山西煤礦安監局在全國煤礦安全生產專題視頻會議上的發言
強化監察執法推動齊抓共管
山西煤礦安監局 卜昌森
(2018年4月27日)
今年以來，山西煤監局認真貫徹黨中央和國務院領導關於安全生產的重要指示批示精神和應急管理部、國家煤監局的決策部署，全麵落實國家煤監局去年10月31日在山西召開的煤礦安全警示教育會議精神和玉治副部長多次來山西督導檢查的工作要求，堅持問題導向，深究根本原因，勇於擔當負責，從嚴監察執法，推動齊抓共管，有力促進了全省煤礦安全生產形勢的穩定好轉。一季度，山西省發生煤礦生產安全02manbetx.com 7起，死亡8人，死亡人數同比減少8人，下降了50%，杜絕了較大以上02manbetx.com 。我們突出加強了三方麵工作：
一、著眼於“責”，紮緊壓實安全生產責任體係
工作中，我們堅持監察執法常態化、聯係指導常態化、檢查督促常態化、通報約談常態化、提出建議常態化“五個常態化”，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的煤礦安全生產責任體係。一是讓地方政府“緊起來”。積極推動全省安全生產領域改革發展意見和省政府關於安全生產工作1號文件的出台；加強重要時段、關鍵節點安全大檢查，督促地方政府承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，及時研究和協調解決煤礦安全生產突出問題。二是讓監管部門“管起來”。認真落實分片聯係指導製度，督促地方監管部門全麵實施安全生產掛牌責任製，做到安全生產責任“五明確”，即明確包保煤礦、責任部門、責任人員、檢查內容和檢查頻次。三是讓煤礦企業“急起來”。嚴格執行聯合懲戒和“黑名單”製度，推進煤礦安全標準化與安全許可有效銜接，督促煤礦企業構建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機製，落實“線塊結合、以塊為主”的安全生產包保責任體係。
二、致力於“嚴”，堅決消除重大02manbetx.com 隱患
緊盯重點區域、重點企業、重大災害，堅持“嚴”字當頭，“寧聽罵聲，不聽哭聲”，切實消除重大隱患、解決重點問題。一是嚴查細究，集中通報，讓主要領導“坐不住”。去冬今春，省局集中10個分局(站)優勢監察力量，聘請專家600餘人次，對2個重點產煤市、4個大型煤礦集團公司分別進行了集中監察執法，隨機抽查礦井43座，查出重大隱患41條，責令停產整頓礦井29座。期間，我們分別召開了由所在市市長或集團公司董事長、總經理親自參加的集中監察執法通報會，集中查擺問題，剖析原因，提出措施，收到震撼性效果，與會政府和集團公司領導都紛紛表示“吃驚”、“後怕”、“出冷汗”。二是嚴處重罰，不留情麵，讓主體責任“落下去”。堅持問題導向，認真開展“打非治違”專項行動，采取“三個嚴厲打擊”、“六個嚴厲懲處”措施，即“嚴厲打擊超能力生產，嚴厲打擊‘隱蔽采場’，嚴厲打擊假圖紙、假報表、假數據”；對瓦斯、水害防治方麵存在的重大隱患，采取“上限處罰、停產整頓、約談通報、聯合懲戒、依法移送、嚴肅追責”等措施，讓煤礦企業把主體責任“扛起來、落下去”。三是嚴整實改，跟蹤消號，讓安全隱患“減下來”。我們充分利用安全“體檢”、大檢查和集中執法監察成果，對發現的重大隱患“登記造冊”、“一礦一策”，督促地方政府做到“五明確”，煤礦企業做到“五到位”，確保“不排除隱患不撒手、不解決問題不放手”。今年以來，全省煤監機構共查處隱患3782條、其中重大隱患42條，重大隱患整改率達93%，責令停產整頓礦井38座，行政罰款4803萬元、同比增加45%。
三、立足於“防”，著力構建煤礦安全生產長效機製
一是強化宣傳教育。我們持續在電視台和主流網站播放煤礦安全公益廣告，通過省局門戶網站、“兩報”和微信公眾號等媒體平台，強力宣貫安全生產政策、法規；先後製作了《血與淚的呼喚》、《情與法的評判》兩部警示片，免費發放到所有煤礦企業播放，營造濃厚的安全生產氛圍。二是強化素質提升。我們組織開展了“礦長話安全”、“總工程師論壇”、“六長培訓”、“總工程師集訓”等活動，著力提升“兩個關鍵人”和“三個關鍵團隊”能力；組織開展了培訓進基層、進煤礦、進區隊的“三進”活動，著力提升一線員工安全素質。三是強化災害治理。省局組建了瓦斯、防治水、煤層氣“三支專家隊伍”，進一步強化技術監察和服務指導；起草並以省政府辦公廳文件出台了《山西省煤礦老空水害防治工作規定》，進一步明確了煤礦老空水害防治要求；大力開展“一通三防”專項監察，進一步加強瓦斯治理薄弱環節。四是強化監察執法創新。我們開展了以全麵精準為主的“解剖式監察”、以技術指導為主的“授課式監察”、以上浮(監察集團公司、主體企業)下沉(監察煤礦企業)相結合的“審計式監察”、以“四表兩圖”為主的“軟件式監察”，以“監察+服務”為主的“延伸式監察”等執法，確保監察執法到位、隱患查處到位、風險防控到位。
下一步，我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實玉治副部長的講話精神，履職盡責，開拓創新，全力做好煤礦安全生產工作，為地方經濟社會高質量發展保駕護航。
