繁昌縣：深化農村集體產權製度改革積極實施鄉村振興戰略紀實
農村集體產權製度改革真試點農民變“股民” 資源變資本
繁昌縣：深化農村集體產權製度改革積極實施鄉村振興戰略紀實
全國農村集體產權製度改革涉及廣大農民的切身利益。要堅持農民集體產權製度不動搖，無論怎麼改，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產流失了。要堅持農民權利不受損，無論怎麼改，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧——2017年全國農村集體產權製度改革試點縣由此前的29個擴大到100個，繁昌縣就是擴大後安徽省4個改革試點縣之一。這項改革是我國基本經濟製度和農村基本經營製度領域的一件大事，涉及繁昌縣24.8萬畝土地、事關17.5萬農村人口和農業轉移人口福祉。農民擁有的集體經濟權益如何確權和賦能？
摸清家底確權到戶
繁昌縣下轄6鎮、1個經開區，共95個村和社區，麵積590平方公裏，人口27.9萬人，其中農村居民17.5萬人，耕地麵積24.8萬畝。2017年以來，繁昌縣緊抓農村集體產權製度改革試點重大機遇，堅決改、大膽試，截至2017年年底已全麵完成清產核資、成員確認、股權量化、建立經濟組織等工作，清查登記集體山場和水麵3萬畝、房產15萬平米，確認集體經濟組織成員22.9萬人，量化資產1.07億元、23.4萬股，成立合作社74家，7萬農戶擁有了農村集體資產的股份，真正使農村集體資產由過去的“人人表麵擁有、實際一份沒有”轉變為“集體真正所有、農戶按股占有”，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東。主要做法是：
分類改革分步推進
強化政治擔當，統籌謀劃推進。堅持把改革試點作為深化農村改革的重要任務、增添農業發展動能的重要舉措、促進農民持續增收的重要支撐，增強推動改革試點的政治自覺和行動自覺。加強組織領導。成立以縣委、縣政府主要負責同誌為組長的領導小組，每月調度、統籌推進，縣級負責同誌分鎮包保。從縣直單位、教育係統抽調57名熟悉農村工作的同誌，分7個組駐村督察指導，每組還安排1名財務審計人員。加強培訓宣傳。召開縣鎮村幹部“千人大會”，邀請農業部專家作專題輔導，層層動員培訓。利用廣播電視、微信公眾號、電子顯示屏等廣泛宣傳，形成濃厚的改革氛圍，新華社、中央人民廣播電台等主流媒體多次報道。加強資金保障。設立融資擔保基金和2000萬元專項資金，扶持發展農村集體經濟。撥付400萬元工作經費，不增加基層負擔。加強機構建設。組建副科級的縣農經總站，核定編製6人，確保改革有人管、工作有人幹、責任有人擔。
試點探路民主討論
堅持正確方向，規範嚴謹操作。改革試點工作政策性強、涉及麵廣，繁昌縣以建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機製為目標，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。科學製定方案。吃透中央政策和法律法規精神，廣泛聽取群眾意見，製定符合中央精神、結合繁昌實際、契合群眾期盼的工作方案，明確6個方麵重點和4個方麵難點。細化工作流程。把全部試點工作分解為4個階段、11個環節、25個步驟，做到目標明晰、任務明確、分工具體，確保規範操作、有序推進。完善配套措施。製定產權流轉交易、集體資產經營管理、財務管理、股份收益分配、融資擔保、承包權經營權抵押貸款等一攬子配套政策，確保改革順利推進。
創新機製發展經濟
創新運營機製，壯大集體經濟。按照政府引導、試點推進、風險可控、保值增值的原則，扶持發展農村集體經濟。積極引進工商資本下鄉。發揮溜溜果園、同福碗粥等國家級農業產業化龍頭企業的示範作用，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業農村，發展多種形式的股份合作。因地製宜培育主導產業。以市場需求為導向，利用未承包到戶的集體“四荒地”、林地、水麵等資源，發展現代農業。利用生態環境和人文曆史等資源，發展高端民宿、農家樂等鄉村旅遊，建成市級以上休閑農業與鄉村旅遊示範點9個、星級農家樂26家。增強資產空白村“造血”功能。首批選擇6個村，在風險可控的前提下，采取合作社成員入股、招引社會工商資本進入、政府項目支持相結合等多種渠道，努力推動集體經濟實體化運作。繁陽鎮缸窯村流轉群眾土地1300畝，以土地流轉風險保證金和項目扶持資金入股，與同福碗粥公司共同成立同富農業發展公司，發展特色種養及糧食烘幹服務，村股份經濟合作社每年可增收26.6萬元。加強防控群眾受益
突出群眾主體，強化風險防控。把發揮群眾主體作用貫穿於改革試點全過程，守住改革底線，確保農民利益不受損失。尊重農民意願。改革方案的製定、重大事項的決定，都由讓農民自己做主，讓農民商量著辦，不搞越俎代庖、包辦代替。特別是在成員身份確認工作中，分村民組召開會議、征求意見，“一村一策”製定了成員身份確認辦法。確保農民受益。采取“保底+分紅”的收益分配方式，保證農民能獲取持續穩定的收益，讓群眾吃上了“定心丸”。積極防控風險。強化集體“三資”管理，健全風險防範分擔機製，設立交易機構，規範產權交易，推動農村生產要素流動，確保集體資產保值增值。
下一步，繁昌縣2018年將以此次改革試點為契機，認真學習借鑒安徽或全國其他縣區的好經驗、好做法，高揚改革風帆，勇立創新潮頭，鞏固和擴大改革試點成果，引導有經營性收入的村（社區）開展股份分紅，讓集體經濟組織成員增強獲得感、幸福感，讓改革成果惠及全體集體經濟組織成員，為實施鄉村振興戰略提供強勁動力！
通訊員俞傳喜高平
工商導報、安徽經濟新聞網記者祝海洋範為民
