河南鄭新金昌新密煤業有限公司“3·2”較大頂板事故
河南鄭新金昌新密煤業有限公司“3·2”較大頂板02manbetx.com
一、02manbetx.com 發生經過
按照鄭州市、新密市和鄭新公司春節期間煤礦停產放假安排要求，金昌煤礦2016年1月19日停產放假，節後恢複生產需要驗收批準。2月20日，韓發旺安排梁三營組織開工。2月21日，楊書亮主持召開調度會，布置違規開工事宜。隨後,該礦未經驗收批準組織人員入井進行更換設備、維修掘進、采煤等生產作業，至3月2日02manbetx.com 發生共出煤2698.9噸。其間，為了隱瞞真實生產情況、逃避上級監督檢查，該礦製作假的生產報表、調度記錄、礦燈發放記錄、主要生產圖紙等，入井人員大部分不帶定位卡。
3月2日四點班，梁三營向采煤隊隊長梁正強等布置當班生產任務，當班共計入井105人。其中，采煤隊下井64人(蒲建陽班45人，李軍班19人)。蒲建陽班到流水巷工作麵采煤、替棚，李軍班當班安排方建偉等14人在11011工作麵下段分7組采煤、拆除遇到的老巷支架。15時30分左右，部分工人進入現場工作。15時40分左右，工人在拆除老巷U型鋼支架時，距11011工作麵上安全出口30.1米以下約5.9米頂板突然垮落，老巷內泥漿、碴石等潰出，充滿工作麵下段巷道，將正在該處作業的方建偉等7人埋沒。
二、02manbetx.com 原因和性質
(一)直接原因
11011采煤工作麵采用單體支柱放頂煤開采工藝，在過廢棄老巷時沒有采取安全防護措施，違章指揮工人冒險拆除老巷U型鋼支架，引起頂板冒落，造成老空區泥漿、碴石潰出。
(二)間接原因
1.金昌煤礦
(1)金昌煤礦安全管理混亂。2015年9月，韓發旺接手管理後，沒有按照豫政〔2011〕42號文件等規定及上級要求和該礦管理製度進行管理,安全管理機構形同虛設，安全管理人員配備不足，井下沒有專職安檢員；“五職礦長”不按《安全生產法》第十八條、第二十二條等要求履行安全管理職責。
(2)金昌煤礦違規組織生產。井下采掘工作麵布置不按規定報上級部門審查批準，春節後未經上級部門驗收批準，組織偷生產；隱瞞煤礦真實生產情況、逃避上級監督檢查，製作假的生產報表、調度記錄、礦燈發放記錄、主要生產圖紙等，不給大部分入井人員配發定位卡；在11011工作麵過老巷時，對存在的隱患不進行治理，違章指揮工人冒險作業。
(3)金昌煤礦主要技術管理缺失。違反《煤礦安全01manbetx 》第九十六條等規定，11011采煤工作麵采煤、替棚，都沒有製定作業01manbetx ；對11011工作麵過老巷存在的隱患，沒有製定專項安全技術措施進行防治。
(4)金昌煤礦違反《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第三批)的通知》(安監總煤裝〔2011〕17號)的規定，采用國家明令禁止的單體支柱放頂煤開采工藝。
(5)金昌煤礦未按規定進行安全培訓。違反《安全生產法》第二十五條、《煤礦安全01manbetx 》第九條、《生產經營單位安全培訓規定》第十一條等規定，組織生產前沒有對新工人和部分管理人員進行安全培訓。工人安全知識不足，自保互保能力差，入井人員沒有取得入井資格證。
2.鄭煤集團及鄭新公司
(1)鄭新公司監督管理不到位。對金昌煤礦安全管理混亂、管理機構形同虛設、安全管理機構不健全、“五職”礦長不按要求履行職責、安全管理人員配備不足、工人未經培訓入井作業及采用國家明令禁止的采煤工藝、擅自布置采掘工作麵、沒有製定作業01manbetx 和安全技術措施組織生產等沒有糾正和製止；對金昌煤礦春節後違規偷生產行為監督檢查不到位。
(2)鄭煤集團對兼並重組煤礦安全監管不力。沒有按照“真投入、真控股、真管理”和“資金到位、人員到位、管理到位”的要求進行管理；對鄭新公司存在安全監督管理不力和金昌煤礦安全管理混亂等問題失察；未及時發現和查處金昌煤礦春節後違規偷生產行為。
3.新密市政府及其煤炭管理局、西大街辦事處
(1)西大街辦事處對金昌煤礦春節後違規偷生產行為製止不力，對金昌煤礦落實安全生產有關規定督促、監管不到位。
(2)新密市煤炭管理局對金昌煤礦落實煤礦安全生產有關法律法規和上級春節期間煤礦管理有關規定督促、監管不力；未能有效查處金昌煤礦春節後違規偷生產行為。
(3)新密市政府督促貫徹落實黨和國家安全生產方針政策和法律法規工作不力，對有關職能部門履行安全監管職責不力的情況監督不到位。
(三)事故性質
經調查認定，鄭新金昌(新密)煤業有限公司“3·2”較大頂板事故是一起責任事故。
三、防範措施和整改措施建議
(一)金昌煤礦要按照《安全生產法》、《煤礦01manbetx 》和《河南省人民政府關於進一步明確兼並重組煤礦安全生產責任的通知》(豫政〔2011〕42號)等有關規定加強安全管理，充實安全生產管理機構、確保安全管理人員履職到位，安全培訓到位，依法依規組織生產，不得隨意布置采掘作業。
(二)金昌煤礦要加強技術管理，不得采用國家明令禁止的開采工藝，采掘作業前必須按要求編製、審批作業規程，並嚴格執行專項安全技術措施審批程序。
(三)金昌煤礦要按要求開展隱患排查治理。認真落實安全隱患排查製度，開展隱蔽致災因素普查治理工作，按“五定原則”認真整改事故隱患，嚴禁違章指揮、違章作業。
(四)鄭新公司要加強安全監督管理工作。嚴格履行職責、嚴格對“五職礦長”和安全管理人員的監督管理，督促煤礦配足安全技術管理人員，認真開展隱患排查治理工作，加強職工安全培訓，嚴禁采用國家明令禁止的開采工藝，堅決製止沒有製定作業規程和安全技術措施組織生產，嚴格履行複工生產報批程序，做到“真投入、真控股、真管理,實現資金到位、人員到位、管理到位”。
(五)鄭煤集團要切實加強對所屬分公司及兼並重組煤礦的監督管理工作。按照省政府要求，做到“真投入、真控股、真管理,實現資金到位、人員到位、管理到位”。采取針對性措施，加強安全監督管理，完善對兼並重組煤礦“五職礦長”履行職責的管理考核體係，督促所屬煤礦依法依規生產，及時、如實上報事故，對違法違規生產和遲報、謊報、瞞報事故者嚴肅處理。
(六)新密市人民政府及有關部門要加強對轄區內兼並重組煤礦的監督檢查，及時發現並采取有效措施製止違規生產行為，督促、教育煤礦企業負責人依法依規上報事故，嚴厲打擊遲報、謊報、瞞報事故行為。
