立足實際 超前預防 全麵做好煤礦安全監管工作
一年來，遼寧省全麵加強煤礦安全監管工作，全省煤礦安全生產形勢總體保持了持續穩定和好轉局麵，02manbetx.com 起數和死亡人數明顯減少，杜絕了較大及以上02manbetx.com ，安全生產創我省曆史最好水平。
一、突破瓶頸，構建安全發展新格局
遼寧煤炭開采曆史長、自然災害嚴重。近十年來，雖然煤礦安全生產形勢逐年好轉，但02manbetx.com 情況仍然高於全國平均水平；“十一五”期間，02manbetx.com 死亡人數降到百人以下，“十二五”期間，穩定在50人左右，煤礦安全生產似乎遇到了“瓶頸”。麵對這種情況，遼寧省委省政府認真落實習總書記關於“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，結合全省煤礦實際，采取加大整頓關閉力度、強化重大災害治理、提高煤礦安全保障能力等一係列措施，形成“政府推動關閉、部門強化監管、企業加強管理”的安全發展新格局。“十三五”以來，煤礦安全生產形勢有了新進展、新提高，2018年全省煤礦發生事故6起，死亡6人，消滅了較大及以上生產安全事故，首次實現事故起數和死亡人數同時降到個位數的曆史最好水平。
(一)政府推動整頓關閉。省政府及主要領導高度重視煤礦安全生產工作，認識到煤礦整頓關閉是一項安全治本之策，各級地方政府發揮主導作用，認真組織實施煤礦關閉整頓工作。2017年關閉煤礦186個，消滅了9萬噸以下小煤礦；2018年繼續加大關閉力度，關閉煤礦26處，消滅了30萬噸以下煤礦。全省煤礦由原來的上千處，減少到目前的34處，徹底取締了災害嚴重、安全生產條件低下和產能落後的煤礦，煤礦安全生產整體水平得到明顯提升。
(二)部門強化安全監管。一是明確監管重點和目標。03manbetx 近幾年遼寧02manbetx.com 情況，我們確定了安全監管的重點是防範較大及以上事故，控製一般事故，實現較大及以上事故、事故起數和死亡人數“三下降”。在防範較大事故方麵，堅持“查大係統、治大隱患、防大事故”；在控製一般事故方麵，堅持開展以頂板和機電運輸為主要內容的專項整治活動，督促煤礦加強現場管理。二是在具體監管工作中實行分級屬地、分類監管。省級監管部門加強對省屬國有煤礦安全監管；地方煤礦明確監管主體，有縣、市監管部門負責監管；對正常生產煤礦，嚴格執行監管檢查、問題處理、督促整改、複查驗收“閉環監管”，督促煤礦依法依規組織生產；對各類停產煤礦落實政府和部門的盯守、巡查責任，有效防止了煤礦違規生產。對列入關閉計劃煤礦，一礦一策製定關閉安全措施，嚴防違規生產和回撤設備。對關閉煤礦嚴格驗收檢查，落實關閉標準，同時，督促地方政府做好煤礦關閉後監管移交工作。三是推進精準執法，提高監管效能。將全省煤礦分為A、B、C、D四類，明確了每類煤礦的監管方式和頻次，將監管力量向災害大、易發事故重點區域、重點煤礦傾斜，優化監管資源配置，推進實施差異化、有針對性的安全監管，使監管工作高效運轉。
(三)企業加強安全管理。煤礦主體責任進一步落實。一是能夠依法依規組織生產，加強現場管理、加強領導帶班、狠反“三違”。二是按照災害治理能力組織生產，煤與瓦斯突出、衝擊地壓以及開采條件變化的礦井實行減產堿麵。阜新恒大煤礦產能由150萬噸減至120萬噸，紅陽三礦、林盛煤礦產能分別由500萬噸、150萬噸減至330萬噸和120萬噸，紅陽三礦通過減麵減人，單班入井人數降到千人以下；三是劃定限采區域。根據現有的技術和災害治理能力，對煤與瓦斯突出、衝擊地壓等嚴重區域限製開采。四是推進機械化，全省煤礦已經擁有薄煤層、低采高、中采高、大采高、放頂煤五大類綜合機械化開采裝備，綜掘機應用普遍，采、掘機械化程度分別達到90.96%和87%。
二、超前預防，強化重大災害治理
(一)加強衝擊地壓災害治理。一是對資源接近枯竭、衝擊地壓嚴重的煤礦堅決關閉。先後關閉了五龍、興阜、艾友等3個具有衝擊地壓且資源接近枯竭的礦井。二是認真開展衝擊地壓防治年工作。按照國家局桂來保副局長的要求，我們將2018年度定為煤礦衝擊地壓災害防治年，全省煤礦廣泛開展了衝擊地壓鑒定和危險性評價工作，原有的衝擊地壓礦井和采深較大礦井加強了衝擊地壓預警和治理工作。三是加強了對衝擊地壓礦井的安全監管，作為安全執法重要內容，督促煤礦建立完善防衝工作機構，配齊人員，采取有效措施，防範事故發生。四是按照煤礦生產能力管理辦法和有關文件規定及時核減衝擊地壓礦井生產能力。
2.開展重點煤礦安全生產專家“會診”檢查。建立煤礦安全生產專家庫，采用“政府買服務、專家查隱患、部門督落實”方式，聘請專家對重點煤礦進行“把脈會診”，以瓦斯治理、煤與瓦斯突出防治、衝擊地壓防治、水害治理、運輸提升管理為重點，全麵、深層次檢查煤礦安全隱患和管理缺陷，指導幫助企業解難題。2018年，我們確定了11個安全重點煤礦，由省級監管部門組織“會診”檢查7個，市級監管部門組織“會診”檢查3個，煤炭企業組織“會診”檢查1個。
(二)開展係列安全生產專項整治。堅持煤礦安全生產工作要分階段抓，小步實走、步步為營的策略，根據不同時期煤礦安全生產的重點工作，開展係列安全專項整治活動，做到專項整治壓茬銜接、環環相扣。2018年分別開展瓦斯抽采達標專項檢查、頂板管理專項整治、汛期水害防治專項整治、機電運輸提升專項整治，並增加了煤礦安全培訓專項檢查，通過有針對性的各類專項檢查，強化了打擊和整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動，推進了煤礦重大災害防治和采掘作業、重點環節、關鍵崗位的現場安全管理。
三、強力推進安全生產標準化建設
始終把煤礦安全生產標準化作為加強煤礦安全管理、夯實煤礦安全基礎的重要抓手。煤礦安全生產標準化新標準實施後，全省所有生產煤礦都建立了安全風險管控機製，強化了隱患排查治理和質量達標工作。
(一)學習先進經驗，廣泛交流提高。在標準化建設上，我們充分學習和借鑒先進省份和煤礦標準化建設經驗，一是分批組織省內煤礦到河北省、安徽、山西等省煤礦進行學習，2018年參加學習交流的人員達217人次；二是創建了“遼寧省煤礦安全生產標準化討論組”工作群，全省煤礦標準化主管部門、煤礦相關負責人在群裏相互交流經驗，探討問題，相互促進，共同提高；三是印發了《遼寧省煤礦安全生產標準化基本要求和評分辦法》用書，免費發放給全省各類煤礦企業；四是先後組織標準化培訓班6期，培訓328人次，全省各地區、各企業也開展了各種形式的標準化培訓工作，煤礦幹部員工培訓率達到了100%。
(二)認真落實新標準，構建雙重預防機製。通過新標準的實施和推進，全省煤礦重大風險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續提高。沈煤集團在雙重管控機製建設上，製定了“盯住風險，跟蹤檢查、盯住現場，跟查隱患、盯住幹部，跟班作業”為主要內容的“三盯三跟”工作機製；鐵煤集團建立了隱患排查信息平台，對隱患進行跟蹤治理；全省所有煤礦在井口和井下工作麵現場均製定了安全風險清單牌板，對作業人員進行警示。2018年全省煤礦辨識重大風險1653條，製定管控措施4132項，有效地管控了安全風險、強化了隱患排查治理工作。
(三)嚴格考核定級，確保動態達標。一是嚴格初審工作，我們認真對標檢查，嚴把初審關，認真督促問題整改，確保初審的煤礦切實具備達標條件。新標準實施以來，初審的一級標準化11處礦井，均通過了國家煤監局組織的考核驗收。二是嚴格定級，組織了150餘人次的安全生產專家，對15處申報二級標準化礦井進行嚴格的考核定級，2處未通過，淘汰率13.3%。三是嚴格抽查，對省內12處煤礦進行了抽查，1處煤礦被降級；7處煤礦因事故和重大隱患分別被取消級別和降級。
四、關口前移、靠前監管
(一)加強對國有煤礦監管。連續13年向5家省屬國有煤炭企業派駐安全督導組，加強日常監管。督導組堅持逐礦入井檢查、了解煤礦生產、安全最新動態，向省局及時反饋發現的隱患問題。按照省局指示，對煤礦的隱患問題進行跟蹤督促落實整改，形成閉環監管。
(二)加強對地方煤礦安全監管。針對近幾年大部分地方煤礦處於停產狀態的實際，積極配合地方政府淘汰落後產能，加強監管，堅決防範非法、違法生產行為，一是對各類停產煤礦落實限量供電、收繳火藥、鎖封井口、限員入井等強製停產措施；需要入井維修作業和排水的煤礦，要向縣級煤礦安全監管部門提交申請，確定入井人數、作業地點、作業時間，監管部門派人現場檢查核實，防止煤礦借維修之際違規生產。二是加大盯守和巡查力度。每個煤礦都安排人員駐礦盯守，同時采取巡查、抽查、突擊檢查等措施，嚴防煤礦違規生產。阜新市采取“四人盯守、三夥巡查”，即每個礦井安排政府、公安、國土、煤管四人24小時盯守，監管部門、政府督查室、安委會分別組織定期和不定期巡查；三是嚴格落實煤礦複工複產驗收程序和標準，嚴把複工複產關，對不符合複產複工標準的煤礦一律不準開工生產。
(三)加強關鍵時段的安全監管。抓好“兩會”期間生產工作，省局派出工作組與各企業、各市共同進行安全巡查和重點檢查，對重點企業和地區煤礦停產措施、檢修作業以及應急值守工作進行檢查。組織開展“全省煤礦百日安生產”活動，四季度督促煤礦企業加強現場管理，確保了全年工作安全收官。
