《煤礦安全規程》專家講解（詳細版）

目 錄

第一編總則 3

第二編井工部門 9

第一章開采 9

第一節一般規定 9

第二節井巷掘進和支護 13

第三節回采和頂板控製 43

第四節采掘機械 60

第五節建(構)築物下、鐵路下、水體下開采 67

第六節衝擊地壓煤層開采 68

第七節井巷維修和報廢 73

第八節防止墜落 75

第二章通風和瓦斯、粉塵防治 77

第一節通風 77

第二節瓦斯防治 138

第三節粉塵防治 168

第三章通風安全監控 183

第一節一般規定 183

第二節安裝、使用和維護 185

第三節甲烷優傳感器和其他傳感器的設置 188

第四章煤(岩)與瓦斯(二氧化碳)突出防治 196

第一節一般規定 196

第二節煤層突出危險性預測和防治突出措施效果檢驗 203

第三節區域性防治突出措施 216

第四節局部防治突出措施 224

第五節安全防護措施 232

第五章防滅火 241

第一節一般規定 241

第二節井下火災防治 249

第三節井下火災管理 267

第六章防治水 273

第一節一般規定 273

第二節地麵防治水 275

第三節井下防治水 279

第四節井下排水 290

第五節探放水 294

第七章爆炸材料和井下爆破 302

第一節爆炸材料貯存 302

第二節爆炸材料運輸 323

第三節井下爆破 329

第八章運輸、提升和空氣壓縮機 366

第一節平巷和傾斜井巷運輸 366

第二節立井提升 392

第三節鋼絲繩和連接裝置 401

第四節提升裝置 413

第五節空氣壓縮機 437

第九章電氣 439

第一節一般規定 439

第二節電氣設備和保護 445

第三節井下機電設備硐室 451

第四節井下電纜 454

第五節照明、通信和信號 458

第六節井下電氣設備保護接地 462

第七節井下電氣設備、電纜的檢查、維護和調整 466

第十章煤礦救護 470

第一節一般規定 470

第二節救護指戰員 474

第三節救護裝備與設施 476

第四節搶救指揮 480

第五節災變處理 482

第四編職業危險 497

第一章管理和監測 497

第二章健康監護 501

附則 505

第一編 總 則

第一條 為保障煤礦安全生產和職工人身安全，防止煤礦事故，根據《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監察條例》，製定本規程。

【解讀】本條是關於製定本《煤礦安全規程》(簡稱《規程》)目的和依據的規定。

煤礦企業在生產建設過程中，必須消除危險並且保證職工人身不受傷害、預防事故發生，確保生產正常進行。這是直接關係到保護生產力和發展生產的一項重要任務，也是對煤礦生產的一項基本要求。我國95%的煤礦是井工開采。其主要特點是井下作業環境差、勞動強度大；地質條件複雜，經常受到頂板、瓦斯、礦塵、水、火等災害的威脅；井下生產是多工種、多係統交叉作業，生產工藝複雜；存在安全裝備水平低、員工素質不高等不安全因素。目前，我國煤礦事故多、傷亡大、職業病嚴重的狀況尚未得到根本的好轉。為此，根據煤礦生產的特點和具體條件，以及對安全生產的具體要求，製定保障煤礦安全的毛煤礦安全規程)，運用法律的形式來規範人的行為和技術標準，使其具有強製性的效力。

《煤礦安全規程》是我國安全生產法律體係中一部重要的行政法規，它與礦山安全生產的法律是互相銜接的，基本精神完全一致，可以說是礦山安全生產法律的具體化。因此，(煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監察條例》是《煤礦安全規程》製定的直接依據。

第二條 在中華人民共和國領域從事煤炭生產和煤礦建設活動，必須遵守本規程。

【解讀】本條是對《規程》適用範圍的規定。

本規程適用於中華人民共和國領域。領域包括領土和領海。從事煤炭生產和煤礦建設活動的主體，包括全民所有製煤礦企業、城鎮和鄉鎮集體煤礦企業、中外合資(合作)經營煤礦企業、股份製煤礦企業等。《規程》製定的目的，就是為了保障煤礦生產安全和職工人身安全。因此，所有煤炭生產和煤礦建設活動都必須符合這個目的，滿足這個要求，都必須遵守本規程的相關規定。

第三條 煤礦企業必須遵守國家有關安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和技術規範。

煤礦企業必須建立、健全各級領導安全生產責任製、職能機構安全生產責任製、崗位人員安全生產責任製。

煤礦企業應建立、健全安全目標管理製度、安全獎懲製度、安全技術措施審批製度、安全隱患排查製度、安全檢查製度、安全辦公會議等製度。

煤礦企業必須建立各種設備、設施檢查維修製度，定期進行檢查維修，並做好記錄。

【解讀】本條是關於煤礦企業建立安全管理製度的規定

1.煤礦企業有權依照法律、法規的規定從事煤炭生產和煤礦建設活動。同時，煤礦企業也必須依照法律、法規的規定，履行相應的義務，其中包括遵守國家有關安全生產的法律、法規，保障安全生產的義務。

2.煤礦安全管理製度是保證各項安全法律、法規正確實施的重要製度，包括安全生產責任製]安全目標管理製度、安全獎懲製度、安全措施措施審批製度、安全隱患排查製度、安全檢查製度、安全辦公會議製度和種設備、設施檢查維修製度等，它們是為了預防煤礦事故而製定的，可為分析事故提供依據。能否有鏟地防止煤炭事故的發生，安全管理製度起著極為重要的作用。因此，煤礦企業必須建立健全各項安全管理製度，並以製度的武功加以規範，以強製力保證它的實施。

3.安全生產責任製度是對各級領導幹部、職能部門和各類人員所規定的，在他們各自職責範圍內，對安全生產應負的責任製度，它是根據“管生產必須管安全”的原則製定的，是所有安全管理製度的核心。所有安全管理製度中的要求，隻有通過安全生產責任製度才能具體分解到各崗位的工人、各級幹部、職能部門及其他工作人員身上。明確責任，分工負責，才能形成完整有效的安全管理體係，再通過安全生產責任製度的落實，從源頭上消除事故隱患，從製度上預防煤礦事故的發生。

第四條 煤礦企業必須設置安全生產機構，配備適應工作需要的安全生產人員和裝備。

【解讀】本條是關於安全生產機構設置和人員、裝備配備的規定。

安全生產機構是指煤礦企業內部設置的負責安全生產管理的機構或部門。安全生產機構主要負責落實國家有關安全生產的法律、法規和煤炭行業強製性標準；監督檢查安全生產措施的落實；組織安全生產檢查活動；排查整改事故隱患；參與或主持事故調查、分析和處理；以及負責日常安全生產無人管理、無人負責。設有相應的機構，安全生產管理就會落實。安全生產事關重大，煤礦企業能否實現安全生產，可能會影響一個地區甚至整個社會的穩定。因此，把設置安全生產機構、配備人員和裝備，納入規程規定是十分必要的。

第五條 煤礦安全工作必須實行群眾監督。煤礦企業必須支持群眾安全監督組織的活動，發揮職工群眾安全監督作用。

職工有權製止違章作業，拒絕違章指揮；當工作地點出現險情時，有權立即停止作業，撤到安全地點；當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，有權拒絕作業。

【解讀】本條是關於安全工作實行群眾監督和職工在安全生產方麵權利的規定。

1.群眾監督是指工會組織代表職工，依法對煤礦企業安全生產法律、法規貫徹實施況進行監督，維護職工的合法權益。充分發揮工會在安全生產工作中的監督作用，既是全生產方針所規定的，也是建立安全生產群防群治製度的客觀需要。《安全生產法》規工會在安全生產方麵的監督職責主要包括：對建設項目安全設施的監督權；對企業違反全生產法律、法規，侵犯職工合法權益行為的監督權；對違章指揮、強令冒險作業或者現重大事故隱患時，有權提出解決問題的建議；發現危及職工生命安全的情況時，有建撤離危險場所權；有參加安全生產事故調查處理權等。

2.違章作業是指違反規章製度，不服從管理，冒著危險進行作業的行為；違章指揮指管理人員違反國家關於安全生產的法律、法規和有關安全規程、規章製度的規定，對工生產活動進行指揮。違章作業、違章指揮違背了"安全第一"的方針，侵犯了職工的法權益，是嚴重的違法行為，也是直接導致煤礦事故的重要原因。因此，規定職工有權止違章作業，拒絕違章指揮，對於維護正常生產秩序，有效防止煤礦事故發生，保護職人身安全，具有十分重要的意義。

3.職工突然遇到危及人身安全的險情，如瓦斯超限，如果不停止作業或撒到安全地，就可能因為發生瓦斯爆炸事故造成重大的人員傷亡。本條賦予職工在險情沒有排除的況下可以停止作業及時撒到安全地點的權利，這對保證職工的生命安全是十分重要的。

第六條 煤礦企業必須對職工進行安全培訓。未經安全培訓的，不得上崗作業。，礦務局(公司)局長(經理)、礦長必須具備安全專業知識，具有領導安全生產和處煤礦事故的能力，並經依法培訓合格，取得安全任職資格證書。特種作業人員必須按國家有關規定培訓合格，取得操作資格證書。

【解讀】本條是關於對煤礦企業職工進行安全培訓的規定。

1.(煤炭法》第40條規定：“煤礦企業應當對職工進行安全生產教育培訓，未經安全產教育培訓的，不得上崗作業。”《規程》把對職工進行安全培訓納入規定，也是有法律據的。實踐證明，安全培訓是實現安全生產的一項重要基礎工作。隻有經過安全培訓，能提高職工搞好安全生產的自覺性、積極性和創造性，才能掌握安全生產知識，提高安生產技能，增強事故預防及應急處理能力，自覺貫徹執行"安全第一、預防為主、綜合理"的方針和安全生產法律、法規，遵守安全生產規章製度和“三大規程”，這也是煤職工應當具備的基本素質。因此，安全培訓的基本內容包括安全意識、安全知識和安全能教育的培訓。

2.局、礦長在煤礦企業中處於決策者、指揮者的地位，他們安全意識的強弱、掌握企生產知識的多少、事故應急救援指揮能力的高低，對企業的安全生產和發生事故後的援工作，具有十分重要的影響。安全生產管理的能力和水平不是憑空而來的，必須經過專門的培訓，培訓合格後，持證上崗。

3.由於煤礦井下作業環境比較特殊，危害因素較多。因此，國家對煤礦企業可能引發事故的崗位和工種非常重視。《礦山安全法》第26條規定：“礦山企業安全生產的特種作業人員必須接受專門培訓、操作的設備、操作的內容等具有較大的危險性，容易對其本人、他人以及周圍設施的安全造成重大危害的作業人員。如果從事特種作業人員加強培訓，嚴格考核，要求其持證上崗，對保障安全生產，防止和減少煤礦企業重特大事故的發生十分必要。”

第七條 煤礦使用的涉及安全生產的產品，必須取得煤礦礦用產品安全標誌。未取得煤礦礦用產品安全標誌，不得使用。

試驗涉及安全生產的新技術、新工藝、新設備、新材料膠，必須經過論證、安全性能檢驗和鑒定，並製定安全措施。

【解讀】本條是對涉及安全生產產品的安全標誌和試驗涉及安全生產新技術等的規定。

1.煤礦使用的涉及安全生產的產品，凡是符合國家安全標準或者行業標準的都頒發安全標誌。無安全標誌的往往是偽劣產品，未經檢驗合格，如果使用，很可能導致重特大事故。此種情況多見於鄉鎮個體煤礦，購置礦用設備、器材貪圖“便宜”，結果無安全標誌設備入井，常常引發煤礦事故，1989年4月28日9時20分，湖南省嘉禾縣某煤礦工人手持自製土礦燈(三節手電池，用鐵板夾緊，以鐵絲連接)產生電氣火花，引起瓦斯爆炸事故，死亡17人。

2.試驗涉及安全生產的新技術、新工藝、新設備、新材料，顧名思義，就是未經檢驗合格的“試驗品”，不應盲目使用。因為對這些陌生的“東西”存在哪些不安全因素，如何加以控製，往往了解不多、認識不足，對其安全技術性能掌握得不充分，或者試驗時沒有采取有效的安全措施，容易造成事故。因此，試驗涉及安全生產的新技術、新工藝、新設備、新材料前，必須經過論證、安全性能檢驗和鑒定。並製定安全措施，這是確保試驗安全的一項重要製度。

第八條 煤礦企業在編製生產建設長遠發展規劃和年度生產建設計劃時，必須編製安全技術發展規劃和安全技術措施計劃。安全技術措施所需費用、材料和設備等必須列入企業財務、供應計劃。

【解讀】本條是關於編製安全技術發展規劃和安全技術措施計劃的規定。

安全技術發展規劃是指根據生產建設發展的需要所采取的安全技術措施。安全技術措施計劃是根據安全技術發展規劃和針對生產中存在的重大不安全問題和職業危害，而製定年度計劃。

為了使煤礦安全工作隨著生產建設的發展，逐步走向有計劃的建立正常的安全工作秩序，創建安全健康的勞動條件，克服隻抓產量而削減或不管安全技術措施工程，造成大量安全欠賬的嚴重問題。因此，為確保安全生產，煤礦企業在編製生產建設長遠發展規劃和度生產建設計劃時，必須同時編製安全技術發展規劃和安全技術措施計劃。

安全投入是保障煤礦企業具備安全生產條件的必要物質基礎。改善勞動條件，提高礦的抗災能力，沒有一定的資金作保證，安全生產將難以實現。因此，煤礦企業有必要建安全技術措施專項資金，並列入財務、供應計劃，專項存儲、專項核算，統籌安排，保重點、有效合理地使用。

第九條 煤礦企業必須編製年度災害預防和處理計劃，並根據具體情況及時修改。災預防和處理計劃由礦長負責組織實施。

煤礦企業每年必須至少組織1次礦井救災演習。

【解讀】本條是關於編製礦井災害預防和處理計劃的規定。

礦井災害預防和處理計劃(以下簡稱《計劃》)是指為了防止災害的發生和在一旦發，預先製定的搶險救災方案。它是煤礦生產建設活動必不可少的安全管理措施。1985月2日，四川省某煤礦軌道上山因岩溶裂隙透水，泥漿和礫石將上山下口堵住，7名被困在上山裏。在搶救過程中，因無礦井災害預防和處理計劃，搶救人員盲目行動，救人心切，結果造成重大失誤，致使61名救援人員死亡。血的教訓說明，製定礦井預防和處理計劃是非常必要的。同時，煤礦企業每年至少按照《計劃》方案，組織一井救災實戰演習，對演習中暴露出來的問題和漏洞，必須采取措施，立即整改，不斷和補充，完善《計劃)，增強其《計劃》的針對性、有效性和實用性。

第十條 入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器和礦燈，嚴禁攜帶煙草和點火物嚴禁穿化纖衣服，入井前嚴禁喝酒。

煤礦企業必須建立入井檢身製度和出入井人員清點製度。

【解讀】本條是對人井人員安全行為和出人井製度的規定。

人井不戴安全帽、不隨身攜帶自救器和礦燈，攜帶煙草和點火物品入井，人井前喝酒化纖衣服人井等違章違紀行為，都是導致事故的危險源。

諸如礦工人井前喝酒，往往神誌昏沉，精力不集中，工作中容易出現差錯；攜帶煙草火物品入井，一旦摩擦起火或吸煙，不僅容易發生火災，遇有瓦斯、煤塵超限，還會瓦斯、煤塵爆炸；化纖服裝絕緣電阻大，當人體活動時，它與身體摩擦產生靜電，可起瓦斯爆炸，引爆電雷管，遇有火災事故時，還會加重對人體的傷害；自救器俗稱器"，當遇有火災、瓦斯爆炸事故，因缺氧或產生大量有毒有害氣體，容易造成人員或中毒，因此《規程》規定入井人員必須隨身攜帶自救器。實踐證明，不僅要隨身攜帶自救器，還要會正確使用。1997年11月13日19時20分，安徽省淮南礦務局某礦發生一起瓦斯煤礦事故，其中8名工作因會正確佩戴自救器而脫離災區逃生，另外44人由於不會正確佩戴自救器，一氧化碳中毒死亡。

煤礦企業建立入井檢身製度，也是對上述違章違紀行為采取的重要防範措施之一，從“井口”源頭抓起，杜絕危險源。出入井人中清點製度，既是對職工考勤的需要，也是為井下一旦發生事故，便於查詢人員下落，進行應急救援的需要。

第十一條 煤礦企業應有創傷急救係統為其服務。創作急求係統配備救護車輸、急救器材、急救裝備和藥品等。

【解讀】本條是關於煤礦企業建立創作急救係統的規定。

創傷急救係統是指保證《礦井災害預防和處理計劃》對創傷急救規定進行了的具體落實，所需要的組織、人力、物力以及協調等方麵的總和。煤礦創傷急救係統一般包括急救指揮、急救通訊、急救運輸、急救醫療和急救培訓，創傷急救係統應能及時啟動，對負傷創傷，為防止事故擴大，使傷員能夠及時得到救治，創傷急求係統應能及時啟動，對負傷人員實施創傷急救，目的是最大限度地減少人員傷亡。為適應創傷急救工作的需要，應對人員人實施創傷急救人員進行培訓和必要的演練，確保煤礦發生事故時，能夠立即投入創傷急救工作中來。

必要的急救車輛、器材、裝備和藥品是創傷急救不可缺少的工具和手段，平時應配備齊全，滿足急救工作的需要，為確保急救器材、裝備在煤礦發生事故時用得上、用得好，還應對其進行經常性的維護、保養。

第十二條 井工煤礦必須及時填繪反映實際情況的下列圖紙；

㈠礦井地質和水文地質圖。

㈡井上、下對照圖。

㈢巷道布置圖

㈣采掘工作平麵圖。

㈤通風係統圖。

㈥井下運輸係統圖。

㈦安全監測裝備布置圖。

㈧排水、防塵、防火注槳、壓風、充填、抽放瓦斯等管路係統圖。

㈨井下通信係統圖。

㈩井上、下配電係統圖和井下電氣設備布置圖。

(十一)井下避災路圖。

第十三條 露天煤礦必須及時填繪反映實際情況的下列圖紙；

㈠地形地質圖。

㈡工程地質平麵圖、斷麵圖，綜合水文地質平麵圖。

㈢采剝工程平麵圖、斷麵圖。

㈣排土工程平麵圖。

㈤運輸係統圖。

㈥輸配電係統圖。

㈦通信係統圖。

㈧防排水係統及排水設備布置圖。

㈨邊坡監測係統平麵圖、斷麵圖。

㈩井工老空與露天礦平麵對照圖。

【解讀】第十二、十三條是關於井工煤礦和露天煤礦填繪圖紙的規定。

礦圖是指反映煤炭企業生產建設工程相互位置和相互關係的圖紙，它是根據地麵和井下(坑下)測量結果，按一定的比例尺和國家統一規定的圖例、符號繪製而成的。企業管理人員、工程技術人員和工人都要借助圖紙了解礦井自然條件的變化和工程進展情況。圖紙是指揮生產建設活動和進行事故救援必不可少的重要工具。如不跟蹤測量，及時填繪圖紙，很容易造成誤導，發生事故。2003年7月26日10時3分，江西省吉水縣某煤礦，由於沒有對主上山掘進工程及時跟蹤測量、填繪圖紙，掘穿隔水煤柱還不知道，又沒按規E排探放水，結果爆破後引起老空透水死亡12人。為保證圖紙及時、準確、無誤，必須建立製圖、繪圖、審圖和執行情況的檢查製度。同時，要注重對測量、繪圖人員的培訓，提高他們的安全意識和繪圖技能，確保圖紙及時填繪，準確無誤。

第十四條 煤礦發生事故後，煤礦企業主要負責人和技術負責人必須立即采取措施組織搶救，礦長負責搶救指揮，並按有關規定及時上報。

【解讀】本條是對煤礦事故搶救和報告製度的規定。

：煤礦發生事故後，組織搶救是煤礦企業的首要任務，以防止事故擴大，盡量減少人員傷亡和財產損失。《安全生產法》第42條規定"生產經營單位發生重大生產安全事故時，單位負責主要負責人應當立即組織搶救。"這是一項法定職責。發生事故後，如果無人組織指揮事故搶救，或搶救不積極、不及時，就會導致事故損失擴大。事故搶救是一項任務緊、難度大、涉及麵廣的工作，隻有統一、有效地組織起來，才有可能做好，所以《規程》依據法律規定，賦予了煤礦企業主要負責大和技術負責人相應的義務。

煤礦一旦發生事故，礦長應當根據實際情況，依照有關規定，及時、如實地向上級有關部門報告事故的有關情況。這一規定的主要目的是為了保證上級有關部門能夠及時、如實掌握事故的情況，以及組織救援和調查處理事故。