山西焦煤:非常之力開新程
“從前過了飯點食堂就關門了,現在隨時過來都有可口飯菜。”
“樓道燈壞了,在微信群裏知會一聲很快就有人來修。”
“現在家裏也能全天候供水了。”
……
在山西焦煤礦區,街頭巷尾、茶餘飯後,人們談論著推行後勤改革發生的變化。
“
推進後勤市場化改革、剝離國企辦社會職能是一件大好事,我們堅決執行上級政策要求,搶抓機遇,壓實責任,主動作為,全力抓好後勤市場化改革,開啟企業深化改革、轉型發展新征程。
”
山西焦煤就落實全省剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題攻堅會議精神提出要求,強調用非常之力奮力打贏這場攻堅戰。
近年來,山西焦煤根據省委省政府關於企業分離辦社會職能相關要求,將後勤改革作為全麵深化企業改革的重要環節,提前謀劃、統籌布局,決心以恒久之功,加快推進後勤市場化改革。
超常之策 夯基促改革
2015年8月,中共中央、國務院下發《關於深化國有企業改革的指導意見》,明確指出采取分離移交、重組改製等方式,剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構。
2016年,國務院、山西省政府相繼出台關於國有企業“三供一業”分離移交工作指導意見和實施細則:2018年底前,國有企業完成“三供一業”分離移交工作任務;2019起,不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
改革的目標指向清晰,企業有了輕裝上陣、精幹主業謀發展的機會。
山西焦煤體量大、涉及地域廣,後勤市場化改革內容包括“三供一業”、市政、醫療衛生等七大類,遍及太原、呂梁、運城5地市、16個縣(市、區),涉及29個礦(廠)。可謂時間緊迫,任務繁重。
“按規定完成職工家屬區‘三供一業’分離移交任務,獎勵子公司正職10萬元,副職5萬元。否則,對等扣罰並落實相關考核。”在五屆六次職工代表大會暨2018年工作會上,山西焦煤將後勤市場化改革任務列為契約化管理的重要指標,與相關子公司負責人簽訂目標責任書,將“三供一業”剝離作為集團今年三項攻堅任務之一,分解責任,周密部署,用非常之力抓落實。
麵對困難和艱巨任務,保持清醒頭腦,條分縷析,理清思路是最好的推進辦法。
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山西焦煤反複組織學習宣傳相關政策和指示精神,統一思想,達成共識,多次召開黨委會、董事會、動員會、專題會安排部署,成立分離辦社會職能和廠辦大集體改革工作領導組以及與之配套的兩個改革專項工作組推進具體工作;
下發分離辦社會職能和“三供一業”分離移交等工作實施方案,編製《分離企業辦社會政策選編》等,讓幹部職工全麵掌握政策;
層層壓實責任,將企業分離辦社會工作納入契約化管理,逐級抵押考核。
所屬子公司結合自身實際,成立領導組,下設專業工作組,強化領導、明確目標,形成了企業上下協同聯動的工作合力。
為加快推進改革進程,山西焦煤建立周報簡報、動態檢查、專項工作組月度會議和專題會議、考核獎罰機製,及時傳遞政策信息、掌握改革推進情況,通過動態檢查督導工作,召開專項工作組月度會議和專題會議解決工作推進過程中遇到的困難;明確責任,嚴格考核獎懲主體,強化主動擔當、積極作為意識。
為摸清底數,山西焦煤層麵建立數據動態更新機製,對涉及分離企業辦社會職能的工作內容進行按項目分類摸底統計、登記造冊,並隨機進行數據更新,做到了家底清楚、心中有數。同時主動對接上級政府部門,反映實際推進過程中的困難;主動學習交流,借鑒兄弟單位先試先行好經驗,求同存異加快推進;積極向屬地政府推薦專業化公司等,探討科學可行的移交模式;加緊改造完善基礎設施,為分離移交創造基礎條件。
斷腕改革 “洗腦”進行時
企業分離辦社會對國企而言,的確是件大好事,是國家為國有企業減輕負擔、實現高質量發展的利好政策。怎樣把好事辦好,為移交分離做實基礎工作,則要考驗山西焦煤各級領導,特別是具體負責“三供一業”分離移交工作幹部職工的經驗和智慧了。
後援已斷。要想生存,隻能“自救”。但是,長期以來煤炭企業的後勤服務主要是依靠主業發展,從來沒有進行過獨立核算。從以前的吃大鍋飯到自負盈虧,首先需要轉變的是大家“等補貼、靠救濟、要待遇”的觀念,樹立主動意識,自強自立。
在這一點上,山西焦煤華晉焦煤明珠公司早在2016年就早早就邁出了艱難的一步:用一刀切的方式進行“斷腕”式改革。
他們首先和原來的勞務公司解除了勞動合同,辭退合同到期的人員,沒有到期的進行補償。然後麵向社會招標,在五家單位中選擇了有資質、有經驗、有理念的創優物業公司,全權委托管理。改製後,明珠公司改變了過去既是裁判員又是運動員的現象,可以公平公正地對物業公司進行考核。通過這樣的機製,明珠公司更好地促進了後勤服務工作的開展。
山西焦煤企業分離辦社會涉及職工約1.7萬名,其思想的統一、目標的一致、隊伍的穩定,是推進改革的基礎和關鍵。必須加強思想引導,使其曉知肩負的曆史責任何等重要、使命何等光榮,以緩解“斷腕”式改革為其帶來的陣痛。
通過會上講形勢、會下作動員,大會講、小會說,不斷地給幹部職工“洗腦”,盡量消除“會不會失業”“以後會不會工資更低,幹活更累”等恐慌心理,實現平穩過渡。慢慢地,大家都有了“可以試一試”的想法。
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西山煤電針對地域廣、攤子大等實際,決定變“養人”機製為“創新”機製,以業養人,全麵推廣承包經營,堅持利用已取得的相關資質組建專業創收隊伍等,推進後勤市場化改革。2016年10月,又出台後勤係統市場化改革實施方案,明確了統一規劃、分步實施;有償服務、市場化運行等四條必須堅持的原則。
汾西礦業緊扣“理順關係、明確職責、明晰產權”等改革重點,進一步明確相關職責和管轄範圍,建立健全相關製度,通過深化改革使後勤與煤礦的關係由過去的依賴、負擔,轉化為服務與被服務的關係。同時通過“分賬”“分立”“分離”三步走,先後成立靈石、水峪、高陽、柳灣四個物業服務中心,並與各生產礦井進行了人員劃撥,界定了產權歸屬,明確了管轄服務範圍,做到了後勤係統的人清、賬清、家底清。
其他子分公司根據各自實際進行積極探索,多措並舉,努力徹底打破生產單位與後勤係統多年來的大鍋飯格局。
創新管理提效穩隊伍
2016年以來,山西焦煤通過實施契約化管理等創新舉措促進後勤市場化運營,加快剝離國有企業辦社會職能。
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公共事業公司積極實施契約化管理,在“雙創”基地推行市場化運營,不斷創新管理、提升服務水平,高質量為入駐單位和省政府七廳局提供高質量服務,樹品牌創效益;同時不斷拓展外部市場,通過加大外部婚宴銷售、開展食品外賣等業務,拓市場增創入;所屬的和泰園林公司利用現有的園林和營林資質,創建苗木蔬菜種植基地、參建文化公園建設綠化工程,謀轉型創品牌;所屬的汾河物業公司積極承攬外部電梯維保業務、開辦自助洗車業務、開通“汾河物業便民服務”微信公眾號拓展家政上門服務……均收到良好經濟效益和社會效益。2017年,公共事業公司完成利潤1423.64萬元,超計劃173.64萬元,員工收入明顯增長。
西山煤電物業公司趕早抓前,內強管理、外闖市場,通過實施契約化管理和精細化服務等途徑不斷推進內部改革。“實施市場化運營,物業隨時存在著被業主淘汰的可能,我們時刻都有危機感、緊迫感。”該公司負責人說,他們實施西山物業首問責任製等一係列措施,逐步把行政命令式的傳統管理變成契約化管理,2017年3月成立“新舊小區接管工作領導組”,協調與各礦小區物業對接移交等,同時充分利用物業管理資質及其專業化的管理團隊優勢,推廣內部物業代管新型業務,已完成“金福苑”高層住宅小區、屯蘭前山11棟住宅樓等物業代管工作,簽訂委托管理協議,建立有償服務機製,創收創效。2017年,在接納自養107名西山煤電轉崗職工前提下,完成營業收入3890萬元,同比增長14.51%,完成利潤164.83萬元,職工收入日益向好。
汾西礦業通過整頓水電暖物業存在的不合理現象,實行模擬市場化運作為主業提供內部有償服務項目等舉措,2017年比2016年水費收入增長79%,電費收入增長13.47%,取暖費收入增長62.87%,物業費收入增長50%,增收總額達1052.7萬元。
華晉焦煤明珠公司明確了受托單位責任和義務,特別強調飯菜價格由明珠公司後勤管理組的工作人員和受托方共同確定,並將確定後的飯菜價格張榜公布,明碼標價,不僅24小時有飯菜供應,還能保障食品安全。如今食堂實施自負盈虧,就餐人數反而由原來的150多人增加到了420多人,營業額大大提高。
通過實施契約化管理、推行市場化運作,切實提高了後勤服務質量,提升了業主滿意度,提高了單位效益,不但沒有出現改革前人們擔心的失業、工資降低等情況,收入反而有所增加。實實在在嚐到甜頭的後勤幹部職工,對改革充滿信心和希望。
好事辦好 讓職工滿意
“
必須把好事辦好,讓職工群眾滿意。‘三供一業’移交分離、改造升級等工作,關係到職工群眾切身利益,實施過程中更需要得到他們配合,所有工作必須做到嚴、細、實,反複調研摸底,精準實施。
”
山西焦煤對剝離國有企業辦社會職能提出要求。
“大多數職工是理解支持的,也有部分群眾持有異議,比如認為‘三供一業’是企業福利,不能說移交就移交,質疑分離後服務可否有保障等。”是各專項工作組彙總的職工群眾疑慮心理。為此,山西焦煤加大政策宣傳和正向引導,提高職工群眾對分離企業辦社會政策知曉度,通過與住戶座談、涉及事宜的公示等多種方式加強交流溝通,讓住戶積極參與其中,合法、合理行使自己的權利,支持配合分離移交工作順利推進。
“氣暖換成水暖,家裏比往年更濕潤舒適暖和了。”“燒煤鍋爐換成空氣源熱泵,礦區真正綠水青山了。”西山煤電西銘礦區職工群眾談及提檔升級的供暖改造工程,心裏是滿滿的溫暖和愜意。對這個已經運營63年的老礦區實施供暖改造升級,投入的人力、物力、財力以及涉及的諸多問題,解決起來的難度超乎想象。為了保證如期供暖,基建工程技術人員跑遍了西銘礦區,確定了30餘個供暖機站地點;機電技術人員和施工隊員們,把家搬到架設電路的工地上,山溝裏沒有路,他們就把設備扛、抬進去;室內管網改造影響到居民室內裝修,後勤工作人員挨家挨戶去給住戶做工作……就這樣風雨無阻,夜以繼日,2017年10月30日,這項超標高、高投入、超大區域的供暖升級改造工程圓滿收官,贏得職工群眾大讚。
霍州煤電堅持“應交則交、能交則交、不交必改”“人隨資產走”等原則,力求政府、企業、投資方、職工“四滿意”。同時不斷加大對水、電、暖等設施改造的投入力度,僅2017年,就投資近6000萬元對礦區供暖設施進行改造。
類似供電改造、供水改造、供暖改造工程等,在山西焦煤這個擁有17萬餘住戶的大集團,每一項工程涉及的何止千家萬戶,工作任務量之大前所未有、地域涉及之廣前所未有、關係協調難度之大前所未有。該集團正本著提高職工群眾滿意度和幸福指數的原則,正一項項、一步步加速推進。
專業化服務惠業主、促剝離,是山西焦煤集團推進後勤係統市場化改革的又一舉措。按照物業管理“事事有人管,管理有標準,人人有管區,管理無盲點”的物業服務管理標準,持續加強相關培訓、錘煉高水平服務隊伍,努力為業主提供高質量周到服務,確保居民支持配合相關改革。
西山煤電多是老礦區,2017年3月,本著便民、利民等原則,西山物業公司先後成立了水暖維修、電氣維修、防水維修、網絡維護等專業維修團隊等,為業主提供精準服務;6月,成立巡邏隊,對所轄51個小區進行全天候治安巡邏, 2017年10月27日,玉門花園17號樓業主高女士喜極而泣,哽咽著連聲感謝該小區保安員馮勇等幫助其找到走失的3歲兒子;7月,針對老舊轄區基礎設施差,易發生雨水倒灌等突發事件,成立了安全應急分隊,幫助業主處理遇到的緊急狀況……
隻爭朝夕 兌現責任狀
對照省政府確定的工作任務和時間節點,山西焦煤正倒排工期,咬定目標,用非常之力狠抓落實。
截至目前,所屬子公司“三供一業”分離移交的框架協議已全部簽訂,補助資金申報已提交,正在緊張有序地開展資產清查盤點、現場勘查、評估設計、方案討論、資金落實和正式協議簽訂對接協商等工作。
抓緊對幼兒教育機構摸底統計,積極與政府對接移交或改製等具體方式。2017年12月,西山煤電按照管辦分離原則,將所屬的職工教育中心和安全培訓中心合並成立了西山教育中心,積極探索企業辦教育的整合模式。
道路、橋梁、生活汙水處理、路燈維護等市政項目正與屬地政府積極對接。西山煤電已將所轄的紅溝靶場路、建築西巷等多條道路移交太原市城管委管理。
積極與駐地政府接洽退休人員社會化管理相關工作。職工醫療保險將在7月1日全部納入太原市社會統籌。
消防機構、社區機構等方麵,正在積極與屬地政府溝通對接中,嚴格按照相關政策進行移交……
隻爭朝夕抓改革,非常之力促剝離。山西焦煤正加強組織領導、廣泛動員發動,以攻堅之姿態加快推進後勤社會化改革,提升企業發展質量,開啟大集團改革轉型新征程。
(文/呂靈芝 張 燕 圖/王西勇 王武平 韓曉強等)
本期編輯:成曉慧 責任編輯:郝曉萍