推進“三個轉變”提升執法效能
推進“三個轉變”提升執法效能
河北煤礦安全監察局邯鄲監察分局轄區煤礦災害嚴重，瓦斯和水害尤為突出，煤與瓦斯突出煤礦8處，高瓦斯煤礦3處，水文地質類型複雜和極複雜煤礦14處，分別占全省的73%、43%、48%。2018年，我們認真貫徹落實省局工作部署，敢於擔當，主動作為，轄區煤礦連續兩年實現零死亡，創曆史最好水平。
一、由查隱患向控風險轉變，“未病先治”
(一)抓過程管控，堅持把風險挺在隱患前麵
第一，抓采掘計劃，開展預防式監察。逐礦03manbetx 采掘接替計劃，逐頭逐麵研判風險點，確定年度重大安全風險清單，明確監察時間節點，提高年度執法計劃的針對性。確定風險關鍵節點68處，提出安全建議17條。第二，抓動態管控，開展重大安全風險辨識。每季度由各專業組結合遠程監察、煤礦安全生產動態情況報告及日常調度掌握的情況，對煤礦生產過程中關鍵環節及時間節點03manbetx 研判，辨識重大安全風險，形成清單，向集團公司通報，抄報市政府，督促企業製定管控措施實施動態管控，督促監管部門加強風險監控。第三，抓監督指導，開展預控監察。發揮專業優勢，排查重大安全風險，下達風險預控告知書，指導督促煤礦落實管控措施。全年共辨識安全風險300多項，其中重大安全風險63項，下達重大風險預控告知書10份，向集團下發通報2份並抄報市政府。
(二)抓措施落實，緊盯防範重大安全風險
將化解重大安全風險作為監察的重點，通過遠程監察發現一處突出礦井的2個無突出危險性的采掘工作麵瓦斯湧出異常，存在瓦斯超限作業的重大安全風險。責令立即停止采掘作業，下達重大安全風險告知書，督促完善瓦斯治理措施，保證風險得到有效管控。
(三)抓成果運用，科學開展精準監察
一是煤礦分類“精準”。以安全風險管控為主線，結合煤礦災害程度和安全狀況等因素，將轄區27處煤礦劃分為ABCD四類，確定B類礦井2處，C類礦井21處，D類礦井4處，明確監察周期、重點。
二是監察方案“精準”。監察前，召開監察預備會，由礦井聯絡員結合介紹各生產係統基本狀況、災害等情況，提出辨識的主要風險和重點關注事項，參加檢查的監察員從采掘、通風、防治水、機電等專業進行風險辨識，梳理出專業組重點檢查內容清單、采掘工作麵現場檢查重點內容清單，製定精準的監察方案。
三是監察過程“精準”。監察時，強化信息溝通共享，互相配合，信息集中03manbetx 。現場檢查時，監察員對發現的問題進行梳理，不明確的地方先現場拍照取證記錄，升井後交相關專業組進行討論確定。
四是隱患問題查處“精準”。針對檢查的問題，先由專業組討論再經檢查組集體討論，做到問題描述準確規範，違反依據、現場處理選定準確。擬立案調查的問題，井下現場錄音拍照，井上資料全麵收集，實現取證嚴密，證據鏈完整。擬處罰問題，嚴格遵循煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準，做到處罰種類、幅度與違法違規行為的性質、情節、危害程度相對應。
二、由查問題向追源頭轉變，落實責任
(一)注重02manbetx.com 隱患03manbetx ，追本溯源查原因
堅持對日常執法查處的隱患定期彙總分析，對遠程監察發現的瓦斯超限即時核查分析，倒查導致隱患的根本原因，總結這些違法行為的共性，做到原因分析清楚、責任人員明確、防範措施有效。
2018年12月20日，九龍礦15236采煤工作麵上巷密閉牆甲烷傳感器超限。分局組織九龍礦相關人員對該瓦斯超限02manbetx.com 進行了分析，發現該起瓦斯超限02manbetx.com 是由於礦職責分工不明確，交叉管理工作落實不到位，重生產輕安全而導致的，督促礦製定了防範類似02manbetx.com 的措施，對責任人進行了相應的處罰。
(二)比照事故查處隱患，強化隱患責任追究
樹立重大事故隱患就是事故的理念，比照事故進行調查處理。對牛兒莊礦未按突出煤層管理、人為破壞安全監控係統等重大安全事故隱患，責令該礦停產整頓、罰款215萬元，調整該礦礦長，並給予其他礦級管理人員行政記大過1人、行政撤職1人，科級及以下人員行政撤職1人、行政降級2人。對新三礦瓦斯超限事故，給予科級人員降級1人、嚴重警告1人。對陶二礦瓦斯超限事故，給予礦級管理人員警告5人、免職1人，科級人員免職3人，由邯礦集團責令其停產整頓5天。
(三)運用警示約談手段，督促企業落實主體責任
為強化煤礦安全意識和責任意識，針對查處的典型違法違規行為，結合全國02manbetx.com 案例，2018年先後組織召開了專題警示教育會8次，專項約談12次，約談煤礦集團公司領導等26人次、礦級領導130人次。首次讓被查處重大事故隱患的礦長在會上作自我剖析和公開檢討，用“丟麵子”、嚴追責，警醒煤礦始終繃緊安全弦，主動落實安全生產主體責任，取得了較好效果。如，峰峰集團主動作為，針對新三礦、萬年礦掘進工作麵未按規定進行突出危險性鑒定的情形，責令礦井停止掘進工作麵的施工。
三、由單獨查向聯合抓轉變，形成合力
(一)建立會商溝通機製，奠定基礎。
一是主動作為，建立聯合執法溝通機製。主動向邯鄲市分管副市長報告轄區煤礦安全生產嚴峻形勢和分局工作思路，與邯鄲市安監、國土、公安、供電等部門建立了暢通的溝通協商平台，為聯合執法打下了基礎。二是與磁縣分管副縣長溝通，督促其製定火工品審批管理辦法，實現火工品的有效管控。三是建立與企業信息溝通機製。與峰峰、邯礦兩集團公司定期召開煤礦安全監察座談會，抓住企業決策層、管理層這個關鍵，督促企業有效管控風險，落實措施到位。
(二)監察監管聯合執法，共同發力
一是聯合邯鄲市安監、國土、公安、供電等部門組成執法組，對“三類”煤礦開展執法活動；聯合邯鄲市安監局開展了轄區煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動；聯合市煤管局對縣級地方政府煤礦監管工作進行了監督檢查。二是聯合磁縣煤管部門共同審查“三報表、兩圖紙”，分析研判疑點，組織現場核查，共審查圖紙報表110份，組織現場核查20次。三是對重大事故隱患實施聯合懲戒。牛兒莊礦重大違法行為省局網站公開曝光，被分局、邯鄲市煤管局聯合警示懲戒，礦井停產整頓，礦井安全標準化被降級。郭二莊礦二坑因建設項目違規被分局、河北省煤礦安全管理局聯合懲戒，礦井安全標準化被降級。
(三)培訓與示範引領並舉，增強合力
一是組織培訓，提升監管人員業務素質。組織舉辦了煤礦安全監控係統現場檢查培訓班，邯鄲5個縣級煤礦安全監管部門20餘人參加培訓。二是示範引領，聯合防控整合技改煤礦違規建設。聯合產煤縣監管部門，實行井下劃線明示製度。分局監察員帶領磁縣監管人員對磁州煤業公司所屬小煤礦井下密閉牆、掘進工作麵逐個進行劃線明示，為監管小煤礦的規範生產，打下基礎。三是督促產煤縣監管部門推行煤礦安全生產“八定”措施。將國家局文件第一時間轉發給產煤縣監管部門及整合技改煤礦，督促認真學習，督導煤礦企業對照“八定”要求嚴格製定落實方案，防範假技改真生產、邊建設邊生產、超層越界等違法違規建設行為。
