自加壓力，提升實效 著力推進高風險煤礦安全“體檢”

(雲南煤礦安監局•2019年3月)

按照國務院安委辦、國家煤礦安監局部署要求，雲南煤礦安監局結合實際，強化對標列表和自加壓力，注重成果運用和效果檢驗，著力推進高風險煤礦安全“體檢”。

一、對標列表，自加“三個壓力”

一是自加範圍標準壓力。針對雲南省無衝擊地壓、采深超1000米、單班下井超800人煤礦和煤礦安全基礎普遍較差的實際，對“體檢”對象進行了5個方麵充實，把突出危險應鑒定未鑒定、頂板災害重、安全管理弱以及采深超600米、單班下井超100人煤礦納入“體檢”範圍，最終確定7類高風險煤礦101處。編製了“體檢”執法主要內容表、工作分工表，分類細化所有高風險煤礦29項基礎內容、7類高風險煤礦53項個性內容，實施對標對表“體檢”。

二是自加責任措施壓力。“體檢”工作全部由正處級以上幹部帶隊，並籌集資金300萬元聘請重慶等地專家團隊參與，逐礦明確監察監管人員、專家組人員的工作責任；把“體檢”內容表印發煤礦，督促“對號入座”開展自查自改和風險研判，101煤礦中正常生產建設的89處煤礦已完成自查自改並形成 “兩清單一報告”，共排查出02manbetx.com 隱患4340條(重大隱患29條)；針對前期存在的煤礦自查自改不認真、“體檢”針對性不強等問題，再次分片區開展專題培訓，組織煤礦管理人員全程觀摩示範“體檢”，現場指導煤礦自查自改；把“體檢”執法發現的問題隱患清單以公文形式移送州市政府，督促落實整改責任和措施，逐一銷號清零。

三是自加嚴格規範壓力。嚴格“體檢”式監察執法標準，突出嚴查重罰，對自查發現隱患問題且正在整改的不予處罰，對自查自改走過場、隱患整改不落實的依法從重處罰。強化“體檢”執法過程管控，在執法預審中對照煤礦主要災害、曆年來執法記錄，緊盯高風險煤礦檢查重點，針對性提出預審意見50條，糾正執法“寬鬆軟”問題。截至3月21日，已完成“體檢”執法14處煤礦，查處02manbetx.com 隱患556條，責令停建1處、停用設備45台(套)、局部停止作業22處，問責24人，實施罰款384.9萬元；累計監察執法118礦次，查處02manbetx.com 隱患2073條，責令停產整頓3處、停止生產15處、停止建設17處，暫扣安全生產許可證18個，實施罰款1930.96萬元。

二、成果運用，提升“三個實效”

一是提升精準監察實效。充分運用“兩清單一報告”，進一步研判煤礦安全風險點，開列重點煤礦名單、重點內容清單，在煤礦節後複工複產前對99處煤礦逐一開展預防性技術監察，把係統優化、隱患整改、安全防範抓在複工複產之前，防止煤礦帶病投入生產建設；對複工複產高風險煤礦跟進“體檢”，責令7處煤礦“推倒重來”。充分運用“體檢”報告成果，針對性加強“一礦一策”監察計劃和檢查方案編製，要求每一次監察執法“帶著一個目標出去，解決一個問題回來”，著力解決老問題、深層次問題，提高精準監察實效。

二是提升服務指導實效。把“體檢”執法與服務指導煤礦緊密結合，充分利用“體檢”專家資源，明確對“體檢”發現的問題隱患必須同步指導整改，解決煤礦不會整改、整而不改問題。同時，實施監察員“點對點”聯係服務指導製度，要求當好煤礦安全生產“信息聯絡員、工作督辦員、技術服務員、普法宣傳員、風險警示員”，采取動態聯係指導、定期上門服務等方式定點幫扶，針對“體檢”發現的係統性問題，指導其通過安全投入、教育培訓、技術改造、“四化”建設等提升安全基礎。今年以來累計“點對點”聯係服務指導1852礦次、上門服務指導187礦次，促成部分煤礦“結對子”互幫互扶，部分煤礦赴貴州、四川等地考察學習先進適用的采掘技術和管理經驗。

三是提升源頭治理實效。結合國家煤礦安監局《雲南省煤礦安全生產調研報告》指出的問題建議以及雲南省煤炭產業高質量發展要求，利用“體檢”成果著力推動煤礦安全源頭治理。把有關要求納入“體檢”內容，推動地方政府、監管部門、煤礦強化監督管理、優化產業布局、提升辦礦水平；嚴把安全準入關口，對64處煤礦停止辦理安全生產許可證延期、變更等事項，對轉型升級煤礦明確必須實現機械化開采；促動地方政府對應關閉煤礦盡關早關、有序關閉退出30萬噸/年以下高風險煤礦，引導資源賦存差、產業集中度低、煤礦管理弱的地區整州市、整縣區退出。開展“體檢”以來，通過政策宣傳、心理攻勢、自查壓力、執法倒逼和服務引導，促成煤礦主動關閉退出6處、啟動“井工改露天”前期工作5處，2個縣“整縣退出”、1個縣井工煤礦“整縣退出”，正在做5個縣“整縣退出”的引導工作。

在前期“體檢”工作中，主要存在以下問題：一是節後複工複產煤礦數量少，“體檢”推進慢，完成率不足20%，後期工作壓力大；二是煤礦自查自改不到位，“兩清單一報告”質量普遍不高；三是當前正處於市縣機構改革期間，煤礦安全監管人員不穩定、認識不到位、工作不主動，“體檢”效果特別是整改提升工作差距較大；四是執行國家局處置要求尚不嚴格，依然有“放寬變軟”和“放一馬”的突出問題。下一步，雲南局將按照本次會議要求，堅持自我加壓、自我完善、自我革新，堅持內容標準不變、嚴格執法不變、效果檢驗不變，按時、按質、按量完成“體檢”工作，下半年繼續對新增的高風險煤礦實施對標“體檢”，通過“體檢”推動全省煤礦風險預控、安全管控和02manbetx.com 防控，堅決扭轉煤礦安全生產被動局麵。