貴州：煤礦董事長、黨委書記、總經理每月下井檢查不得少於3次

貴州煤礦安監局 省能源局關於進一步抓好全省煤礦安全生產工作的意見

黔煤安監〔2019〕26號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省有關部門和單位，各煤礦主體企業：

2019年以來，全國連續發生重特大02manbetx.com ，習近平總書記作出重要指示，李克強總理等中央領導同誌作出重要批示，要求各地和有關部門深刻吸取教訓，加強重點行業領域安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任製，堅決防範重特大02manbetx.com 發生，確保人民群眾生命和財產安全。近年來，我省煤礦安全生產形勢雖持續好轉，但與全國平均水平相比還有差距，煤礦本質安全狀況還未根本改變，仍然存在煤炭產業結構不合理、重大災害治理不到位、企業辦礦管礦能力較低、安全監管監察實效仍需提升等問題。

為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌重要指示批示，省委、省政府和應急管理部、國家煤礦安監局主要領導同誌批示和講話精神，進一步抓好全省煤礦安全生產工作，推動實現煤礦安全狀況根本好轉，經省人民政府同意，提出如下意見。

一、堅定不移推動煤炭工業高質量發展

(一)優化部署煤炭工業發展規劃。認真貫徹執行國家煤炭產業政策，統籌兼顧礦權設置優化、資源合理開發、安全條件提升、煤炭供需平衡等要求，進一步做好煤炭產業高質量發展中遠期規劃，編製科學合理的煤炭工業發展規劃，有序組織實施。(責任牽頭單位：省能源局；責任單位：省自然資源廳、貴州煤礦安監局，地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

(二)持續深入推進煤炭工業轉型升級。煤礦兼並重組去產能、調結構、優化布局工作取得顯著成效，保留煤礦升級改造建設步伐加快，建成一批安全高效現代化礦井。到2020年全省煤礦規模均為30萬噸/年及以上，大中型煤礦產能占比達到80%以上。“十四五”期間，努力構建以大中型煤礦為主的煤炭工業格局；到“十四五”末，力爭實現正常生產建設煤礦平均單井規模不低於60萬噸/年。(責任牽頭單位：省能源局；責任單位：貴州煤礦安監局、省自然資源廳，地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

(三)安全生產水平顯著提升。到2020年，煤礦安全基礎設施明顯改善，安全生產條件明顯提升，全省煤礦安全生產總體形勢明顯好轉，02manbetx.com 總量顯著減少，重特大02manbetx.com 有效遏製，安全生產事故起數和死亡人數持續“雙降”，煤炭百萬噸死亡率較“十二五”末下降20%。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

二、加大政策扶持推動重大災害治理和風險防控

(四)加強重大災害綜合治理能力建設。地方各級政府和各煤礦企業，要結合本地區、本企業實際，積極建設一批專業機構或隊伍，支持或參與開展針對性的重大災害防治工作。鼓勵支持相關管理部門牽頭聘請專業機構或專家團隊，以礦區、構造單元、煤組等為重點，進一步查清開采和安全技術條件、災害特征和規律等，研究提出針對性的防治措施，並督促煤礦企業落實到位。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

(五)強化重點區域重大安全風險防控。瓦斯災害重的六盤水市、畢節市、遵義市、黔西南州、安順市和黔南州荔波縣，水患災害重的黔南州、銅仁市、畢節市和遵義市，煤層自燃、煤塵爆炸風險高的六盤水市和黔西南州，煤礦安全生產整體水平偏低的黔東南州、銅仁市和黔南州，煤礦生產建設狀態普遍不正常、變化頻繁的貴陽市，要采取切實可行的針對性措施，有效防範化解重大安全事故風險。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

(六)落實“科技強安”政策支持措施。對積極探索和開展重大災害防治新技術新工藝新設備的科技攻關和試驗推廣應用的煤礦企業和科研院所，按照現行煤礦安全生產法律法規和01manbetx 規範的要求，給予政策傾斜和立項支持，並積極協調省內外重點煤炭高等院校、科研院所選派專家團隊給予支持指導。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：省科技廳，地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

(七)落實生產指標政策支持措施。按照“一礦一檔”建立煤礦開拓煤量、準備煤量和回采煤量“三量”管理檔案。對采掘失調的煤礦，落實減少產量計劃和電煤供應指標措施，並由管理能力較強、經營較好的國有煤礦企業強化指導管理。(責任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監局；責任單位：地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

(八)落實財稅政策支持措施。對水城礦業(集團)公司、六枝工礦(集團)公司等暫時經營困難的國有企業，以及類似情況的其他相關煤礦企業，通過政策引導和平台搭建支撐，解決金融機構不敢貸、不願貸問題，打通金融政策傳導機製最後一公裏，同時按規定積極落實稅收優惠政策，提高企業資金保障和安全投入能力。(責任牽頭單位：省能源局、貴州銀保監局、省地方金融監管局、貴州省稅務局；責任單位：省國資委，在黔各大金融機構，地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

(九)加大財政資金保障支持力度。充分利用現有中央預算內煤礦安全技改資金、安全生產預防及應急專項資金和煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用獎補資金，以及省煤炭結構轉型升級專項資金、安全生產專項資金、能源結構調整基金和煤電保障投貸聯動機製政策等，加大對煤礦重大災害治理的支持力度，重點用於支持煤礦瓦斯災害防治攻堅行動、水害和煤層自燃隱蔽致災因素普查及災害治理、煤礦安全技術改造等。(責任牽頭單位：省能源局、省發展改革委、省應急管理廳；責任單位：省財政廳、貴州煤礦安監局，地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

(十)深入推進煤礦瓦斯災害防治攻堅。地方各級政府和煤礦企業要認真對照《貴州省煤礦瓦斯災害防治攻堅行動方案》要求，進一步細化本地區、本企業目標任務和攻堅舉措，倒排時間節點落實攻堅任務。煤礦企業要切實落實瓦斯災害防治的主體責任，構建完善瓦斯零超限目標管理製度，強化瓦斯綜合治理能力建設，切實加大區域性瓦斯治理力度。省有關部門要強化對地方各級政府、煤礦企業攻堅行動開展情況的督促檢查指導，推動攻堅行動取得成效。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省科技廳等有關部門，地方各級政府；責任主體：煤礦企業)

三、著力提升煤礦企業辦礦管礦能力

(十一)健全機構、落實責任。煤礦企業必須牢固樹立紅線意識、堅守底線思維，切實強化安全責任落實，自覺做到不安全不生產。必須健全安全管理機構，設置采掘技術、通風瓦斯、機電運輸、地測防治水、安全管理和通信調度等職能部門，按照本企業安全生產管理實際需要規範定員標準，並配齊“五職經理”、相關專業副總工程師和工程技術人員。必須健全覆蓋所有機構和崗位的安全生產崗位責任製，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任內容、責任範圍和考核標準，並加強安全責任落實情況的考核管理。(責任主體：煤礦企業)

(十二)構建完善安全隱患排查治理常態化機製。煤礦企業必須定期對照《國家煤礦安監局關於開展煤礦安全自檢自改工作的通知》要求，對表對標全麵細致開展隱患排查治理，形成問題清單、整改清單和自檢自查報告，強化隱患問題整改，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。安全生產管理人員和工程技術人員要經常性深入煤礦督促檢查，其中董事長、黨委書記、總經理每月下井檢查不得少於3次，分管生產、安全、機電副總經理和總工程師每月下井檢查不得少於6次。(責任主體：煤礦企業)

(十三)切實發揮企業集團管理約束作用。煤礦集團公司要認真03manbetx 研究企業集團管理現狀，妥善處理集團公司、所屬煤礦之間的涉法涉訴連帶責任問題。具備條件的保留煤礦，可按規定設立獨立法人公司(子公司)，並依法履行安全生產主體責任。煤礦企業要對照《貴州省煤礦企業安全生產“三項製度”編製指南》建立健全各類規章製度，完善集團公司與所屬煤礦(含全資、控股、托管和掛靠煤礦)之間的約束機製，發揮好法律法規、標準規範賦予集團公司的技術審批、安全管理等職責，切實做到對所屬煤礦的真管、真控。(責任主體：煤礦企業)

(十四)切實防範國有煤礦安全風險。國有煤礦企業要切實提高政治站位，帶頭肩負和落實保障人民群眾和國家財產安全的政治責任；要建立健全安全生產管理機構、製度和責任體係，強化黨委書記、董事長、總經理的安全生產第一責任人責任，配齊配足相關專業人員，不斷提高幹部職工隊伍素質。國資監管部門要製定完善國有煤礦企業生產安全考核和責任追究體係，牢固樹立安全生產零指標思想；對發生事故的國有煤礦企業相關責任人員，要充分利用法律、行政、經濟的手段實行全麵的責任追究。(責任牽頭單位：省國資委；責任單位：省能源局、貴州煤礦安監局；責任主體：國有煤礦企業)

(十五)切實強化對煤礦企業的預防性檢查。每年4月底前，對煤礦集團公司開展一次預防性安全檢查，重點檢查煤礦集團公司機構人員配備、管理製度執行、隱患排查治理情況，部署所屬礦井一年內的采掘接替計劃、生產計劃、重大災害防治等重點內容，督促煤礦企業超前謀劃安全生產工作。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：地方各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門；責任主體：煤礦企業)

(十六)嚴肅查處煤礦企業不履職盡責問題。對存在安全生產責任製落實不到位、重大隱患整改不力、超合法產能及安全煤量下達產量任務等問題隱患的煤礦集團公司，采取限期整改、行政處罰等處置措施。其中，被暫扣安全生產許可證的煤礦集團公司，已不具備安全管理能力，一並對其下屬煤礦追查處理。對限期整改後仍不具備相應能力的煤礦集團公司，要采取限製所屬煤礦許可事項、直至撤消主體資格等處置措施。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：地方各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門；責任主體：煤礦企業)

四、切實提升煤礦安全保障能力

(十七)切實防範接續緊張安全風險。提前介入檢查煤礦生產布局、采掘部署和產量計劃安排，推動煤礦企業嚴格落實《防範煤礦采掘接續緊張暫行辦法》要求，實現科學均衡組織生產。嚴禁在礦井係統不完善、災害治理不到位的情況下進行開采，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。凡違反規定的，一律依法從嚴查處。現有采掘失調的煤礦，一律減產或停止回采。(責任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監局；責任單位：地方各級政府及其煤礦安全監管和行業管理部門；責任主體：煤礦企業)

(十八)依靠“四化”建設推進“一優三減”。合理配置技術裝備優勢資源，大力推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設，培育釋放先進產能。對新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的，一律不得通過初步設計、安全設施設計審批；對非機械化開采且無法實施技術改造的煤礦，積極引導有序退出。煤礦企業切實加強煤礦安全生產技術管理，製定落實礦井安全生產中長期規劃，優化礦井係統和生產布局，提高礦井係統的安全可靠性，減少生產水平(采區)和頭麵。嚴格落實《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》，科學合理定崗定員，減少井下用工人數。(責任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監局；責任單位：地方各級政府及其煤礦安全監管和行業管理部門；責任主體：煤礦企業)

(十九)紮實推進安全生產標準化建設。煤礦企業建立自我約束、自我完善、自我提升的安全生產標準化工作體係，落實創建達標主體責任，健全完善激勵機製，強化內部獎懲考核，對照標準化基本要求及評分辦法，加強過程管控，不斷提高改善安全生產條件。煤礦安全監管部門落實煤礦標準化聯合激勵政策，按照硬件與軟件、動態與靜態、過程與結果實現統一達標原則，加強考評抽查，實施動態管理，對發生事故、管理滑坡的煤礦降級或撤銷等級。(責任牽頭單位：省能源局；責任單位：地方各級政府及其煤礦安全監管部門；責任主體：煤礦企業)

五、全麵提升煤礦從業人員素質

(二十)落實煤礦企業安全培訓主體責任。煤礦企業要切實加強安全培訓管理，全麵貫徹落實《煤礦安全培訓規定》，切實加大安全培訓投入力度，完善安全培訓設施，改善安全培訓條件，落實安全培訓製度，製定完善年度培訓計劃並組織實施。要針對性的開展煤礦安全生產新法、新規、新標準、新01manbetx 、新技術、新工藝、新設備和新材料等方麵的培訓教育，實現安全培訓全覆蓋。(責任主體：煤礦企業)

(二十一)全麵提升關鍵和重要崗位人員素質。煤礦企業要嚴把集團公司“五職經理”、煤礦“五職礦長”、副總工程師等關鍵和重要崗位人員的準入關，確保副總工程師及以上崗位人員的學曆及專業符合《煤礦安全培訓規定》要求。煤礦安全生產相關管理機構負責人、有關專業技術人員和安全生產管理人員、班組長、特種作業人員的年度安全培訓和考核，要由煤礦企業統一組織實施。(責任主體：煤礦企業)

(二十二)推動煤礦企業切實轉變用工理念。推廣盤江精煤股份公司、兗礦貴州能化公司、貴州邦達能源公司、六盤水恒鼎實業公司等企業經驗，進一步推動強化煤礦企業與煤炭高等院校、技工學校等合作，采取委托培訓(培養)、變招工為招生等方式，為煤礦企業培養和儲備足夠的專業技術人才、安全生產管理人員、特種作業人員和產業工人等，切實解決招工難、素質低的問題。(責任主體：煤礦企業)

(二十三)強化對煤礦企業安全培訓的監督檢查。采取查閱安全培訓檔案、逢查必考、突擊抽考等方式，檢查煤礦企業安全培訓製度、計劃的執行情況，驗證煤礦安全生產管理人員對安全生產知識和管理能力持續保持、特種作業人員和其他從業人員培訓效果等情況。每年抽考煤礦的比例，不少於當年安全監管監察執法檢查煤礦總數的30%。對違反《煤礦安全培訓規定》的行為，依法給予煤礦企業處罰。對不符合準入條件或經現場抽考不合格的煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員，責令其重新參加安全生產知識和管理能力考核；經考核仍不合格的，所在煤礦企業要調整其工作崗位。(責任牽頭單位：省能源局；責任單位：貴州煤礦安監局，地方各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門；責任主體：煤礦企業)

六、提高煤礦安全監管監察執法效能

(二十四)切實加強煤礦安全監管監察工作。認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要批示指示精神，全麵落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，創新完善煤礦安全生產工作方法，切實落實煤礦安全生產國家監察、地方監管職責，鞏固全省煤礦安全生產大檢查、打非治違專項行動和安全“體檢(會診)”成果，切實提升煤礦安全生產工作水平。(責任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監局；責任單位：地方各級政府及其有關部門；責任主體：煤礦企業)

(二十五)加強煤礦安全監管監察隊伍建設。本輪機構改革中，確保地方各級煤礦安全監管和煤炭行業管理機構級別不降、力量不減、待遇不變、裝備不缺，防止安全監管責任懸空、工作斷檔，做到監管責任無縫對接、監管措施環環相扣，為繼續鞏固煤礦安全生產合力創造有利條件。切實加大統籌協調力度，在黨委、政府和安委會的領導下，煤礦安全監管監察、煤炭行業管理、公安、自然資源、綜合行政執法等相關部門加強協作，構建更加有效的聯合執法新機製，形成更加有效的執法合力。積極協調國家煤礦安監局調配兄弟省份煤礦安全監察力量，對礦井數量多、災害嚴重的六盤水、畢節等轄區，支持開展異地監察執法工作。(責任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監局；責任單位：地方各級黨委、政府及其有關部門)

(二十六)強化責任擔當倒逼煤礦企業主體責任落實。各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構進一步健全完善規範執法、執法監督、業務培訓等工作機製和製度，強化執法業務能力建設，著力培養和打造一支能夠勝任煤礦安全執法檢查的隊伍，堅持以規範執法促進嚴格執法，提高執法質量和效能。用好《安全生產法》賦予的職責和權力，督促煤礦企業主要負責人(實際控製人)依法履行法定職責，抓住礦長和總工程師“兩個關鍵人”和製度健全可靠、重大災害治理到位“兩件關鍵事”，通過嚴格執法，倒逼企業激發安全發展內生動力、落實安全生產主體責任。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：地方各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門)

(二十七)加大執法力度開展精準檢查。按照國家煤礦安監局《關於煤礦分類監管監察工作的指導意見》和我省實施意見，結合我省煤礦災害程度和安全狀況等實際因素，對全省煤礦進行科學分類並適時更新調整，合理確定各類煤礦監管監察執法周期，做到科學監管。用好煤礦安全監管監察執法係統和執法手冊，確定檢查重點，做到精準檢查，嚴格規範公正執法和處理處罰。凡發現不符合安全生產條件的煤礦企業，該停產的堅決停產，該處罰的堅決處罰。通過查處隱患和問題，倒查企業的違法責任，嚴肅追究有關人員責任。(責任牽頭單位：貴州煤礦安監局、省能源局；責任單位：地方各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門)

(二十八)優化駐礦監管方式發揮一線監管效果。地方各級政府切實加強煤礦駐礦安監員隊伍建設，進一步規範和調整煤礦駐礦安監員工作職責。各地可結合地方實際把具有專業能力的駐礦安監員組成專業配套的檢查組，對管轄的煤礦按計劃巡回檢查，提高檢查巡查效果。嚴格駐礦安監員的考核和管理，充分發揮煤礦駐礦安監員作為信息聯絡員、法律法規宣傳員、重大隱患監督落實員的“前哨”和“盯守”效果。(責任牽頭單位：省能源局；責任單位：地方各級政府及其煤礦安全監管部門)

(二十九)落實守土責任加強長停煤礦監管。已取得合法證照但長期停產停建的煤礦，要認真製定並嚴格執行停產停建期間的安全管理措施；未取得有效證照長期停工但通風排水的煤礦，要認真製定並嚴格執行礦井通風排水安全管理措施，供電部門要限製供電；長期停工且井口密閉的煤礦，供電部門要停止供電。對長期停產停建煤礦，公安部門要停止供應並處理剩餘火工品。各鄉(鎮)政府要製定對轄區內長期停產停建煤礦的管理措施，明確責任人，加大巡查檢查力度，盯緊看牢，發現安全隱患和問題及時報告，嚴防非法生產。計劃複工複產煤礦，必須嚴格執行《貴州省煤礦複工複產驗收管理辦法實施細則》相關要求，嚴把煤礦複工複產安全關。(責任牽頭單位：地方各級政府及其煤礦安全監管部門；責任單位：鄉(鎮)政府，供電部門、公安部門)

請各產煤縣(市、區、特區)將此件加發至轄區各產煤鄉(鎮)和所有煤礦企業。

貴州煤礦安全監察局 貴州省能源局

2019年3月29日