關於煤礦超層越界開采專項檢查整治行動工作情況通報
關於煤礦超層越界開采專項檢查整治行動工作情況通報
為貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌重要指示批示和全國安全生產電視電話會議精神，嚴厲打擊煤礦超層越界開采違法違規行為，維護良好的礦產資源開發秩序，有效預防和堅決遏製超層越界開采造成的煤礦生產安全02manbetx.com ，國土資源部、國家安全監管總局、國家煤礦安監局(以下簡稱三部門)印發了《關於開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動的通知》(國土資發〔2017〕21號)，從2017年3月到8月在全國25個產煤省(區、市)及新疆生產建設兵團開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動(以下簡稱專項檢查整治行動)。各級政府及國土資源、煤礦安全監管、煤礦安全監察等部門高度重視，積極行動，采取一係列有力措施，紮實推進專項檢查整治行動，取得了預期效果。現將有關情況通報如下。
一、工作開展基本情況
國土資源部、國家安全監管總局、國家煤礦安監局高度重視煤礦超層越界開采專項整治工作，國土資源部部長薑大明多次作出指示、提出要求。國土資源部副部長淩月明親自組織部署、調研督導。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治多次作出指示，要求各級煤礦安全監管監察部門密切配合，嚴厲打擊煤礦超層越界開采行為。國家煤礦安監局副局長李萬疆多次聽取工作進展情況彙報，對下一步工作提出明確要求。各地國土資源、煤礦安全監管、煤礦安全監管監察等部門高度重視，精心組織，勇於擔當，主動作為，狠抓工作落實，確保專項整治行動取得實效。
全國共有6554個煤礦納入本次專項檢查整治行動，19個產煤省共發現230個煤礦涉嫌超層越界開采違法違規行為，其中108個已結案，106個正在查處，16個正在核實，沒收違法開采礦產品598萬噸，沒收違法所得6.94億元，罰款2.07億元，移送司法機關追究刑事責任4人。
(一)加強組織領導，精心組織實施。為推動專項檢查整治行動工作有序開展，三部門聯合召開視頻會進行了動員部署；建立聯絡員聯係機製，暢通上下之間和部門之間信息溝通渠道；建立定期報送工作進展製度，及時掌握各地工作進展，加大對地方指導力度。各產煤省(區、市)高度重視，迅速行動，均成立了專項檢查整治行動工作機構，結合本地實際編製了實施方案。大部分省(區、市)由國土資源、煤礦安全監管、煤礦安全監察等三部門組成，部分省(區、市)還包括公安、經信、煤炭行業管理等部門，組長由國土資源主管部門主要負責同誌或分管領導擔任，副組長由煤礦安全監管、煤礦安全監察等部門分管領導擔任。遼寧省將專項檢查整治行動上升為政府行為，省政府辦公廳印發通知，由省政府負責組織實施；內蒙古、廣西實施方案報自治區政府領導審定後印發。遼寧、雲南各產煤市(州)及山西忻州、福建三明等市成立了以政府分管領導為組長的專項工作機構。貴州省委、省政府主要領導、分管領導多次召開會議，要求按時保質保量完成專項檢查整治行動工作。河南、重慶、四川、陝西、甘肅、寧夏等省(區、市)召開視頻會或工作推進會，對專項檢查整治行動進行再部署、再動員。
(二)強化部門聯合，密切協調配合。三部門積極對接，聯合部署，共同開展督導調研和抽查工作，相互通報工作進展，交流經驗做法，研討問題。河北、江西、寧夏等省(區)建立了部門間溝通聯絡機製，定期、不定期召開會議，相互通報工作開展情況，研討問題，安排下一步工作。陝西省建立了煤礦實測圖紙聯席會議製度，由縣級國土資源、煤礦安全監管、公安、安監、礦山屬地鄉(鎮)等對煤礦井下現狀圖紙進行聯合會審。河南、湖北、湖南、新疆等省(區)加強部門聯合執法、聯合懲戒，充分發揮各自優勢和特長，聯手打擊違法違規行為。
(三)及時總結宣傳、引導輿論監督。創辦了專項檢查整治行動工作簡報，共印發20期，及時總結宣傳各地好經驗、好做法，供各地相互學習借鑒，有力推進專項檢查整治行動順利開展。積極組織中央媒體和部內媒體對專項檢查整治行動工作開展情況進行新聞報道，中央新聞聯播、人民網、新華網等中央媒體對全國視頻動員部署會進行了新聞報道，中國國土資源報、中國礦業報、中國安全生產報、中國煤炭報等行業報刊積極跟進，組織力量對河北、山東、四川、重慶等地經驗做法及成效進行跟蹤報道，收到良好的宣傳效果。各地充分利用電視、報刊、網絡、宣傳欄等多種形式進行宣傳。四川、甘肅、寧夏等省(區)積極主動引導中央和地方多家媒體，對專項檢查整治行動開展情況進行全方位、多角度報道。河北、重慶等省(市)組織人員深入礦山企業、村鎮進行宣傳教育，充分發揮社會監督作用。山西、內蒙古等省(區)及時公開通報典型案例查處結果，做到查處一案、教育一片、警示一方。
(四)加強督促指導，推進工作落實。為指導地方開展工作，解決工作中遇到的問題，3月份、4月份國土資源部淩月明副部長帶隊分別赴四川、重慶進行調研，對做好下一步工作提出了明確要求，有力推動專項檢查整治行動工作順利開展。為督促各地按照工作部署推進工作，5月中旬至6月初，三部門組成9個調研組，對25個產煤省及新疆生產建設兵團全覆蓋督導，實地調研51個煤礦。各產煤省(區、市)共成立50個督導組，對各主要產煤市(州)進行督導。湖南、貴州、雲南、青海等省成立督查組對產煤市(州)進行全覆蓋督導。山西省成立11個督導組，采取交叉互檢方式，在全省11個產煤市開展督導工作。黑龍江省建立政府主導，國土資源、煤礦安全監管、煤礦安全監察、公安等部門相互配合的檢查體係，對各階段工作進行督導檢查。
(五)實地檢查抽查，推動取得實效。為檢查地方專項檢查整治行動落實情況及取得的成效，8月份，三部門組成6個抽查組對12個主要產煤省(區)開展抽查，抽查了22個市專項檢查整治行動相關資料，實地檢查43個煤礦。各產煤省(區、市)共成立53個檢查組，對主要產煤市(州)進行了檢查，對部分重點市(州)進行了抽查。河北省將轄區內煤礦企業分配到組，明確到人，對全部煤礦資源開采情況逐一進行檢查。吉林省在各市(州)初檢的基礎上，對全省所有煤礦資源開采情況逐一進行檢查。安徽省對全部煤礦資源開采情況逐一進行檢查，列出問題清單，建立台賬。湖南省通過聽取當地政府彙報、查閱資料、隨機抽查、暗訪等方式，對各地專項行動進行全麵檢查驗收。
二、主要經驗做法及成效
各地從國家安全生產工作大局著眼，與“兩學一做”學習教育結合，以高度自覺的責任意識和奮發有為的精神狀態，積極探索，創新工作方式方法，完善工作製度機製，形成了很多各具特色的經驗做法。
(一)與已開展工作緊密結合。大部分地區結合本地工作實際，將煤礦超層越界開采專項檢查整治行動與已正在開展的 “煤礦全麵安全體檢”、“煤礦複產複工驗收”、“淘汰落後產能”、“礦業權人勘查開采信息公示”等緊密結合，與相關部門協同開展工作，發揮各部門專業特長優勢，實現信息共享，形成工作合力。
(二)發揮專業機構技術優勢。各地為解決監管力量不足的問題，通過組織有關技術單位支撐、向社會購買服務聘請有資質的單位等方式，開展煤礦井下實測工作，對井下采掘頭麵推進情況進行跟蹤測繪，加強對煤礦超層越界開采違法違規行為監管，提高監管能力。北京、山西、重慶、陝西、青海等省(市)對具備下井條件的煤礦全部進行了實測，掌握了煤礦實際開采情況。
(三)應用科技手段動態實時監控。為解決煤礦地下開采監管難的問題，一些地區積極探索應用科技手段，加強對煤礦井下開采監督管理。江蘇、山東等省建立了地下采礦動態監控、礦山遠程監控等係統，對煤礦地下開采活動進行實時監控，對超層越界開采行為進行自動報警。
(四)建立監管預警機製。從源頭上防範超層越界開采行為，一些地區對煤礦進行定期實測，對將要開采到采礦權範圍邊界的煤礦進行提前預警，並進行重點監管。重慶市實行可能越界開采趨勢報告製度，對將要開采到采礦權範圍邊界的煤礦，要求定期報告采掘工作麵立體空間位置、與礦界的距離和可能的走勢。四川省雅安市每季度對煤礦井下采掘頭麵推進情況進行跟蹤測繪，發現近期可能超層越界開采的，立即警告煤礦企業，報告主管部門。
(五)調動社會監督積極性。針對煤礦超層越界開采違法違規行為屢禁不止的問題，一些地區主動探索，積極創新，充分發揮社會監督作用，出台獎勵措施，鼓勵社會各界舉報、相鄰礦山相互監督煤礦超層越界開采違法違規行為。山東省完善相鄰礦山相互監督檢查製度，督導相鄰煤礦簽訂協議，標注礦區邊界，定期相互交換圖紙、互派專業技術人員到對方礦區進行現場檢查。
(六)建立共同監管長效機製。一些地區建立了國土資源、煤礦安全監管監察等部門聯合執法和日常巡查機製，落實煤礦超層越界開采違法違規行為共同監管責任，促進形成齊抓共管的長效機製。遼寧省政府責成省編辦協調國土資源廳和安全監管局落實礦山井下共同監管責任，將建立聯合執法和日常隨機巡查機製的有關內容寫入了國土資源主管部門和安全監管部門的“三定方案”。
通過開展專項檢查整治行動，各地政府和相關部門對整治煤礦超層越界開采違法違規行為的緊迫性、必要性認識進一步提高，部門之間聯動性進一步增強、思想認識進一步統一；嚴厲查處了一批存在超層越界開采違法違規行為的煤礦，對煤礦企業形成了巨大震懾作用，煤礦企業安全生產主體責任意識進一步增強；煤礦超層越界開采監管長效機製初步建立，煤礦開發秩序和安全生產形勢進一步好轉。
在看到專項檢查整治行動成效的同時，我們也清醒認識到還存在一些不容忽視的問題，一是煤礦地下超層越界開采具有較強的隱蔽性和複雜性，對違法違規行為發現難、監管難；二是部分煤礦企業依法依規開采意識不強，企業安全生產主體責任落實不到位；三是基層礦政管理部門存在人員配備不足、技術力量薄弱，經費保障不夠等問題；四是部分地區部門之間職責不夠清晰，日常監管責任邊界不夠明確，思想認識不夠統一，不同程度上存在相互之間推、拖、等的問題；五是曆史上形成的井巷工程在界外、樓上樓、礦中礦等管理工作中的深層次問題有待進一步解決。六是對已查出的問題不能及時盯住整改，監管執法不夠嚴格，處罰不到位，追究責任輕，行刑銜接不夠，違法采礦成本低。
三、深化和鞏固專項檢查整治成果
為更好鞏固應用專項檢查整治成果，維護良好的礦產資源開發和安全生產秩序，要進一步做好以下工作。
(一)鞏固專項檢查整治行動成果。繼續保持整治煤礦超層越界開采違法違規的高壓態勢，要逐礦建立監管台帳，對發現涉嫌超層越界開采的煤礦，要盡快組織力量實地核實；對已核實存在超層越界開采的，要依法依規嚴肅查處；涉嫌犯罪的，必須移交司法機關，嚴防此類問題再次反彈。加強技術單位支撐和經費保障，提高基層管理部門監管能力。加大依法依規開采礦產資源的宣傳力度，在國土資源部門進行查處的同時，煤礦安全監管監察部門也要將其作為重大安全隱患進行查處，對已查處結案的煤礦，要開展“回頭看”，密切跟蹤整改落實工作情況，確保企業整改落實到位。
(二)充分應用專項檢查整治行動成果，建立長效機製。要全麵深入總結提煉專項檢查整治行動中形成的好經驗、好做法，進一步厘定部門責任分工，健全完善部門之間密切配合、信息共享等聯動機製，及時固化為標準規範和規章製度，建立健全煤礦超層越界開采監管長效機製，國土資源主管部門要定期向煤礦安全監管監察部門通報煤礦違法開采查處和處罰情況，對在日常監管過程中發現的安全隱患要及時通報煤礦安全監管監察部門依法核實查處。煤礦安全監管監察部門在日常監督檢查過程中發現煤礦企業存在涉嫌超層越界開采的，要作為重大安全隱患依法嚴格查處，並及時通報國土資源主管部門依法從嚴查處；涉嫌犯罪的，必須移交司法機關。
(三)建立健全聯合執法機製，持續形成打擊煤礦超層越界開采違法違規行為高壓態勢。各地區各有關部門要在地方人民政府的統一領導下，借鑒此次專項行動的做法，進一步建立健全打擊煤礦超層越界開采聯合執法機製，適時組織聯合執法行動，持續形成打擊煤礦超層越界開采違法違規行為的高壓態勢。要注重發揮社會監督，群眾舉報的作用，對舉報的超層越界開采違法違規行為，要互相通報，及時開展核查。對舉報屬實的，要按照安全生產“四個一律”的要求從嚴查處，同時對舉報人要依法依規進行獎勵。
