以隊伍建設為保障 推動執法監察上水平
以隊伍建設為保障 推動執法監察上水平
黑龍江省小煤礦多，災害重，風險高，02manbetx.com 多發。執法監察任務艱巨而繁重，我們以隊伍建設為保障，以製度規範為抓手，以從嚴執法為手段，堅決防範遏製煤礦重特大02manbetx.com 。2018年全省煤礦02manbetx.com 死亡22人，同比減少10人、下降31.3%，是建局以來首次死亡人數降到30人以內，首次未發生10人以上02manbetx.com 。主要做法是：
一、“龍頭”擺起來
火車跑得快，全靠車頭帶。隻有領導班子這個“龍頭”舞起來，才能帶出一支風氣正、戰鬥力強、整體形象好和“風正氣順心齊、團結和諧進取”的隊伍。
一是加強黨內民主，增強領導班子整體戰鬥力。修訂了《黨組工作規則》《行政工作規則》，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，落實黨組會、局長辦公會製度，做到“統攬不獨攬，領唱不獨唱”，充分調動班子的積極性，確保科學決策，避免決策失誤。按照會前充分醞釀、會上深刻剖析、會後抓好整改“三步法”開好領導幹部民主生活會。
二是領導幹部以身作則，調動全體同誌的積極性。注重發揮模範帶頭作用。各級領導班子勇於擔當、敢於負責，深入基層、深入井下，始終戰鬥在執法的最前沿。省局領導每年下基層在100天以上；分局領導平均每月下井10次以上。省局領導隨時掌握監察隊伍的思想動態，分局領導經常與監察人員開展“一對一、麵對麵”的談心活動，排憂解難，讓監察人員切身感受到組織的關心和大家庭的溫暖。
三是加強作風建設，營造風清氣正的氛圍。以永遠在路上的執著，持之以恒抓作風建設，製定了《深化機關作風整頓優化營商環境》《進一步貫徹落實中央八項規定精神實施辦法的規定》，全麵開展“三個專項治理”，鍥而不舍反“四風”、轉作風。出台了《選拔任用領導幹部工作辦法》，真正把政治過硬、本領高強的人才用起來，讓有知識、有能力的人才“香”起來，使想幹事、會幹事、幹成事的人才“立”起來。
二、製度立起來
沒有規矩不成方圓。製度建設是煤礦安全監察工作走向規範化的重要保證，是從嚴帶隊伍、從嚴抓執法的關鍵。一年來我們在實踐中逐步形成了三個方麵的製度體係。
一是黨建製度體係。以黨的政治建設為統領，調整完善了黨建工作領導小組，製定了《貫徹落實全麵從嚴治黨要求的實施意見》，印發了《2018年全麵從嚴治黨工作要點和任務分工》，細化量化責任狀內容，采取定期彙報、適時檢查、跟蹤督辦等形式，狠抓全麵從嚴治黨責任措施落實，抓黨建、強黨建的氛圍更加濃厚。
二是執法監察製度體係。以規範執法為核心，建立了定期執法03manbetx 製度。以周調度和月例會為平台，以周促月、以月保年，確保照計劃執法、按計劃完成。製定了《監察“十步工作法”》《執法監督辦法》《行政處罰證據規則》，嚴格規範執法、監督、考核行為，形成了富有特色的監察執法和內部監督、糾偏容錯機製，切實提高了文書質量和執法權威。
三是廉政建設製度體係。深刻汲取以往案件教訓，緊盯重點崗位和關鍵環節，重點強化政治紀律和組織紀律，運用監督執紀“四種形態”，持續強化“不敢”、“知止”氛圍。製定了《領導幹部廉政談話製度實施辦法》，加強黨員幹部日常管理監督，抓早抓小，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
三、執法嚴起來
打鐵必須自身硬。實現煤礦安全生產長治久安，根本靠法治，關鍵看執法者的水平和擔當。堅持目標導向，不斷強化法治思維，從嚴開展執法監察，倒逼企業安全隱患減存量、遏增量。
一是全麵推進執法監察深嚴細實。堅持責任監察不放鬆，將責任監察與各項監察深度融合，推動企業落實生產經營全過程安全生產責任追溯製度。堅持執法六個精準，使執法工作真正嚴起來、硬起來、實起來。把安全培訓、應急救援、職業病危害防治等內容納入各項監察，實現了一體化執法。借鑒安全“體檢”的做法，完成了“五個專項監察”規定動作和瓦斯、衝擊地壓防治“兩個專項監察”自選動作。
二是全麵推進重大災害治理向縱深發展。製定了《構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製指導意見》，突出重點地區、企業、環節和崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，狠抓風險管控。出台了《瓦斯綜合治理辦法》，強化瓦斯“零超限”目標管理，倒逼瓦斯防治措施落地。組織專家對13處高、突礦井“會診”，提交報告14份。宣貫了《防治水細則》，確定2018年為衝擊地壓災害防治年，組織了《防衝細則》專項培訓，開展了專項監察，倒逼企業強化源頭和綜合治理。
三是全麵深化打非治違和對地方安全監管工作檢查指導。開展了百日攻堅執法行動，依法精準打擊和集中整治非法違法行為，有效防範煤礦重特大事故。製定了《關於切實加強對地方煤礦安全監管工作監督檢查的意見》，最大限度地用好建議書、通報、約談、責任追究等手段，不斷壓實政府領導和部門監管責任。製作了兩部警示教育片，組織了為期6個月的警示教育專項活動和專項督查，開展了法製建設大培訓，提升了從業人員法治意識。全年共舉辦警示教育、法製培訓等活動305場，13071人次受到教育。落實《行政執法與刑事司法銜接辦法》，對已批複結案的7起事故，140人受到責任追究，11名責任人和8處煤礦被納入聯合懲戒“黑名單”管理。
一年來，在國家局大力支持下，我局主動發聲，積極推動各級黨委政府落實淘汰退出落後產能政策。製定了《貫徹落實專項整治方案的實施意見》，通過嚴把“三關”，助推淘汰退出工作落地。2018年，全省共關閉煤礦245處，占年初煤礦總數的42%，退出產能1498萬噸。
