提高至0.3元每立方米，對煤層氣勘探開發項目進口物資免征進口稅並取消項目核準手續等。
各地也結合實際製定了相關配套政策措施，如山西把瓦斯抽采利用省級補貼標準從0.05元每立方米提高到0.1元每立方米；河南鼓勵區域治理，出台軟岩和煤線作為保護層開采特殊政策。
這些政策的實施，提高了煤礦企業瓦斯抽采利用的積極性。
新修訂的《煤礦安全01manbetx 》《煤礦重大生產安全02manbetx.com 隱患判定標準》，對瓦斯防治提出更高標準和更嚴要求。
河南省政府出台瓦斯防治三個“十條”硬性規定，強化區域治理措施的落實，加強地質保障、規範瓦斯參數測定、突出礦井認定以及井巷揭煤等工作。
貴州出台《進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的意見》，實施開拓煤量、準備煤量、安全煤量(抽采達標煤量)、回采煤量“四量”平衡措施，要求煤層群開采的煤礦必須采取開采保護層區域防突措施，通過視頻監控，防範鑽孔不到位和區域防突措施不落實等問題。
江西提高防突標準，製定《防治煤與瓦斯突出工作若幹規定》，嚴禁在瓦斯壓力超過0.7MPa或瓦斯含量超過7m3/t的煤層進行采掘作業。
(四)瓦斯防治管理水平不斷提高
一些地區和企業製定了煤礦瓦斯防治專項規劃，堅持先抽後建、先抽後掘、先抽後采、抽采達標，從設計源頭，優化生產布局和煤層群開采順序，製定區域性治理措施；從生產過程，落實“一礦一策、一麵一策”瓦斯治理規劃和計劃；從施工作業環節，強化打鑽、抽采、檢驗和評價等過程管控。
安徽按照“精排1年、細排3年、規劃5年”的原則，製定瓦斯防治規劃，劃定瓦斯防治“紅線”。
四川編製煤礦瓦斯防治“十三五”規劃。山西構建煤炭規劃區、準備區和生產區“三區聯動”全方位瓦斯抽采體係，累計施工鑽井15379口，地麵煤層氣產能達到77.928億立方米每年。陝西煤化集團製定《礦井根治瓦斯規劃》《瓦斯零超限礦井考核辦法》，建立瓦斯立體式治理模式，嚴格目標考核，實行重獎重罰，連續13年杜絕了瓦斯02manbetx.com 。
(五)瓦斯防治技術裝備不斷進步
各地積極推廣應用先進適用技術，在三維地震勘探、薄煤層(保護層)自動化開采、超高壓水力壓裂割縫增透、大直徑長鑽孔、帶壓封孔等方麵都有新的突破，大功率履帶鑽機在全國煤礦普遍應用。
中煤科工集團西安院與安徽淮北礦業集團聯合研發應用地麵水平分段壓裂井、地麵“L”型定向鑽井抽采等技術，著力解決低透氣性鬆軟煤層預抽率低的難題；
河南推廣應用突出煤層穿層鑽孔鑽擴一體化增透技術，最大化預抽煤層瓦斯；遼寧推廣應用低透氣性煤層深孔鬆動爆破，井下定向孔脈動水力壓裂增透等技術；
沈煤集團紅陽二礦采取穿層鑽孔預抽瓦斯區域防突措施，噸煤瓦斯治理投資100元以上，連續19年杜絕了突出02manbetx.com ；安徽淮北礦業集團蘆嶺煤礦將軟岩作為下保護層開采，布置地麵和井下鑽孔抽采被保護層卸壓瓦斯。
(六)瓦斯防治執法效能不斷提升
各級煤礦安全監管監察部門始終把瓦斯防治作為防範和遏製重特大02manbetx.com 的“牛鼻子”來抓，作為安全“體檢”、安全大檢查等工作重點，定期開展專項執法。
安徽對瓦斯災害嚴重、治理困難、經濟不合理、安全無保障的區域，劃定停采區或緩采區，強化瓦斯風險分級管控，對瓦斯防治關鍵環節開展精準監察。吉林聘請中介機構，對全省高瓦斯礦井進行突出危險性鑒定。河北聘請專家，對高瓦斯和突出礦井開展突出危險性敏感指標測定，著力構建防突預測預報指標體係，並現場培訓煤礦防突專業人員。安徽、河北、山東等省利用信息化手段，開展遠程監管監察，及時03manbetx 瓦斯變化情況，進一步提高執法效能。
二、清醒認識當前煤礦瓦斯防治工作存在的問題和麵臨的形勢
重特大瓦斯事故占比高，瓦斯仍然是煤礦安全的“第一殺手”。
通過近年來煤礦瓦斯事故03manbetx ，瓦斯防治工作主要存在以下六個方麵的問題：
(一)在瓦斯防治認識上還有差距
一些煤礦安全紅線意識不強，在瓦斯防治與生產經營出現矛盾時，片麵追求產量和經濟利益，造成瓦斯治理工程該上不上、鑽孔該打不打、瓦斯該抽不抽；
一些低瓦斯礦井自認為瓦斯災害輕，導致瓦斯防治意識淡薄，思想麻痹、心存僥幸，管理鬆懈，瓦斯檢查製度不落實，假檢、漏檢，甚至對對瓦斯超限不在乎、冒險作業，最終釀成瓦斯事故。
2012年以來，發生較大以上瓦斯事故146起、死亡1257人，其中低瓦斯礦井分別占35%和42.2%；
去年發生的5起重特大瓦斯爆炸事故全部發生在低瓦斯礦井，追根溯源還是思想認識問題。
(二)礦井瓦斯地質資料不全不實
部分礦井不重視瓦斯地質工作，斷層等地質構造超前探查不細致、不準確；
瓦斯含量、壓力等相關參數測定不全麵、不可靠；
未按規定測定突出敏感指標，防突效果檢驗缺乏針對性；
無突出危險區沒有開展區域驗證，不能進行及時準確預警；部分礦井瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定蓄意造假，瓦斯等級應升未升、該戴“突出”帽子不戴。如河南鄭州興峪煤礦相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為突出煤層後，但該礦仍按照低瓦斯礦井管理。該礦曾委托中煤科工集團沈陽研究院有限公司進行突出危險性鑒定，突出危險性4項指標有3項超限(煤的堅固性係數、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度)，但經事故調查發現，另一項瓦斯壓力指標弄虛作假，以已抽采過的區域瓦斯壓力作為鑒定依據，從而作出無突出危險性的錯誤結論，揭煤前沒有采取防突措施，造成“1·4”煤與瓦斯突出事故、死亡12人。
(三)礦井通風係統隱患和問題嚴重
一些煤礦通風係統不完善、不可靠，沒有實現分區通風，采掘工作麵通風不獨立，“剃頭”開采、采區進回風巷未貫穿整個采區，未按規定設置專用回風巷，采區巷道一段進風、一段回風，違規串聯通風等。
特別是一些小煤礦，為逃避監管監察，利用假圖紙、假密閉等手段隱藏采掘作業點，超層越界、以掘代采，不僅非法盜采區域通風管理混亂，同時也破壞了原有通風係統的穩定性。
重慶金山溝煤礦“10·31”事故、內蒙古寶馬煤礦“12·3”事故，均存在非法越界開采、違規串聯通風、無風微風冒險作業、瓦斯檢查製度不落實等問題，“一通三防”管理混亂。
(四)瓦斯抽采不達標
部分煤礦抽采係統能力不足，抽采鑽孔設計與實際施工嚴重不符，鑽孔施工不考核驗收，鑽孔封堵不嚴實，瓦斯抽采不計量，抽采效果不評價或評價不科學、不可靠，有的存在抽采盲區，突出煤層未能有效消突，以致於冒險作業發生事故。
2015年貴州黔西南州政忠煤礦“8·11”煤與瓦斯突出事故、2016年吉林吉煤集團鬆樹鎮煤礦“3·6” 煤與瓦斯突出事故，都暴露出抽采鑽孔施工不到位、留有抽采空白帶、預測預報不準確等問題。
據統計，2012年以來，共發生較大以上突出事故52起、死亡361人，分別占較大以上瓦斯事故的35.6%和28.7%。
(五)安全監控係統不能有效發揮作用
安全監控係統形同虛設，不真用、不會用是當前小煤礦存在的突出問題。
部分礦井安全監控係統未及時更新升級，功能不全，管理和維護跟不上，甲烷傳感器安設數量不足、位置不當，斷電範圍、斷電值、報警值設置錯誤，調校、檢定不及時、不規範，故障閉鎖、斷電閉鎖功能不可靠；甚至有的煤礦銷毀監控存儲數據庫、修改傳感器量程、向監管監察部門上傳數據時壓縮或者過濾瓦斯超限信息。
2016年黑龍江七台河市景有煤礦“11·29”瓦斯爆炸事故發生前，礦井安全監控係統主機已經拆除，實際上沒有監測監控功能。
河南鄭州興峪煤礦“1·4”煤與瓦斯突出前，修改安全監控係統模擬量頻率，掩蓋瓦斯超限。
(六)瓦斯防治保障能力不足
一些國有大礦技術管理薄弱，“一通三防”例會流於形式，瓦斯防治投入欠賬，區域治理工程滯後，專業技術人才匱乏；
一些小煤礦瓦斯防治能力明顯不足，管理、技術、裝備等方麵不能滿足瓦斯防治需要，導致瓦斯事故多發。
2012年以來，小煤礦發生較大以上瓦斯事故101起、死亡747人，分別占較大以上瓦斯事故的69.2%、59.4%。去年第四季度4起重特大瓦斯事故，全部發生在小煤礦，充分反映出小煤礦在瓦斯防治上的嚴重差距。
煤礦瓦斯防治任務依然艱巨
一是全國現有煤與瓦斯突出礦井780處、高瓦斯礦井1077處，累計占全國確定瓦斯等級礦井的30%。特別是，還有30萬噸以下煤與瓦斯突出小煤礦450處，這些煤礦生產必定虧本，要盈利必然減少安全投入，而這些小煤礦目前多數停產停工，一旦恢複生產，在不具備防突能力情況下，極易發生瓦斯事故。
二是隨著開采深度不斷加大，瓦斯災害程度日趨加大，瓦斯、衝擊地壓等致災因素相互疊加，防治難度不斷增大。
三是一些國有老礦通風係統複雜，生產環節多，作業人員多，抗災能力弱，等等。這些問題將給煤礦安全生產帶來新的壓力、新的風險。
三、深入紮實做好煤礦瓦斯防治工作
黨的十九大即將召開，四季度又往往是瓦斯事故的高發期，做好當前煤礦瓦斯防治工作意義重大。
(一)提升瓦斯防治工作擺位
瓦斯不治，礦無寧日。
一要落實瓦斯防治工作責任。煤礦企業要落實主體責任，企業主要負責人是瓦斯防治第一責任者，要將瓦斯防治責任分解落實到各個層級和各個崗位。要強化總工程師(技術負責人)的技術權威，賦予和落實在瓦斯防治技術管理上的決策權、資金使用權，總工程師對瓦斯防治負全麵技術責任，加強瓦斯防治技術管理。
二要樹牢和落實瓦斯“零超限”理念。要充分認識到瓦斯超限的危害性，堅持瓦斯超限就是事故，落實瓦斯超限停電撤人、03manbetx 原因、及時整改、追究責任“四項措施”，以“零超限”管理倒逼瓦斯防治措施落實到位。
三要為瓦斯防治提供人、財、物等保障。煤與瓦斯突出礦井要組建打鑽、抽采、防突等專業化隊伍，配備必需的專業技術人員，定期開展瓦斯防治專業培訓，提高安全技能。企業主要負責人要保證瓦斯防治專項資金投入，嚴防出現瓦斯防治工程滯後、“剃頭”開采和安全監控係統更新不及時等問題。
(二)強化瓦斯地質基礎工作
瓦斯防治，地質先行。煤礦企業要強化瓦斯地質保障工作，做到地質構造要清楚、瓦斯參數要全麵準確、鑒定結論要可靠。
首先，地質構造要清楚。要利用高精度三維地震勘探等技術，精細查明斷層、褶曲、火成岩等情況，03manbetx 對煤層瓦斯賦存狀況的影響，並利用井下鑽探，準確控製煤層層位和地質構造，超前掩護采掘作業，努力實現“三精準一可靠”，即：精準探查、精準預測、精準檢驗、可靠掩護，為瓦斯防治提供地質保障。
其次，參數測定要準確。必須規範測定和收集瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑、堅固性係數等相關參數；突出礦井的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，延深超過50m或開拓新采區時，必須測定煤層瓦斯壓力、含量等相關參數，編製瓦斯地質圖，開展瓦斯和煤與瓦斯突出預警分析等工作。
第三，鑒定結論要可靠。嚴格依法依規開展礦井瓦斯等級、煤層突出危險性等鑒定工作，開采同一煤層的相鄰礦井升級為高瓦斯礦井的，應當立即進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前要按高瓦斯礦井管理；煤層有瓦斯動力現象、瓦斯壓力達到或超過0.74MPa、相鄰礦井同一煤層為突出煤層或發生突出事故的，應當立即按突出煤層管理，並及時進行突出危險性鑒定；達到相鄰礦井始突深度的煤層，不得定為非突出煤層。鑒定單位要對鑒定結果負責，對出具虛假鑒定報告的，要撤銷其鑒定資質，公開曝光，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
(三)強化區域瓦斯超前治理
1、區域治理的前提是采掘接替合理
煤礦企業在編製生產發展規劃和年度生產計劃時，必須同時編製瓦斯防治規劃和年度實施計劃，將保護層開采、區域預抽工程與采掘接替同時設計，超前施工，同時投入使用，為瓦斯治理在時間和空間上提供保證；
要學習推廣安徽、山西等做法，瓦斯防治規劃精排1年、細排3年、規劃5年，合理安排采掘布局，超前謀劃實施瓦斯防治工程，回采煤量不得超過抽采達標煤量，保證開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量“四量平衡”。
2、區域治理是防範煤與瓦斯突出事故的治本措施
具備保護層開采條件的，必須開采保護層，並最大限度抽采被保護層瓦斯；
不具備保護層開采條件的，必須采取區域預抽措施，實現預抽達標。
區域治理不達標不得組織生產，不得以局部措施代替區域措施，不得與突出煤層“拚刺刀”。
煤礦發現突出預兆或動力現象，必須立即停止作業，采取區域防突措施進行處理；
對煤層賦存特征、地質構造條件和瓦斯參數不確定的區域，不得劃分為非突出區；
突出礦井的非突出危險區必須進行區域驗證，經區域驗證有突出危險的，也要采取區域或局部防突措施。
3、通風可靠是瓦斯治理的基礎
各類礦井必須具備獨立可靠的通風係統，生產水平和采區要實行分區通風；
特別是低瓦斯礦井，必須克服麻痹鬆懈思想，加強通風瓦斯管理，做到係統合理、設施完好、風量充足、風流穩定，嚴禁采煤工作麵采用局部通風機通風，嚴禁一台局扇同時向幾個作業地點供風，嚴禁違規串聯通風，嚴禁無計劃停電停風，嚴禁瓦斯超限作業和無風微風作業。
特別是，南方部分地區一些小煤礦仍采用巷道式采煤工藝，必須淘汰禁止。
(四)強化瓦斯抽采達標
煤礦瓦斯抽采應堅持“應抽盡抽、多措並舉”的原則，配備滿足需要的抽采設施、設備，加強抽采現場管理，確保抽采達標。
學習借鑒安徽淮南礦業集團等經驗，鑽孔施工要做到“鑽到位、管到底、孔封嚴、水放盡”12字要求。鑽到位：就是鑽孔控製範圍符合規定，采用保直鑽進技術，采用測斜、糾偏、補孔等措施，保證鑽孔按設計施工到位。管到底：就是鬆軟煤層鑽進應全程下護孔套管，防止塌孔、堵孔影響抽采效果。孔封嚴：就是要采用“兩堵一注”帶壓封孔技術，封孔嚴實、不漏氣。水放盡：就是下向鑽孔必須采取孔底排水排渣措施，抽采管網必須設置自動放水裝置，確保鑽孔和管網暢通。
為提高瓦斯抽采達標效果，要做到“三量合規”和“四化同步”。“三量合規”，即，瓦斯抽采量、瓦斯風排量、殘餘可解吸瓦斯量“三量”要符合規定要求，嚴防瓦斯超限和瓦斯突出。“四化同步”，即，同步推進瓦斯抽采範圍最大化、達標評判規範化、現場管理精細化、參數計量信息化，不斷提高抽采管理水平。最大化：確保礦井抽采能力、抽采時間、抽采率最大化。規範化：鑽孔施工、驗證上圖、效果評價要規範，鑽孔施工要繪製竣工圖，不符合設計要求的鑽孔要重新補孔。精細化：抽采管路連接、計量儀器儀表安裝管理要精細可靠。信息化：鑽孔施工推廣視頻監控技術，抽采計量要實現信息化、自動化。
要強化瓦斯防治現場管理。重點是加強煤礦瓦斯抽采鑽孔施工驗收、防突措施區域驗證和效果檢驗、抽采達標評判、突出預警預報等關鍵環節的過程管控，確保打鑽要到位、抽采要真實、計量要準確、評判要可靠，杜絕打假孔、抽采不計量、抽采效果不考核、數據評判失真、應急處置不當等現象
(五)強化安全監控係統維護使用管理
安全監控係統是瓦斯治理工作的“耳目”，必須做到裝備齊全、功能完善、數據準確、斷電可靠、處置迅速。
一要落實01manbetx 對標整改。突出礦井煤巷、半煤岩巷和有瓦斯湧出的岩巷掘進工作麵的進風流分風口處，必須增設甲烷傳感器；突出煤層采煤工作麵進風巷、掘進工作麵進風流分風口必須增設風向傳感器；局部通風機停止運轉、掘進工作麵或回風流甲烷濃度大於3%，必須製定安全排放瓦斯措施，報礦總工程師批準，防止“一風吹”排放瓦斯。
二要加強管理維護。煤礦企業要加強安全監控係統專業培訓，提高值班人員和維護人員操作技能，瓦斯異常或超限時，能夠及時應急處置；對安全監控設備、傳感器，以及甲烷電閉鎖和風電閉鎖功能必須定期調校、測試。地方監管部門要與煤礦企業安全監控信息平台聯網，適時抽查安全監控係統運行情況。小煤礦集中的地區，地方政府要建立、引進區域性技術服務機構，或委托有能力的國有煤礦企業，為小煤礦提供技術服務。
三要推進監控係統升級改造。各地、各煤礦企業要按照《煤礦安全監控係統升級改造技術方案》(煤安監函〔2016〕5號)要求，加快推進安全監控係統升級改造，保證安全監控係統達標完好。大型礦井、煤與瓦斯突出礦井升級改造工作，應在2018年底前完成；其他礦井應在“十三五”末完成。
(六)強化先進技術裝備推廣應用
技術裝備是瓦斯治理的基本保障。各地、各煤礦企業要建立“產、學、研、用”相結合的機製，開展瓦斯治理技術攻關，形成適合不同地質條件的瓦斯災害防治模式，推廣應用瓦斯防治先進技術裝備。
在區域防治上：開采保護層時，采用地麵鑽井、井下穿層鑽孔、頂板高位巷或高位鑽孔等預抽卸壓瓦斯；單一煤層時，采用地麵鑽井、井下千米鑽機、“一麵多巷”等瓦斯防治技術。
在鑽孔施工上：推廣使用分體式履帶鑽機、大扭矩鑽杆、大直徑鑽頭等先進裝備，以及打鑽視頻監控、鑽孔軌跡、終孔定位等隨鑽測量技術，提高鑽孔施工質量和效率。
在鑽孔封孔上：推廣應用帶壓封孔技術，合理確定封孔位置和長度，不斷提高封孔質量和瓦斯抽采濃度。
在瓦斯增透技術上：要針對煤層狀況采用二氧化碳壓裂、水力壓裂、水力割縫和深孔鬆動爆破等增透措施，提高煤層透氣性。
在瓦斯監測上：推廣使用先進適用的紅外、激光等甲烷傳感器。通過科技進步，不斷提升煤礦瓦斯防治技術水平
(七)強化瓦斯防治監管監察執法
各地煤礦安全監管監察部門：
一要對安全大檢查、安全“體檢”和日常執法發現的瓦斯治理方麵的問題和隱患，組織開展“回頭看”，督促企業整改到位。
二要對未列入去產能計劃的9萬噸/年至30萬噸/年突出礦井，結合安全“體檢”進行安全評估，達不到防突要求的，要依法停產整頓，逾期仍未達標的，應提請地方政府依法關閉；9月底之前，各地在上報“體檢”報告中要說明評估結果。明年，準備開展防治煤與瓦斯突出專項行動，對不具備防突能力的礦井，一律依法停產整頓。
三要從源頭上防範瓦斯事故，對地質條件複雜、瓦斯災害嚴重、現有技術不能滿足瓦斯防治需要、開采風險不可控、不能保證安全投入的，應淘汰退出或劃定停采區和緩采區。
四要嚴厲打擊違法違規行為，發現地質構造未查清、瓦斯參數未測準、鑒定報告弄虛作假、瓦斯等級應升級未升級的、抽掘采嚴重失調、瓦斯抽采不達標、安全監控係統不能正常運行、違規串聯通風、無風微風、瓦斯超限、“剃頭”開采、超層越界、超能力和超強度等仍生產的，要依法停產整頓，該處罰的一律按上限處罰，該吊銷鑒定資質的一律吊銷，該問責的一律依法追究相關單位和人員的責任。
四、圍繞瓦斯防治，強調以下三項工作
(一)加快淘汰退出不具備瓦斯防治能力的煤礦。
(二)做好保供應期間的煤礦安全生產工作。
(三)持續推進煤礦安全基礎建設。
