關於永安市安砂鎮小夥村白馬山煤礦“428”頂板事故調查處理有關情況的通報
永安市安砂鎮小夥村白馬山煤礦“4•28”
頂板02manbetx.com 調查處理有關情況的通報
閩煤安監調查〔2018〕11號
各產煤設區市煤炭行業管理部門，省能源集團公司：
2018年4月28日，已列入2018年去產能退出的永安市安砂鎮小夥村白馬山煤礦(以下簡稱白馬山煤礦)發生一起頂板一般02manbetx.com ，造成1人死亡。受我局委托，永安市人民政府成立由市安監局牽頭的02manbetx.com 調查組開展02manbetx.com 調查工作。目前，該起事故調查工作已經結束，現將有關情況通報如下：
一、事故基本情況
白馬山煤礦位於永安市安砂鎮小夥村，屬集體所有製企業，生產能力6萬噸/年。該礦已列入2018年去產能退出礦井，於今年3月份由當地政府進行公告。2016年9月，該礦安全生產許可證被依法注銷，永安市煤行辦依法下達停止一切生產活動的指令。
經調查，自今年3月初以來，白馬山煤礦實際控製人違法違規組織人員，采取在主平硐口設置可移動擋牆等隱匿手段製造停產假象，逃避日常巡查、檢查，並在未經批準的情況下以組織回撤設備為名，違法違規組織采煤直至事故發生。4月28日，該礦組織多人下井進行采煤作業，其中在+215水平C5號煤層北運巷的3名采煤工人在使用電鎬采煤過程中，因頂板垮落造成其中1人被埋壓並導致死亡。
二、事故主要原因和責任認定情況
經調查認定，本起事故是一起生產安全責任事故，事故發生的主要原因是：
(一)白馬山煤礦拒不執行停產指令，非法組織采煤。白馬山煤礦證照不齊，已被依法責令停止一切生產活動，並列入2018年去產能退出礦井，但該礦拒不執行下達的停產指令，違法違規組織煤炭生產。
(二)白馬山煤礦安全管理混亂，冒險組織工人作業。白馬山煤礦自2016年9月停產後，實際已無安全管理機構，未配備礦長、安全管理人員和技術人員，未開展事故隱患排查治理，未開展安全培訓和教育，在未編製采煤作業01manbetx 情況下，未嚴格執行“敲幫問頂”等製度，組織采煤工人冒險作業。事發時該礦存在主要通風機未開啟、支架架設不牢、棚距超寬等隱患。
(三)白馬山煤礦違法違規采取隱蔽手段逃避監管巡查。白馬山煤礦在被責令停產並已列入2018年去產能關閉對象期間，利用在主平硐口的軌道上設置可移動式水泥擋牆、硐口設置鐵門並上鎖、夜間硐口現場交易煤炭及分散安排采煤工人住宿等隱蔽手段，製造礦井沒有生產的假象，逃避政府及有關部門的日常安全監管巡查。
(四)永安市化解過剩產能辦工作落實不到位。永安市煤礦去產能專項行動工作領導小組辦公室組織相關部門及鄉鎮對列入去產能關閉礦井開展日常巡查的工作不細致，發現問題能力不足，在巡查中發現擋牆、礦車移動痕跡等線索後未進一步組織調查核實，未對該礦采取有效措施。同時，未嚴格按照規定執行煤礦用電旬報告等製度，對煤礦用電情況的動態監控不到位。
根據本起事故的責任認定情況，事故調查組已向永安市政府提出以下建議：一是對該礦實際控製人等4名違法違規組織生產的人員移送司法機關依法追究刑事責任；二是立即依法組織對白馬山煤礦實施關閉和行政處罰；三是對永安市煤礦去產能專項行動工作領導小組辦公室、永安市煤行辦(煤管中心)和安砂鎮政府及鎮煤管站、鎮供電所的7名相關責任人，按照黨紀政紀追究責任。
三、工作要求
(一)嚴格落實去產能煤礦監管措施。要深刻吸取本起事故教訓，舉一反三，嚴格按照《關於做好2018年煤炭去產能有關工作的通知》(閩產能辦〔2018〕7號)等要求，對列入今年去產能煤礦依法下達停止一切生產建設指令，停止供應火工品和煤炭準運證，並限製供電。列入去產能煤礦井口必須設置可阻擋礦車的固定設施，煤台裝車口一律組織封堵，通往煤台軌道一律拆除。凡上述設施存在移動、損壞等跡象的，必須立即進行調查核實。去產能煤礦組織設備設施回撤的，必須製訂方案和安全技術保障措施，經地方政府批準後方可實施。6月底前必須將去產能煤礦井口封閉。
(二)加強去產能煤礦安全監管盯守。要嚴格按照《關於進一步加強有關煤礦監管盯防工作的函》(閩經信函能源〔2018〕99號)和《關於進一步加強去產能煤礦日常監管工作的函》(閩經信明電〔2018〕13號)等要求，加強日常盯守巡查，落實盯守人員責任，嚴防去產能煤礦以回撤設備為名,違法組織生產。要嚴格執行每周一查、用電旬報告等製度，重點檢查煤礦設置的擋牆等是否作假，是否有出煤跡象和用電量是否異常等，巡查記錄必須包括所有井口、煤台等照片和具體檢查內容。已列入今年去產能煤礦違法違規組織生產的，一經發現必須依法從嚴查處並立即實施關閉。凡發現相關部門未按照規定履行監管盯守責任的，一律依法從嚴追究責任。
(三)加大去產煤煤礦聯合執法力度。要嚴格按照《福建省依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動工作方案》(閩安委辦〔2018〕26號)等要求，進一步加大國土資源、公安、供電和工商等多部門聯合執法力度、細化去產能煤礦檢查巡查的方式、內容和標準，明確職責，形成合力。對聯合執法中發現違法違規組織生產建設的，各部門依照職責依法依規予以嚴查。
請將本通報傳達至各產煤縣(市、區)煤炭行業管理部門和各煤礦企業。
福建煤礦安全監察局
2018年6月15日
