煤礦安全培訓調研報告
黨和政府曆來高度重視煤礦安全工作，在各方麵、各部門的共同努力下，我國煤礦安全生產形勢呈現了持續穩定好轉態勢。2017年全國煤礦死亡人數、重特大02manbetx.com 起數和百萬噸死亡率分別比2012年下降72.9%、62.5%和71.7%，創造了曆史最好水平。但是，不可否認，我國煤礦安全生產基礎還很薄弱，生產力水平低、人員素質不高、安全管理滯後的狀況仍然沒有改變，特別從業人員素質問題依然製約著我國煤炭行業的健康安全發展。
一、轄區煤礦安全培訓調查的背景
無論煤礦長期堅持的“管理裝備培訓”三原則還是近期應急管理部黃明書記提出的“管理裝備素質係統”並重的總體要求，均說明安全培訓工作是實現煤礦安全生產的基石，是維護職工生命安全和職業健康的根本保證。強化煤礦安全培訓，是煤礦安全生產工作的重要任務，也是企業落實“安全第一，預防為主”方針的具體體現。《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全監察條例》等法律法規都對煤礦安全培訓工作提出了嚴格要求，同時《煤礦安全培訓規定》等係列部門規章更是為煤礦安全培訓工作提供了政策支撐。然而，由於種種原因，煤礦安全培訓工作還存在機製僵化、培訓效果弱化等問題，這主要表現在：一是從全國看雖然煤礦重特大02manbetx.com
得到有效遏製，但因安全培訓不到位造成的02manbetx.com
總量還很偏大，而轄區近些年的02manbetx.com
調查也表明安全培訓不到位是引發事故的重要因素；二是監察執法中發現職工違章違規作業行為常常反複出現，有的甚至非常嚴重；三是從業人員獲取的煤礦安全基礎知識較少，不能滿足建立安全保障的基本需要等等。加強煤礦從業人員的安全培訓是當前安全生產工作的突出任務之一。
二、煤礦安全培訓中存在的問題
（一）安全培訓重要性認識不足。隨著煤礦安全生產內外部環境的變化及企業邊際成本的提升，企業片麵追求經濟效益，缺乏對強化員工安全培訓提升素質重要性認識，有意無意弱化煤礦安全培訓作用；有的礦井在思想上存在重管理、重設備輕培訓現象，安全培訓工作說起來重要幹起來不要，有的礦井把安全培訓等同於取證培訓，認為走形式走程序，就是為了上崗等等。
（二）煤礦安全培訓內容設置不合理，同步性不強。受體製機製影響，一是安全培訓大綱修訂落後於教材編寫，教材編寫落後於題庫建設，不能夠及時反映煤礦安全生產最新要求標準；二是內容設置占比國家大綱為80%，地方大綱為20%，沒有給予企業災害特點、規章製度等內訓知識留有充分空間。通過對轄區煤礦20名安全管理人員崗位職責測試，沒有一人完全掌握自身崗位職責，掌握不足60%的竟有7人；
三是培訓內容未實現分類分層級管理，如澡堂工、洗衣工、環衛工等地麵工人培訓內容也同井下職工一樣，缺乏培訓針對性、精準性，無效培訓無用培訓現象明顯；四是培訓內容強調安全基礎知識過多，涉及崗位專業知識和操作內容較少，實際應用價值不高。
（三）工學矛盾依然突出。一是在企業減人增效的大環境下，各類人員培訓仍采取脫產形式進行，占用時間較多。據焦煤公司某礦2018年度脫產培訓時長統計，平均每個工作日就有82名員工在進行脫產學習，占日出勤人數的4%左右；二是重複培訓多，雖然《煤礦安全培訓規定》對複訓時限有著明確的要求，但部分培訓機構因種種原因增加複訓頻次，且複訓內容老生常談，進一步加劇了工學矛盾；三是煤礦生產作業是個係統工程，具有自己的特殊性，各崗位、工種較為固定，特別是關鍵技術工種，由於人員相對緊缺，培訓時脫崗、弄虛作假現象時有發生。同時，由於培訓重複，無疑增加了企業負擔。據上述礦井計算，企業全年應支付培訓費用約200萬元，培訓期間薪酬約590萬元，合計約800萬元。
某煤業公司某礦2018年度脫產培訓時長統計 |
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培訓類別 |
參加人數 （人次） |
每期天數 |
學習時長 |
安管“七新”知識培訓 |
200 |
5 |
1000 |
特種作業人員初訓 |
250 |
19 |
4750 |
特種作業人員複訓 |
1100 |
4 |
4400 |
班組長初訓 |
30 |
13 |
390 |
班組長複訓 |
180 |
5 |
900 |
其他從業人員再培訓 |
2500 |
4 |
10000 |
合計 |
4260 |
—— |
21440 |
（四）煤礦安全培訓現場教學僵化。一是培訓形式單一，大部分依然是課堂填鴨式教學，職工難免心理疲勞，提不起學習興趣；二是參與培訓教師多為院校在職或離職教師，理論功底較強，但解決實際問題的能力有限，參培人員對培訓熱情不高；三是實操培訓模擬環境不真實，就實操而實操，針對性不強；四是案例教學互動性不足，沒有充分發揮電子化、信息化、網絡化優勢，通過多種形式調動參訓人員積極性等；五是部分工種一人多證進行取證時，基礎知識反複培訓，無形中增加了學生“燙剩飯”的厭學心理；六是部分特殊工種定義不清，造成高學曆高技能的人員進行基本操作培訓，相關人員學習興趣不強。如《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》規定煤礦防突作業為從事煤與瓦斯突出的預測預報、相關參數的收集與03manbetx 、防治突出措施的實施與檢查、防突效果檢驗等，保證防突工作安全進行的作業。但在實踐中，礦井通風副總、通防科科長等有關人員都需要取證等。
學員厭學情況調查示意圖
（五）煤礦安全培訓考核作用流於形式。雖然煤礦安全培訓考核已經實現了題庫抽取測試，但從考核實踐上看，因為考核題目均是選擇、填空、判斷等客觀題類，所以參培人員要麼大量做題反複記憶要麼死記硬背生搬照套，其考核成績都是很好，甚至有的能夠拿到百分。但是在具體生產工作中，這中“合格”人員違章作業違章指揮也並不在少數。究其原因，就是沒有讓從業人員從自身崗位把學到的知識融會貫通，隻是為了考核而考試。對轄區煤礦進行6次100餘人的測試，客觀題目基本均能夠答對，但是聯係自身工作實際、礦井現狀等主觀題目給出正確答案者寥寥無幾。
（六）煤礦安全效果評價單一。目前，安全培訓機構對培訓效果的評價主要靠滿意度調查、質量評價表、跟蹤表等實施。這些設計的客觀評分表格並不能真正反映參培人員上崗後的素質提升情況。按照《煤礦安全培訓規定》要求，參培人員檔案應當記錄參培人員履職時處分處理情況，但從執法實踐看這一規定一是沒有很好執行，幾乎所有的人員培訓檔案記錄近為空白，二是處分處理情況因為沒有與人員培訓結果、晉升掛鉤，其意義並未顯現，沒有形成PDCA持續改進效應。
（七）煤礦安全培訓保障不力。一是隨著煤礦機構改革的進行，煤礦安全培訓工作在煤礦企業中的地位下降，有的被裁並或掛靠其他部門，培訓功能弱化；二是專職教師配備不足。轄區某礦除“三項崗位人員”外其他從業人員總數約1500人，部分人員需同時參加兩個工種培訓，總培訓人次在2500人次左右；按照每專業配備1名專職教師、定員係數1.4計算，礦井應該配備10名專職教師，實際僅有2名，很多時候隻能臨時找人來替講；三是教育經費適用範圍有限。根據《關於企業職工教育經費提取與使用管理的意見》規定： “舉辦職工教育所必需購置的設備，凡符合固定資產標準的，按規定分別由基建投資或企業更新改造資金、行政、事業費中開支，不列入職工教育經費”。安全培訓設施更新或購入均屬於固定資產，使用範圍較少，造成教育經費結餘多，相關培訓設施滯後沒有及時更新，礦井安全培訓工作難以高效有序開展。
三、加強轄區煤礦安全培訓的對策與途徑
煤礦安全培訓工作事關煤礦安全生產基礎，事關煤礦職工生命安全和身心健康，事關社會和諧穩定大局，進一步強化煤礦安全培訓工作時不可緩。在新的形勢下，煤礦安全培訓工作要緊跟時代步伐，積極創新培訓方法方式，強化知識更新提升，最大限度地調動職工參與安全培訓工作的積極性主動性，不斷增強安全培訓工作的可受性，切實提高安全培訓的質量和效果。
（一）充分認識做好煤礦安全培訓工作的極端重要性
煤礦從業人員是煤礦安全生產的基礎，既是煤礦安全生產的直接參與者，更是煤礦生產安全的直接受益者。煤礦從業人員素質的高低，對於礦井安全生產意義重大。煤礦安全培訓是安全生產工作的重要組成部分，是提高煤礦企業從業人員安全意識和能力素質的有效途徑。煤礦企業是安全培訓的責任主體，要牢固樹立培訓不到位就是重大安全隱患的理念，認真學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於安全生產工作的重要講話、指示和批示，全麵落實《安全生產法》、《煤礦安全培訓規定》等法律法規所賦予的安全培訓法定責任，強化培訓組織管理，保障所需經費，堅決杜絕形式主義和虛假培訓，真正做到習近平總書記所要求的“培訓到位”，從源頭上解決好煤礦安全生產工作中最為關鍵的因素“人”的相關問題。
（二）優化教材題庫配置內容。按照現有規定，國家煤礦安全監察局負責組織製定煤礦安全培訓大綱和考核標準，建立考試題庫。鑒於現階段更改或完善教材題庫方麵行有一定的難度，我省或轄區煤礦企業應該在國家煤礦安全監察局統一大綱和考核標準的基礎上，依據煤礦特點、災害狀況、人員文化程度及秉承“首在技能，重在意識”的基本原則，先行先試，增加地方安全法規、規範性文件及企業安全管理製度、主要災害方麵的培訓，因地施教、因礦施教，積極拓展煤礦安全培訓工作的廣度深度力度。
（三）積極解決工學矛盾。一是改變先任命後培訓的即有模式，把安全管理、班組長、特種作業人員的資質作為晉升任職的先決條件，鼓勵員工利用業餘時間自學取證知識，減少任職培訓時間；二是安全培訓要統籌規劃，能夠合並集中組織的培訓就不要分批進行，能夠自行複習的就可以嚴格測試通過；三是對於關鍵工種或崗位，可以采用自由時間，允許從業人員寬進嚴出，在保證培訓時效的情況下，可以邊工作便培訓，做到兩不誤兩提高；四是在安全技術普訓、教育職工掌握煤礦安全基礎之上，對不同崗位人員針對崗位特點因事施教因崗施教，避免重複培訓等。
（四）創新安全培訓機製方式。一是安全培訓要與現場條件、職工隊伍素質狀況的實際相結合。以崗位應知應會為根本，以提高現場操作技能為核心，使受訓職工掌握現場崗位操作的基本要領和對突發情況的應變能力；二是知識教育與思想教育等綜合性培訓相結合。克服過去單一的、僵化的重數量輕質量的做法，綜合考慮培訓內容，突出安全重點，兼容法律法規知識、職工道德規範，注重提高職工整體素質；三是安全培訓與事故案例相結合。要通過生動的案例03manbetx ，變灌輸式教學為啟發式教學，達到理論聯係實際，學以致用的目的；四是對於普通員工，要根據崗位特點、特別是可能災害風險進行針對性的安全培訓，避免“大水漫河”現象；五是充分發揮員工安全培訓參與性。調查表明，在獲取知識時，給予他人授課本人知識獲取率為90%，而被動聽課的知識獲取率為5%左右。因此，安全培訓工作要最大限度的加大職工參與力度，積極開展職工進講堂等活動；六是安全培訓工作要形式多樣，既可以組織03manbetx 研討，又可以將培訓課堂從教室搬至實操現場，選擇一個專業、一個課題，選取一個礦井進行現觀摩交流培訓；七是要充分利用網絡、微信、微博等多媒體平台，對員工開展經常性的安全培訓，堅持參與性趣味性並重，日積月累提升實效；八是充分發揮區隊、班組在職工培訓工作中的作用。由區隊組織，利用班前會、隊務會等時間段，采取發放學習資料、集中講授、崗位知識點提問等形式，進行區隊人員崗位知識培訓；九是持續堅持以師帶徒的好做法，推行實施一年一人一技工程，提高職工學習技能的熱情等。
（五）改進安全培訓考核機製。煤礦安全培訓效果考核即是必需也是必要的，要在總結以往成熟經驗的基礎上積極改進。一是由過去客觀題為主向主客觀並重轉變，在保留一定數量的客觀題的同時，也要根據不同區域、不同公司災害特點及管理製度、崗位責任情況組織部分主觀題目，讓培訓人員能夠對自身崗位所需知識有更深入的掌握與理解；二是由單一測試為主向測試日常考核綜合轉變，把案例03manbetx 心得、課堂回答、學員課堂講授等計入分值，納入學員學習效果評價範圍；三是將試卷測試與現場模擬、實地檢查操作結合起來，把學員現場操作熟稔程度、故障判斷處理、隱患排查情況、應急處置及救援處理作為學員成績考核部分，增強學員學習成效的適用性。
（六）完善安全培訓效果評估體係。一是堅持既有評價工具，並優化學習滿意度調查、質量評價表、跟蹤表等內容，使之成為聯通培訓機構、學員的紐帶與橋梁，成為教學相長的方式；二是要把培訓效果評估與培訓人員日常違章違規情況相結合，建立可操作化得評估模塊。對於存在嚴重違章作業或重大隱患主要責任人員，實施一票否決製度；對於一般的違章違規行為或安全隱患主要責任者，應該按照《煤礦安全培訓規定》有關要求，裝入學員培訓檔案，在後續培訓中有所體現反映；三是要把安全培訓效果評估與隱患排查成效相結合，製定隱患排查積分製度。對於隱患排查治理認真到位的學員，可以在以後的培訓中提供優惠政策措施；對於隱患排查不認真的學員，也可以采取延長針對性培訓時間、加強技能培訓等方式予以提高；四是借鑒保險行業成熟經驗，把安全效果評估與礦井安全狀況、安全生產標準化相結合，對於安全狀況好、安全生產標準化優秀的企業，可以縮短有關人員安全培訓時間、降低安全培訓費用；對於事故頻發、安全生產標準化工作不力的企業，可以采用增加專題教育培訓、延長培訓時間、提升安全培訓費用、縮短安全複訓間隔時間等方式進行。
（七）強化煤礦安全培訓後勤保障能力建設。一是強化煤礦安全培訓功能，保證煤礦安全培訓基礎地位，確保煤礦安全培訓工作有人負責、專人負責、權責一致；二是不斷提升煤礦安全培訓保障能力，要立足煤礦安全發展長遠，在逐步完善安全培訓場地、器材、設備設施同時，積極適應新時代要求，在安全培訓信息化、智能化上下功夫；三是加強煤礦安全培訓師資培訓，一方麵要積極引進煤礦安全培訓適用人才，一方麵要對現有煤礦安全培訓師資力量進行再培訓，教育引導他們深入基層、融入基層，用基層方式解決基層困惑；四是合理調整煤礦安全培訓經費使用範圍，允許煤礦企業結合自身工作實際，在嚴格手續的情況下，拓展安全培訓費用結算領域，積極服務煤礦安全培訓發展；五是探索煤礦安全培訓激勵機製。不斷提高技術工種薪酬水平，鼓勵幹部職工積極學習熱愛學習；強化員工解決現場問題能力評比，使技能水平高低作為工資分配的一項依據；完善技能等級聘任體係，提高員工提升技能水平的積極性。
四、結束語
“因事而化、因時而進、因勢而新”的“三因”理念，是習近平總書記2016年12月在全國高校思想政治工作會議上的重要講話中提出的。“三因”理念不僅是做好思想政治工作的重要指向，而且也應該是做好煤礦安全培訓工作的重要指向。隨著人民對美好生活向往的需求不斷增加，隨著科學技術的迅猛發展，煤礦必將迎來機械化、自動化、信息化、智能化建設的新局麵。麵對新局麵，在經濟新常態下，煤礦企業應抓住減人增效的有利時機，在向上級合理訴求的基礎上，加大安全教育培訓改革力度，積極創新煤礦安全培訓方法方式，著力提高安全教育培訓效果，為礦井的安全生產保駕護航。
