四川省人民政府安全生產委員會辦公室關於認真落實國家煤監局領導有關煤礦安全工作要求的通知

川安辦函〔2019〕11號

各產煤市（州）安全生產委員會，各煤監分局，省煤炭產業集團公司、古敘煤田開發公司、嘉陽集團公司：

2018年12月25日至29日，國家煤礦安監局對我省達州市開展了煤礦安全明查暗訪。重點檢查煤礦建設項目、煤礦企業安全生產主體責任落實、小煤礦淘汰退出等情況，共抽查了5處煤礦，發現了“企業主體責任落實有差距”等五個方麵的問題共51條隱患，暫扣安全生產許可證1礦次，責令停止聯合試運轉、停產整頓各1礦次，罰款41萬元。同時，對達州市提出了“著眼長遠發展，盡快研究製定推動煤礦安全健康發展的治本措施”等四個方麵的工作建議。

近日，應急管理部副部長、國家煤監局局長黃玉治在有關情況報告上批示：四川全年煤礦死亡02manbetx.com 人數達40人，列全國第二，下一步淘汰落後產能和監管監察任務很重，希望四川有關部門敢於直麵問題、直麵困難，攻堅克難，迎難而上，精準施策，有效解決突出問題和深層次問題。

為認真貫徹落實國家煤礦安監局領導工作要求，進一步強化我省煤礦隱患排查治理，提升煤礦安全管理水平，減少全省02manbetx.com 02manbetx.com 總量，有效防範和堅決遏製煤礦重特大02manbetx.com ，特提出如下要求：

一、高度重視，認真領會和貫徹落實好領導有關工作要求

各地要提高認識，認真組織學習和深刻領會黃玉治副部長的批示精神，充分認識到目前我省煤礦總體上仍然是數量眾多、生產規模小、機械化水平低、安全管理水平差、02manbetx.com 02manbetx.com 總量長期居高不下的客觀實際，認真03manbetx 製約本地區煤礦健康發展、安全發展的突出問題和深層次問題，積極從淘汰落後產能、提高礦井機械化程度入手，研究製定本地區煤礦長遠發展規劃，落實提升煤礦安全生產標準化和強化安全管理水平治本措施，不斷提高煤礦本質安全條件，有效防範和堅決遏製煤礦重特大事故，努力減少02manbetx.com 總量。

二、舉一反三，切實抓好整改落實工作

暗訪組在達州市所發現的問題，在我省其他市州的煤礦也不同程度存在。各地（特別是達州市政府及相關部門）要舉一反三，高度重視，組織開展隱患排查治理，抓好整改落實工作，堅決杜絕類似問題重複出現。一方麵，要在督促有關企業認真整改所查處的問題和隱患的同時，認真03manbetx 存在這些問題和隱患的深層次原因，采取針對性措施，防止類似隱患和問題重複出現。另一方麵，針對上級要求和國家煤礦安監局本次暗訪組提出的工作建議，要組織相關部門和人員逐條認真研究，製定治本措施，建立長效機製，從根本上改變我省煤礦機械化程度低、產能規模小、安全管理水平差的麵貌。

三、立足事故防範，切實抓好煤礦安全生產重點工作

（一）強化落實煤礦企業安全生產主體責任

各地要督促煤礦企業嚴格按照國務院安委辦《關於全麵加強企業全員安全生產責任製工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）要求，進一步督促企業健全完善安全生產責任製和規章製度，並加強檢查和考核，全麵落實主體責任，確保各項規章製度落實到生產現場。強化專業技術人員配備，推動企業強化技術管理，完善安全生產係統，確保各項設計、作業01manbetx 、技術措施合法合規，並落實到現場，切實提高防抗災能力。

（二）持續強化雙重預防機製建設

各地要督促煤礦企業持續構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體係，強化安全風險辨識評估和分級管控，建立全部作業崗位在內的風險清單數據庫，落實崗位員工安全風險告知卡、重大安全風險公告欄要求，開展礦井係統風險辨識評估，真正把風險管控挺在隱患前麵；完善隱患排查治理製度，落實企業隱患排查治理各級責任，及時消除安全隱患，切實把隱患排查治理挺在事故前麵，堅決杜絕事故隱患反複出現，有效防範和遏製各類生產安全事故發生。

（三）切實加強煤礦通風瓦斯管理和水害治理

各煤礦企業堅決落實“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”十六字工作體係，嚴格執行《煤礦01manbetx 01manbetx 》《煤礦井工開采通風技術條件》《煤礦瓦斯抽采基本指標》等規範標準，強化礦井采掘部署、通風係統、瓦斯防治、煤礦安全監控係統管理，合理優化礦井通風係統，確保礦井通風係統可靠、設施完好、風量充足；嚴禁無風、微風作業，嚴禁循環風和違規串聯通風。配足瓦斯檢查人員，嚴格瓦斯檢查製度，杜絕瓦斯空班、漏檢、假檢；加強安全監測監控係統管理和日常維護，十類管理人員入井必須攜帶便攜式甲烷檢測報警儀。各地要對煤礦集中或關閉煤礦數量多的礦區組織開展區域性水害普查治理，督促煤礦企業嚴格落實《煤礦防治水細則》，開展水患普查治理為重點的隱蔽致災因素普查，健全水患防治機構、配備專業人員和裝備，嚴格落實水害治理措施。

（四）依法打擊和重點整治煤礦違法違規行為

各地要進一步明晰責任、完善措施、部門聯動，依法打擊和重點整治煤礦“六假六超三瞞三不”（“六假”是假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、假建設； “六超”是超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期、超批準區域作業；“三瞞”是隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報謊報事故；“三不”是不具備法定辦礦條件、不經批準擅自複工複產、拒不執行指令仍然生產）等違法違規行為，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施，持續保持嚴管重罰違法違規行為的高壓態勢。

（五）切實加強煤礦現場安全管理

各地要督促煤礦企業按要求配齊“五科、五隊、五長”和五類技術人員，凡礦井“五科、五隊、五長”和五類技術人員、特種作業人員不足、人證不統一的不得恢複整改和複產複工。加強從礦長到班組長隊伍管理，建立完善企業“反三違”處罰製度和台賬，認真組織開展“反三違”活動，嚴查重處“三違”行為，嚴禁冒險蠻幹，嚴禁違章作業，嚴禁違章指揮。各級監管監察部門要檢查督查煤礦企業“反三違”處罰落實情況，依法依規倒查追究企業不認真執行處罰製度的管理責任，努力防控事故。

（六）加強建設項目安全管理

各地各部門要嚴格建設項目安全核準、設計審批和驗收辦證，從源頭嚴把安全準入關。煤礦建設期間地質等安全開采條件發生重大變化，要停止施工，按照新要求、新標準，結合現場實際，及時變更設計並重新履行報批手續。對聯合試運轉礦井，要嚴把審批關，確保煤礦符合聯合試運轉條件，要嚴防超期試運轉和借試運轉之名行出煤之實。凡建設過程中發生重大變更不按規定報批、不按批準的設計進行建設、不按設計順序施工、專業施工隊伍資質和業績不符合要求、未按規定實行工程監理、未開展工程質量監督認證或未經驗收合格擅自投入生產的，責令立即停止建設或生產，並依法嚴肅處理。

（七）強化煤礦安全監管監察執法

各級監管監察部門要健全機構，強化隊伍建設，全麵實施分級分類監察，推進精準執法，不斷提升監察執法能力和水平。要嚴格執行法律法規，依法查處各類違法違規生產建設行為。凡存在重大違法違規行為或重大安全事故隱患仍組織生產建設的，按照“四個一律”的要求，依法責令停產整頓；經整頓仍不具備安全生產條件的，要提請當地政府依法淘汰退出。

嚴格查處事故和責任追究，對發生事故的礦井，一律依法責令停產整頓。對因個體安全防護設施配備、管理不到位導致事故損失擴大的，從嚴追究主要負責人責任；對非法違法生產建設導致事故及不及時組織救援甚至謊報、瞞報事故或事故後逃逸等情節特別惡劣的事故，要依法依規從重處罰。

四川省人民政府安全生產委員會辦公室

2019年1月17日