學習貫徹落實樓陽生、賀天才在省政府安委會第一次全體（擴大）會議暨全省安全生產工作電視電話會議上的講話精神

2月7日下午，省政府召開安委會第一次全體(擴大)會議暨全省安全生產工作電視電話會議，省長、省政府安委會主任樓陽生出席並講話，副省長賀天才部署2018年全省安全生產工作。

為深入貫徹落實會議精神，確保集團公司全年安全生產工作有序推進，進而實現企業高質量發展，現將樓陽生、賀天才講話(精編)下發，望集團公司上下認真學習、深刻領會、貫徹落實。

樓陽生強調

全麵貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，突出問題導向，綜合精準施策，以“四鐵”要求推動全省安全生產形勢持續穩定好轉，為高質量轉型發展創造良好環境。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央始終把人民群眾的生命安全放在首位，把發展決不能以犧牲安全為代價作為一條不可逾越的紅線。各級各部門各單位要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照省委、省政府工作要求，把安全生產作為重大政治任務和最大民生工程，保持清醒頭腦，強化底線思維，時刻繃緊安全這根弦，帶著使命、帶著責任、帶著感情抓好各行業各領域安全生產工作，牢牢守住不發生重特大安全生產02manbetx.com 的底線。

01

要全麵落實我省安全生產領域改革發展實施意見，推動79項改革任務落地見效，從監管最薄弱環節入手查漏補短，著力在製度層麵解決安全生產理念、依法治理能力、基層基礎工作、企業主體責任等方麵存在的突出問題。

02

要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全要求，在煤礦、危化品等重點行業領域全麵推行分片包幹負責製，建立安全監管人員依法履職免責製度，加強基層監管能力建設。

03

省屬五大煤炭集團要從嚴落實主體責任，自覺接受屬地安全監管。要把握新常態下安全生產規律，持續深化重點行業領域專項整治，抓好煤礦瓦斯、水、頂板重大災害治理，加強對道路急彎陡坡、臨水臨崖、02manbetx.com 多發等危險路段的整治，強化對危化品行業空間隔離、交通運輸和“兩重點一重大”的監管，開展建築施工行業起重機械、模架支撐、土方隧道等防坍塌整治，做好旅遊道路交通、食物中毒、火災和人員密集場所踩踏等02manbetx.com 預防，統籌推進非煤礦山、消防、燃氣、特種設備等領域專項整治，強化防範意識，做到防患於未然，不斷增強安全生產保障能力。

04

要以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，嚴肅查處02manbetx.com ，嚴格考核獎懲，以責促行、以責問效。

鐵的擔當盡責，就要對黨和人民高度負責，把安全生產記在心上、責任扛在肩上、工作抓在手上，做到為官一任，保一方平安。

鐵的手腕治患，就要牢固樹立“隱患就是事故”的意識，采取“四不兩直”執法方式、“四個一律”的處罰措施開展執法檢查，關口前移防範風險，精準施策治理隱患，把安全生產事故化解處置未然、未有階段。

鐵的心腸問責，就要在人命關天的問題上，嚴肅查處事故，嚴格責任追究，誰觸碰了“紅線”，誰就突破了“底線”，就追究誰的責任，決不能心慈手軟，決不能姑息遷就。

鐵的辦法治本，就要堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，重在治本，強化依法治安、科技興安、素質保安，實現安全生產形勢持續穩定好轉。

落實“四鐵”要求，就要嚴肅事故查處，要強化警示教育，要嚴格考核獎懲。

賀天才指出

2018年是全麵貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全麵建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好全年安全生產工作意義重大。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，以提高安全生產基本技能、增強安全生產基層能力、強化安全生產基礎工作為抓手，狠抓責任落實，深化治本攻堅，堅決杜絕重特大事故，有效遏製較大事故，努力減少一般事故，確保全省安全生產整體水平好於上年。

總體要求

“四個著力”

一

著力提高安全生產基本技能

要提升監管人員和從業人員素質

各級各部門要依托高等院校、行政學院組織脫產培訓、集中輪訓，年內完成30%以上監管人員的輪訓任務，要製定監管、監督、執法達標的標準，對不達標的實行淘汰製，切實提高監管執法人員業務能力。

各企業要變招工為招生，提高準入門檻，加大大中專畢業生和技校生錄用比例；要開展以農民工為重點的安全專項培訓，提高從業人員安全技能，要突出安全知識、崗位技能和自救互救等內容的培訓，保證培訓時間和質量，特別是要嚴格特種作業人員培訓，凡培訓不合格，一律不得上崗作業。要采取隨機抽查、現場抽考等方式，對企業培訓情況進行檢查，凡發現弄虛作假的，一律予以上限處罰。

要提升應急處置能力

依托公安消防、大型化工企業等應急救援力量，建立區域性危險化學品應急救援基地；依托地方和企業的專業救護隊，健全礦山應急救援體係，凡與礦山企業簽訂協議的煤礦救護隊，要經常深入企業開展預防性安全檢查和技術服務，熟悉井下巷道布置和采掘布局，加強培訓和戰備管理，確保關鍵時候拉得出、衝得上、打得贏。同時，省、市、縣要盡快建成應急救援指揮平台，健全完善應急救援資源信息數據庫，實現信息共享、資源共用、協調聯動。

要提升執法規範化水平

要推進安全監管執法規範化建設，嚴格落實行政執法決定法製審核、執法過程記錄、執法公示等製度。要強化執法監督，認真執行安全生產行政執法案卷評查製度，對不製定現場檢查方案、不填寫現場檢查記錄、發現問題不進行處理處罰、對重大隱患整改情況不進行跟蹤督辦的，要嚴格問責。

二

著力增強安全生產基層能力

政府層麵

各級各部門要高度重視基層安全監管部門能力建設，在資金投入、機構人員、裝備保障上給予實實在在的支持。要足額保障重點領域工程治理、信息化監管平台建設、應急救援、宣傳培訓、購買服務等安全生產所需經費；要強化基層安監機構和安監隊伍建設，切實根據生產經營單位數量、高危行業和勞動密集型企業分布等情況，合理設置安全監管機構，配備安全監管人員；要切實按照執法機構的工作條件和標準，落實安全監管部門執法車輛和裝備，為安全監管執法人員配備執法記錄儀和移動執法終端。

企業層麵

要按規定足額提取和使用安全生產費用，全麵落實高危行業領域強製安全生產責任保險製度，提升企業風險抵禦能力。要加強班組建設，提高班組安全生產工作能力，保證每個班組成員班前安全檢查到位、班中隱患處理到位、班後交班複查到位。需要特別強調的是，省屬五大集團的安全監管5人小組，不再承擔262座煤礦和今後新建煤礦的日常安全監管職責，各市縣要按規定在2月28日前完成安全監管5人小組的組建，並於3月1日開展工作，人員配備必須是專業技術人才，要確保監管能力隻能加強不能削弱。

三

著力強化安全生產基礎工作

要積極構建雙重預防機製

建立重點行業領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法、隱患排查治理製度、重大生產安全事故隱患判定標準，推動企業開展安全風險辨識，落實分級管控措施。要嚴格落實隱患排查治理製度，各企業要對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號，實現閉環管理。

要深入開展安全生產標準化建設

所有生產煤礦必須達到二級及以上標準，其他高危行業企業要達到三級及以上標準。鼓勵其他行業領域企業開展安全生產標準化創建活動。

要推進科技興安

積極支持高等院校、科研院所和大型企業對安全生產關鍵技術、重大災害防治技術的科研攻關。按照“一張網、一張圖、一張表、一盤棋”的要求，加快推進信息化監管平台建設。繼續在礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業開展機械化換人、自動化減人、智能化作業示範創建工作。特別是煤炭行業，要在不斷提高裝備水平的同時，切實從技術管理入手，逐步清除與現代化礦井不匹配的規定和流程，簡化生產布局，優化勞動組織，提高生產力，大力推廣煤礦井下配電所，實行遠程控製專人巡檢，實現單班井下人數800人以下。

要加強安全文化建設

要積極推進安全發展示範城市創建工作。要深入開展“安全生產月”活動，貫徹落實安全生產宣傳教育“七進”規範，建設一批安全主題公園、安全體驗館、安全教育基地、安全文化示範企業。要利用黨報黨刊、電台電視台等主流媒體和微信微博等新媒體，普及安全知識，強化警示教育，營造安全氛圍，凝聚安全共識。

要堅決打擊非法違法行為

對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓；對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴格追究法律責任。同時，對典型非法違法行為公開曝光。

四

著力落實安全生產責任製

要落實好黨政領導責任

各級黨政領導要真正樹立“安全第一”的思想，高度重視安全生產，要親力親為、以上率下，市縣黨委每季度、政府每月至少召開1次會議研究安全生產工作；市縣領導幹部每月深入基層或企業檢查安全生產工作不少於1次。

要落實好部門監管責任

各有關部門要定期召開會議研究安全工作，主要負責人要定期檢查安全生產。要繼續落實安全生產掛牌責任製，未完成掛牌的今年上半年必須全部完成，凡是沒有掛牌的，一律視為主要領導為責任人。要明確掛牌責任部門和責任人的檢查方法、內容、頻次等要求。特別是省屬五大集團所屬煤礦監管體製調整後，每一座煤礦都要掛牌明確監管主體，明確具體監管責任人員，確保監管責任落到實處。

要落實好企業主體責任

說一千、道一萬，企業主體責任落實不了，安全生產就無從談起。企業主要負責人、實際控製人和股東同是安全生產第一責任人，要切實把安全生產主體責任記在心中、抓在手上。要建立從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任製，層層傳導壓力，把安全生產責任落實到每一個車間、每一個班組、每一個崗位、每一名人員。要大力整治“三違”行為，嚴格落實隱患排查治理、安全費用提取、安全培訓、安全檢查等管理製度，確保安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。

要強化“四個清單”管理

各級各部門要建立問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和“黑名單”清單。對每次檢查發現的問題隱患，要確保整改到位。對2017年全國安全生產大檢查發現的重大隱患情況要開展暗訪暗查，對重大隱患和問題，要落實領導掛牌督辦。對存在嚴重違法違規行為、重大隱患不整改、負有安全生產監管職責部門不作為、不履職的，要嚴肅追責問責。對存在安全生產失信行為的企業和相關責任人，特別是有關責任人員，要實施聯合懲戒。清單建立和重大事項落實情況，要納入同級政府督辦係統。

要落實好考核問責製

省政府安委會已經完成了對各市2017年的安全責任目標考核，評定為優秀的是8個市，太原、大同、忻州、呂梁、陽泉、長治、晉城、運城，良好的是臨汾，不合格的是朔州、晉中。責任的關鍵在落實，落實的關鍵在考核，考核的關鍵在追責，各級各部門要進一步加大責任追究力度，建立健全責任倒查，聯合懲戒，事故查處的責任追究機製，以責任追究倒逼安全生產責任的落實。

賀天才強調煤改氣、煤改電方麵安全工作

要求高度重視國務院聯合督查組對我省進行的督查反饋，抓緊查遺補缺，迅速排查整改反饋意見中指出的工程建設缺少立項審批、開工驗收等手續，燃氣工程建設、入戶使用等方麵存在的安全隱患問題，確保這項民生工程真正的安全放心、要讓老百姓暖冬暖心。

一季度的安全生產工作是全年開局起步的關鍵，也曆來是事故的高發階段，省政府已安排相關部門分三個階段，22個檢查督查組，對各級各行業各企業進行安全檢查、督查、巡查，各級各部門各企業要嚴格落實關鍵時間節點，重點人員不能離崗的要求，進一步壓實責任，同時舉一反三，認真排查安全生產工作中存在的問題和不足，采取有效措施，補齊短板，努力提升全省安全生產水平，為全省的經濟和社會發展做出貢獻。

來源：山西省安全生產監督管理局微信平台