打好防範主動戰 織密風險管控網 實現全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉
打好防範主動戰 織密風險管控網
山西現有各類煤礦988座。2018年以來，山西煤監局堅持目標導向和問題導向相統一，全力打好防範02manbetx.com 主動戰，采取“六種戰術”，抓大係統、治大災害、控大風險、查大隱患、防大02manbetx.com ，因時施策、因企施策、因變施策，不斷加大監察執法力度，大力推動安全責任落實，全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。2018年，全省煤礦共發生死亡02manbetx.com 28起，死亡30人，同比減少1起、34人，分別下降3.45%和53.13%，未發生較大及以上02manbetx.com 。煤礦百萬噸死亡率0.033。我們的主要做法是:
一、抓重點，集中優勢力量打“殲滅戰”
針對全省煤礦數量多、規模大、分布廣、災害重等特點，我們堅持“哪裏問題突出就往那裏集中，哪裏矛盾突出就往那裏集中”的原則，采取“點”上抓典型、“線”上保高壓、“麵”上求覆蓋的“三維共治”執法方式，緊盯薄弱環節，解決突出問題，強化集中執法，攻克和清除影響製約安全生產的“堡壘”。
一是突出“三個重點”。即：重點區域(集團公司)、重點煤礦、重點內容。將近年來連續發生重大事故、事故多發頻發和煤礦災害重的地區或集團公司作為監察執法重點，今年先後對中煤集團在晉煤礦、山西焦煤集團、晉能集團、陽煤集團、晉煤集團和晉中市、朔州市、晉城市區域內共75座煤礦進行集中執法。
二是做到“三個集中”。即：集中力量、集中監察、集中通報。打破分局(站)界限，集中省局機關處室和十個分局(站)的優勢兵力由各分局局長帶隊開展集中監察，共查出各類事故隱患3071條，其中重大隱患51條，責令停產停建煤礦36座，責令采掘工作麵停止作業74個，行政罰款4112萬元；分別召開了由所在市市長或所在集團公司董事長、總經理親自參加的集中監察執法通報會，集中查擺問題，剖析原因，提出措施。
三是落實“三方責任”。即：煤礦主體責任、主體企業管理責任、地方監管責任。在嚴肅查處安全隱患的同時，現場對監察發現的問題進行剖析式通報，並與典型事故案例對比03manbetx ，收到了震撼性的效果。時任晉中市市長在聽了集中通報後，表示“吃驚”“後怕”“出冷汗”，立即要求責任部門在全市煤礦企業中開展“大反思、大整改、大檢查”活動，並製定了《煤礦安全攻堅年(2018)活動方案》，對集中監察之外的煤礦進行一次全覆蓋檢查。
二、抓防範，實施各個擊破打“攻堅戰”。
針對十九大對安全生產的新要求和新時期安全監察的新使命，我們堅持“命字在心、嚴字當頭、準字發力、實字托底”的原則理念，攻堅克難，有效防控各類係統性安全風險。
一是靶向執法。一方麵，科學製定年度執法計劃，同時針對煤礦重大災害和薄弱環節，確定“十個專項監察”(煤礦“一通三防”、水害防治、提升運輸等設備設施、安全培訓、超能力生產、建設項目、安全投入、職業病危害、頂板管理和衝擊地壓、應急救援管理)，作為年度監察執法計劃的重要內容並貫穿全年執法工作。另一方麵，按照《國家煤礦安監局關於煤礦分類監管監察工作的指導意見》製定了具體的實施細則，實行分類監察、重點突出。
二是精準監察。根據煤礦安全體檢和日常監察掌握的情況，綜合考慮煤礦自然災害、管理水平、員工素質、企業性質等因素，不同的礦井采取不同的監察方法，“一礦一策、因礦施策”，開展以源頭治理為主的“源頭式監察”、以教育引導為主的“宣教式監察”、以技術指導為主的“授課式監察”、以責任倒查為主的“審計式監察”、以“會診監察”為主的“解剖式監察”、以信息化係統為主的“遠程監察”，以“監察+服務”為主的“延伸式監察”等多種行之有效的方式方法，既“體檢看病”，又“開方抓藥”，還“監督服藥”。
三是綜合施策。緊緊圍繞“零死亡”目標綜合發力、多管齊下。針對礦長安全第一責任人，在全省範圍內組織開展了以“落實企業主體責任，促進煤礦安全發展”為主題的“礦長話安全”活動；針對以總工程師為首的技術團隊，舉辦煤礦防治水、瓦斯治理、衝擊地壓培訓班；針對提升班組長安全素質，組織開展了培訓進基層、進煤礦、進區隊的“三進”活動，同時製定了《山西省煤礦班組安全建設規定》；針對煤礦從業人員，製作了《血與淚的呼喚》《情與法的評判》警示教育片和事故案例PPT課件, 加強安全宣傳教育，增強職工安全生產意識。
三、抓聯動，形成強大合力打“大會戰”
針對全省煤炭監管、監察、行管以及安監、國土等部門職責和分工不同、但目標同向，我們堅持“跳出監察抓監察——瞻全局、聚合力”，通過借勢、借力、借智——借國家局、省政府的勢，借各級煤礦安全監管部門的力，借大型國有企業專家人才的智，分工合作打“大會戰”，凝聚了煤礦安全執法合力。
一是借勢造勢。對國家局曆次來山西聯係指導、調研檢查情況，特別是黃玉治副部長的重要講話精神，及時以省政府辦公廳或安委會辦公室的名義下發全省煤礦和相關部門。同時，對國家局檢查發現的安全隱患，及時在一定範圍內召開通報會，並要求區域(集團公司)煤礦開展對照自查自改活動，做到“查處一礦、警示一片”。
二是借力發力。與安全監管部門聯合開展安全生產大檢查、打非治違專項行動，與國土、稅務等部門聯合開展了為期一月的“一保三防”(保安全，防超層越界、防超能力、防偷稅漏稅)專項行動，通過多部門、多角度、多層級排查安全隱患，達到“1+1>2”的效果。
三是借智引智。組織國有大型煤礦集團公司開展了安全交叉互檢活動，通過組織專家查隱患，發現重大問題、共同研究製定解決問題的方法和對策，同時也互相交流了安全生產好的經驗做法，促進了國有企業安全生產管理水平和災害治理能力的提升。
四、抓問責，強化震懾作用打“心理戰”
針對煤礦企業落實安全生產主體責任講在嘴上、寫在紙上、落實不到現場上的問題，我們堅持“教育千遍，不如問責一次”的要求，抓住不落實的事、追究不落實的人。
一是嚴執法。2018年，采取“三個嚴厲打擊”、“六個嚴厲懲處”等強有力手段，對嚴重非法違法行為發現一起、查處一起、震懾一片，保持打非治違的高壓態勢，全年共現場監察2655礦次,查處一般事故隱患18228條,查處重大隱患102條，責令停產整頓礦井97座，行政罰款15591.56萬元。
二是嚴追責。對煤礦企業在瓦斯、水害等重大災害防治方麵存在的重大隱患，在嚴處重罰的同時，嚴厲追究相關人員的責任。加大對事故責任人的追究力度，2018年調查結案21起事故中，行政處分298人，追究刑事責任10人。
三是嚴落實。把嚴格落實監察指令作為對地方政府和安全監管部門檢查指導的重要內容，特別是對相關責任人的行政處罰及時督促、跟蹤落實，確保監察執法的權威性、嚴肅性和震懾力。
五、抓創新，提升監察執法效能打“運動戰”
針對現階段煤礦安全生產特點和不斷變化的安全生產環境，堅持“抓早、抓前、抓主動、治未病”的原則，持續在創新執法方式、提升監察效能上下功夫，有效防範各類事故的發生。
一是在監察方法上，堅持“六個並重”。即：地方政府與企業並重、主體企業與煤礦並重，井上與井下並重，製度規章與責任落實並重，圖紙資料與作業現場並重，設備設施與人員素質並重；製定了《“四報表、兩圖紙”報備審查辦法》，采取“煤礦定期上報、監察員專人03manbetx 、監察組核查”的方式，做到“上浮”與“下沉”相結合，精準執法。
二是在監察內容上，實行“八查”“八問”。即：綜合研判查風險、會議記錄查落實、基礎資料查隱瞞、人員定位查管理、設計措施查變化、采掘現場查實情、技術03manbetx 查預防、深層次原因查責任；問股比構成情況、采空區情況、延深配采情況、技術管理情況、職工素質情況、應急演練情況、地質災害治理情況、雨季三防情況，做到“查處隱患”和“排查風險”相結合，確保監察執法到位、隱患查處到位、風險防控到位。
三是在監察手段上，突出變化監察。針對易發生事故的薄弱點和“盲區”實行重點聯係指導，緊盯“六類煤礦”，即：采掘情況發生變化的礦井、長期停產停建後複產複建的礦井、管理團隊發生變化的礦井、主要生產係統和開采煤層發生變化的礦井、聯合試運轉前期即將由基建轉生產的礦井、列入去產能擬關閉礦井，督促煤礦企業做到既“想得到”，又要“管得到”，超前管控安全風險、主動排查安全隱患。
四是在監察理念上，開展主動對標。認真學習貫徹執法座談會精神，“跳出山西看山西——找差距、學先進”，實行“對標工作法”，主動學習借鑒山東、河北、寧夏煤監局等兄弟單位好的做法，取人之長，找差距、補短板，提升監察執法工作。
六、抓基礎，提高安全保障能力打“持久戰”
針對當前煤礦安全基礎薄弱，尤其是一些老礦井和資源整合礦井，點多麵廣戰線長、股多人雜管理差的現狀，我們堅持“管理、裝備、素質、係統”並重的原則，大力推動煤礦加強安全基礎工作，提升煤礦安全保障能力。
一是紮實推進“三位一體”煤礦安全生產標準化建設。針對部分煤礦企業安全標準化建設不牢靠、安全風險分級管控體係建設流於形式等問題，加大了監察執法力度，對“假達標”、達標後又降低標準的企業進行查處和通報。
二是紮實推動煤礦“四化”建設。重點在宣傳引導工作上下功夫，更新煤礦管理者理念；以煤礦安全監測監控係統改造為切入點，全力推動信息係統互聯、大數據共享；積極與陽煤集團聯係，提前開展煤礦“機器人”研發使用試點等工作。
三是紮實推進煤礦從業人員素質提升。把對煤礦企業相關人員任職資格、培訓質量以及員工應知應會安全知識等，作為現場檢查的必檢內容，發現問題及時通報或建議取消任職資格，倒逼煤礦企業提高安全培訓質量。
四是紮實推進煤礦“一優三減”。通過嚴格執法，大力推動國有老礦的“一優三減”工作，全省沒有單班千人井下作業礦井，實現“少人則安、無人則安”。
