國務院安委會辦公室關於內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業有限責任公司“2·23”井下重大運輸安全事故的通報
安委辦〔2019〕3號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：
2019年2月23日8時20分許，內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業有限責任公司(以下簡稱銀漫公司)井下發生重大運輸安全02manbetx.com 。目前，造成22人死亡，28人受傷。據初步03manbetx ，02manbetx.com 直接原因是外包工程施工單位溫州建設集團礦山工程有限公司西烏珠穆沁旗分公司(以下簡稱溫州建設分公司)違法違規使用非法改裝車輛向井下運輸人員且嚴重超載，在行駛過程中製動器失靈，車輛失控，引發02manbetx.com 。事發車輛采用國家明令井下禁止使用的幹式製動器，且未取得金屬非金屬礦山礦用產品安全標誌。
02manbetx.com 暴露出銀漫公司安全生產主體責任不落實，安全管理極其混亂，安全投入嚴重不足，有關人員安全管理知識和能力匱乏；轉嫁安全生產責任，以包代管、包而不管，任由施工單位長期違規使用非法改裝車輛運輸人員；違反設計規定將措施斜坡道用於人員運輸，弄虛作假逃避複產驗收。溫州建設分公司現場管理混亂，安全管理製度形同虛設，違規使用幹式製動車輛運輸人員，且人貨混裝、嚴重超載。安全評價機構不負責任，出具虛假驗收評價報告。當地政府及有關部門對企業安全監管缺位等。這起事故發生在全國“兩會”前夕，社會影響極為惡劣，教訓極其慘痛。
一依法嚴肅調查處理事故
根據有關規定，國務院安委會決定對該起事故查處實行掛牌督辦，約談內蒙古自治區錫林郭勒盟行政公署及相關部門、西烏珠穆沁旗人民政府主要負責人。責成內蒙古自治區應急管理廳依法暫扣銀漫公司安全生產許可證，責令企業停產整頓。責成浙江省應急管理廳依法暫扣溫州建設集團礦山工程有限公司安全生產許可證，約談該企業相關負責人。內蒙古自治區人民政府要依法組織對該起事故進行調查，依法依規嚴肅處理有關責任單位和人員。待事故調查結束後，依據有關規定，將事故責任企業和責任人員按程序納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理。
二全麵深入開展專項執法檢查
各地區要深刻汲取事故教訓，立即開展金屬非金屬地下礦山斜坡道運輸專項執法檢查，全麵摸排轄區內使用幹式製動器的車輛或改裝車輛運輸人員、油料和炸藥的企業名單、車輛類型和數量等情況，建立台賬；要責令相關企業作為重大事故隱患，製定具體整改方案，明確具體整改期限，落實過渡期安全保障措施，確保整改到位。要依法嚴厲打擊超設備能力運輸人員、物料，人貨混裝運輸和出具虛假安全評價報告等違法違規行為。對拒不整改的，要依法依規采取吊銷證照、停產整頓、關閉取締、從嚴追責等執法措施，對非法違法行為形成高壓態勢，嚴防同類事故發生。
三著力加強施工單位安全監管
各地區要督促金屬非金屬礦山企業嚴格執行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》要求，與施工單位簽訂專門的安全生產管理協議，但並不能取代發包企業安全生產主體責任。要明確礦山企業與施工單位各自具體的安全責任，劃清各自的安全生產管理職責，將施工單位的安全生產工作納入企業安全管理體係統一管理。礦山企業要依法嚴格落實安全生產主體責任，加大安全投入，改善作業環境，提高安全生產保障水平；嚴禁以包代管或包而不管，將安全責任推卸給施工單位。有關部門要嚴格施工單位資質許可和管理，查處取締使用淘汰落後裝備、不具備相應條件的單位資質，重點打擊資質掛靠、違法轉包、分包等行為。
四切實強化複工複產工作
各級應急管理部門要高度重視金屬非金屬礦山複產複工工作，切實加強安全監管。要督促礦山企業主要負責人切實履行企業安全生產第一責任人的責任，製定複產複工工作方案，對各生產係統進行全麵、徹底的安全檢查，依法依規對員工進行安全培訓。對排查出的隱患，要明確整改責任並及時予以消除。要將複產複工工作作為執法重點，強化對複產複工礦山企業的抽查檢查，依法依規嚴肅查處弄虛作假和違法違規複產複工行為。
五大力淘汰落後和推廣先進裝備及工藝
各地區要嚴格按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》，嚴禁礦山企業使用明令淘汰的設備及工藝。要把淘汰禁止使用的設備及工藝與安全設施設計審查、安全許可證頒發等許可工作相結合，嚴格源頭把控，強力推進。要依法強製實施金屬非金屬礦山礦用產品安全標誌管理製度，嚴格安全設備設施準入門檻，嚴防邊淘汰邊低水平建設和更新。要加快金屬非金屬礦山新型適用安全技術和裝備推廣應用，提高礦山企業安全科技保障能力。要建立完善安全風險監測預警信息係統，利用信息化手段強化監管。
全國“兩會”召開在即，各地區、各有關部門要全力防範化解重大安全風險，堅決遏製重特大事故，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴以履職、擔當作為。要嚴把煤礦、金屬非金屬礦山、建築施工、危化品、油氣管道、煙花爆竹等行業複產複工關，防範化解消防、交通運輸、人員密集場所等涉及公共安全的重大風險，加強森林火災防控，做到打早打小打了。各地區要嚴格落實領導帶班和重要崗位24小時值班製度，完善事故災害應急處置預案和保障機製，各級消防和安全生產救援隊伍要靠前駐防，遇到重大險情立即有效處置，為全國“兩會”勝利召開創造穩定的安全環境。
國務院安委會辦公室
2019年2月26日
