信念鑄魂 執法穩盤 聚力突破 不斷開創煤礦安全監察新局麵
川北監察分局轄區保留礦井55處，煤礦煤層賦存條件極差，井型小，負債重，安全基礎條件差。現有監察人員11名，新老懸殊大。麵對煤礦安全監察的任務重，隊伍建設的壓力大，我們堅持隊伍建設與監察執法相互促進，02manbetx.com 起數和死亡人數逐年下降，2016年02manbetx.com 起數和死亡人數為6起6人，2017年為2起2人，2018年為1起2人，從2018年1月19日至今未發生煤礦生產安全死亡02manbetx.com ，安全周期近1年。
一、“忠誠、幹淨、擔當”鑄魂
一是始終對黨忠誠。持續推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，深入學習十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記係列講話。認真開展“大學習、大討論、大調研”活動，學習習近平總書記來川重要講話精神，不斷增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，為煤礦安全監察工作提供了工作動力、思想指南、思維方法和工作方法。
二是持續推進廉潔建設。認真開展了廉政談心談話活動和警示教育活動，組織學習了《懺悔錄》、中紀委網站警示專欄、安全監管監察係統典型違法違規行為案例，並撰寫心得體會。集中學習了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，認真對照整改應急管理部紀檢組調研和年度財務審計提出的問題，開展紅包禮金專項整治和“三項整治”。落實黨風廉潔建設責任製，做好廉政風險防控，確保自身過硬，為嚴格執法打下堅實基礎。
三是努力激發幹部幹事創業的激情和勇於擔當的作風。認真貫徹學習省局黨組2017年度對分局班子和處級幹部的考評結論及整改措施。完善了黨員積分製管理製度，開展了學習貫徹習近平總書記重要訓詞精神活動。開展了經常性的談心談話，持續關注和重視年輕監察隊伍的成長和健康。按照“責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，著力提升隊伍專業素養、執法能力、工作自信心和較真碰硬的作風，提升敢於擔當的勇氣、激情、智慧和能力。
二、“源頭、過程、結果”穩盤
一是堅持源頭管控。鑒於區域近1/3的礦井幾乎沒有條件投入和提升，屬於“死無決心，活無信心”的礦井。我們堅持在安全生產許可證核查，指導複產驗收等方麵嚴把安全條件關，嚴格控製開工礦井數量，長停礦井穩定維持在20個以上。暫扣安全生產許可證38礦次，責令停產整頓3礦次，責令全部或局部停止井下采掘作業32礦次(停止采掘作業麵92個次)，責令停止使用設備設施36台，讓不符合安全生產條件的礦井及時中止生產進行整改，有效防止了礦井帶病運行。
二是堅持對02manbetx.com 隱患的零容忍。梳理了必須嚴格處罰的32類隱患，對所有易導致事故的隱患及條件性隱患，一律堅持零容忍，實現應處盡處。全年監察礦井51礦、142礦次，除長停和複查礦以外，處罰率達到100%，監察罰款達518.2萬元，起到了較好的教育、警示和懲處作用。
三是對事故礦井嚴查重處。近兩年，堅持事故調查和責任監察“雙發力”，實行移送和大額處罰“雙必須”。過去兩年的3起煤礦生產安全事故，除受到事故應有的處罰外，事故礦井均被處於100萬元以上的監察罰款，3名主要責任人員被移送司法機關追究刑事責任。起到了很好的震懾作用，倒逼煤礦落實主體責任，千方百計防範事故發生。
三、“規範、嚴格、改進”提質
一是繼續規範執法。近年來，國家局和省局出台了一係列規範監察執法工作的指導意見，分局及時跟進，認真學習，完善製度。我們將以室為主的監察方式調整為集中監察執法方式，均衡分配力量，形成拳頭效應。修訂完善執法製度14項，進一步完善了執法及考核的內容、流程、標準，執法工作做到有章可循。
二是嚴格考核。在考核中實行“三評”(科室、分管領導和集體)把關、“三表”(個人查處的隱患、考評表、扣分表)留痕、“三分”(單次得分、月底執法得分、綜合考評得分)量化。25次集體開會討論執法文書考核，對錯集體評判，原因集體剖析，錯誤各自認領，扣分集體決定，措施集體研究。將執法得分作為評先評優重要依據。通過考核激勵，監察人員榮譽感、責任感、上進心進一步增強，執法工作質量明顯提高。
三是持續改進執法工作。我們堅持問題導向，剖析省局每季度執法檢查提出和分局自查發現問題的原因，落實責任，采取措施全麵整改落實，執法更加嚴格、規範、完善。特別是對“國家煤礦安全監察執法係統”的熟練運用，極大提升了監察執法工作質量。2018年，分局共製作執法文書1103份，錄入國家煤礦安監局執法信息數據庫1081份，錄入率達98%。
四、“指導、治亂、通報”聚力
一是加強對縣(區)煤礦安全監管工作的指導。每年對縣(區)煤礦安全監管工作進行量化考評，每季度進行一次檢查指導。緊盯重點監控縣，優先保證對重點監控縣的監察力量，通過聯合執法等方式，形成監管監察合力。市縣啟動機構改革工作以後，分局主動跟進，召開川北區域監管監察聯席會，03manbetx 可能出現的問題，提出了加強煤礦安全工作的措施和建議。
二是重拳治亂，形成震懾。分局采取突然襲擊或殺回馬槍的方式暗查暗訪煤礦74礦次，在掌握礦井現狀的同時，查找典型問題，發現以假密閉隱瞞采掘頭麵的情況4起，交由地方對涉案的3個煤礦罰款共計390.5萬元，分局對1個煤礦處罰199萬元。失職瀆職的公職人員被立案查處，煤礦相關責任人員被依法拘留。幾起非法行為持續時間最長2個月，最短10天，讓所有煤礦真正感受到：“最好不伸手，伸手必被捉”，形成了強大的震懾作用。
三是及時通報典型違法違規行為，促成共治局麵。對於發現的典型非法違法行為，我們及時與當地黨委政府領導和監管部門負責人交換意見，通報全國和全省煤礦非法違法生產典型事故教訓，說明問題的嚴重性，共同商量處理辦法和防範措施，並跟蹤落實情況，一抓到底，不達目的不罷休。采取“擰螺絲”的辦法，一次比一次緊，一次比一次嚴，通報磋商的級別一次比一次高，從分管縣長至黨委政府主要領導，直至市分管領導，共識越來越接近，措施越來越嚴，形成了共抓共治的局麵。同時，通報到其他市、縣(區)黨委政府有關領導和監管部門，讓一地有處罰，多地受教育，嚴防類似問題再次發生。
五、“調研、溝通、分類”謀遠
一是注重調查研究。在監察中，注重核實煤礦的資源賦存情況、投入狀況、大係統情況、人員配備情況。從屢禁不止的典型違法行為03manbetx 煤礦業主、管理人員和政府監管人員的動機和出發點，剖析致因，尋找對策措施。對廣元市鄉鎮煤礦經營現狀進行專題調研，提出了三個1/3(長期提升、短期維持、盡快關閉各占1/3)的發展方向。
二是將調研情況反複與市、縣領導溝通。將廣元市煤礦的現狀、問題、對策向市政府分管領導書麵彙報，利用各種機會和監察建議書與縣(區)政府、市縣(區)監管部門說明當地煤炭行業的基本情況，闡明實情和真相。政府、部門基本放棄了將廣元市個別縣煤礦產業做大做強的發展思路，較為理性地看待煤炭行業未來的發展方向，下定決心轉變發展思路，走煤礦關閉退出之路。
三是堅持分類指導。與廣元市和巴中市安監局一起對所有煤礦的風險等級和安全等級進行了劃分。對容易出現非法違法行為的礦井、生產係統不正規的礦井進行了篩分，在監察和指導中有所側重，分類指導。
六、“範圍、方式、執行”突破
一是對國有重點煤礦上級公司的依法行政處罰上有新的突破。以前的監察主要是對煤礦，對國有煤礦上級公司的檢查無處罰，今年對廣旺公司生產業務部門主要負責人未按規定培訓的違法行為進行了處罰。
二是在監察方式的轉變上新的突破。由“一刀切”向“三個一批”的工作理念轉變。監察由隱患排查向抽查驗證的逐漸轉變。重點查隱患向重點查製度的試探性轉變。
三是強製執行逾期未繳罰款有新的突破。今年，分局加強了與法院的溝通協調，與有管轄權的廣元市利州區法院進行了座談，就申請強製執行有關問題進行了充分谘詢和溝通銜接，得到法院支持，法院第一次書麵受理了分局提出的2起逾期未繳罰款的強製執行申請，打消了監察人員擔心收不到罰款的顧慮。
