在高風險煤礦安全“體檢”工作視頻會上的發言
今年以來，山西省煤礦安全生產形勢穩中有險、穩中有憂，特別是在全國“兩會”閉幕之際，接連發生晉中市義棠煤業公司“3.14” 較大瓦斯爆炸02manbetx.com 、陽泉市東升陽勝煤業公司“3.15”較大瓦斯爆燃02manbetx.com ，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，給全國煤礦安全生產形勢帶來了負麵影響，在此，我們向國家煤監局黨組作出深刻檢討。
按照會議安排，現將我局高風險煤礦安全“體檢”工作開展情況彙報如下：
一、堅持問題導向，周密部署高風險煤礦“體檢”工作
山西煤監局高度重視高風險煤礦安全“體檢”工作，把此項工作作為貫徹落實中央領導同誌重要指示批示的一項重大政治任務，按照國家煤監局的部署要求，結合全省煤礦安全實際，堅持問題導向，對“體檢”工作進行周密安排部署。
一是強化工作責任，明晰部門和企業“體檢”任務分工。由我局牽頭製定了《山西省高風險煤礦安全“體檢”工作方案》，並以省政府安委會辦公室文件下發，主送市安委會，形成由安委會領導，煤監機構牽頭、監管部門參加的工作體製。同時召開專門會議，對煤礦企業自查自改、監管部門督促檢查、監察部門重點監察等工作進行安排部署。
二是細化工作要求，完善安全“體檢”內容。根據山西煤礦的實際情況，我們拓寬了“體檢”範圍，尤其是針對全省資源整合礦井多、老空水威脅比較嚴重的現狀，將“老空水”納入“體檢”內容；汲取陝西神木李家溝煤礦“1.12”02manbetx.com 教訓，將堅硬頂板煤礦、以及采深超800米的礦井一並進行“體檢”。同時，根據“體檢”內容按照專業進行了細化，表格化對照檢查，統一製定了“體檢”報告的格式。
三是量化工作進度，有序推進安全“體檢”。對全省應“體檢”的7類高風險共260座煤礦，我們按轄區、按風險嚴重程度、按監察力量列出時間表、進度圖，有序開展工作。同時，建立了安全“體檢”處置措施隨時報告、每周調度工作進展情況、每月彙總並通報全局“體檢”工作等製度。截止目前，已“體檢”高風險煤礦53處，其中，煤與瓦斯突出礦井13處，高瓦斯礦井32處，水文地質條件複雜極複雜礦井5處(包含老空水)，單班下井人數多礦井7處。
二、堅持靶向發力，嚴格開展安全“體檢”式重點監察
我們堅持“嚴”字當頭，把嚴的要求貫穿“體檢”工作始終，不論是國有大礦還是地方煤礦，嚴格落實“四個一律”措施：對“體檢”工作不認真、走過場的，一律推到重來、嚴肅問責；對存在重大隱患的，一律停產整頓，暫扣安全生產許可證；對安全沒有保障的，一律建議“限產、停產、關閉”；對存在嚴重違規違法行為，一律實施聯合懲戒“黑名單”管理。
一是嚴格現場檢查。實行高風險煤礦安全“體檢”五步五問工作法，即：製定方案時，問礦井高風險關鍵點在哪兒；聽取彙報時，問管理人員對高風險安全關鍵點的認知情況；查閱資料時，問對高風險安全關鍵點所采取的措施；安全“體檢”時，問高風險安全關鍵點的管控情況；通報問題時，問高風險安全關鍵點存在隱患緣由及責任主體。同時，對安全風險疊加、係統複雜、災害嚴重的煤礦，邀請部分專家參與，與監察員共同開展“體檢”監察，做到隱患查得清、問題說得透、原因道得明、措施定得準，確保取得實效。
二是嚴格行政處罰。堅持“要打就打到痛處”的原則，依照《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》，實行上限處罰，倒逼煤礦企業把主體責任“扛起來、落下去”。截止3月18日，共“體檢”高風險煤礦53處，查處一般02manbetx.com 隱患1711條(礦均32條), 查處重大隱患5條；責令停止使用設備50台、套；責令局部停止作業24處，行政罰款770萬元(礦均15萬元)。比如：同煤集團同忻礦煤礦是一座年產800萬噸的現代化礦井，在對其“體檢”監察時發現，該礦自檢報告和風險源辨識與實際情況不符，立即責令其推倒重來，同時對礦井存在的重大隱患，責令停產整頓，暫扣安全生產許可證，罰款158萬元。
三是嚴格處置措施。堅持分類處置的原則，對發現的重大安全風險、重大事故隱患及安全生產違法行為，分類提出限產、停產、關閉煤礦的處置意見。截止3月18日，全省提出處置措施6處，其中限產1處，停產5處。特別是針對陽煤集團二礦存在超出生產要素公示、井下多布置采掘工作麵的安全隱患，責令停止超規定頭麵作業，並建議安全監管部門對該礦進行限產。
四是嚴格追責問責。堅持把嚴格追責作為落實企業主體責任、打通“中梗阻”的“動力器”。對“體檢”發現的重大隱患，倒查原因，對主要負責人給予行政處罰，對相關責任人進行誡勉談話；對一般安全隱患，督促企業追究相關責任人。目前，已對103人實行經濟處罰、誡勉談話、通報批評等問責措施。
三、堅持綜合施策，做實高風險煤礦安全“體檢”工作
對高風險煤礦安全“體檢”，不僅僅是為了查煤礦隱患、實施行政處罰，關鍵是落實高風險煤礦的管控措施，讓“高風險”變成“低風險”“沒風險”。為此，我們堅持“標本兼治、綜合施策”的原則，進一步推動煤礦安全生產主體責任的落實。
一是“看病”與“治病”相結合。我們要求監察員既是執法者，更要服務企業。通過“體檢”，為企業“把脈會診”，查清“病因”，找出薄弱環節，剖析問題症結所在，同時開準“藥方”，與企業一道研究製定切實管用的措施，提供技術服務，確保安全風險管控到位、重大災害治理到位。
二是“主動治病”和“督促服藥”相結合。一方麵，督促煤礦企業積極整改問題、消除隱患、建立長效機製，另一方麵，省局會同省應急廳成立省級檢查組，對煤礦落實整改措施，特別是對重大隱患整改“五落實”情況進行明察暗訪、隨機檢查，確保企業“按方服藥”。
三是“體檢”和“預防”相結合。我們把2018年全省02manbetx.com 案例製作了警示教育片《違與危的驟變》，每次“體檢”結束後，組織全礦職工集中觀看，結合本礦存在的問題，由相關責任人對照檢查，起到“體檢”一礦，警示一片的作用。
四是“體檢”和“警示教育月”活動相結合。我們將“體檢”工作與正在開展的“警示教育月”活動相結合，在“體檢”中檢驗活動效果，把開展“警示教育月”活動激發出來的熱情化作做好“體檢”工作的強大動力，做到“體檢”工作高標準、嚴要求，監察員個個勇挑重擔、敢於擔當，確保嚴格規範公正文明廉潔執法。
下一步，我們將認真貫徹落實此次會議精神，特別是玉治副部長的重要講話精神，學習借鑒兄弟單位好的經驗做法，在“體檢”工作中積極作為、對標一流、嚴格執法，堅決排查管控係統性安全風險，堅決防範遏製重特大事故發生，以煤礦安全監察工作新成效迎接新中國成立70周年。
謝謝大家!
