畫好煤礦安全生產的基準線——我國煤礦安全生產標準化建設發展紀實

截至目前，全國共有一級安全生產標準化煤礦422處。2019年以來，全國又有91處煤礦申報一級安全生產標準化煤礦。煤礦安全生產標準化建設從何時開始？經曆了哪些發展階段？煤礦企業有哪些經驗做法？未來的著力點在哪兒？帶著問題，《中國煤炭報》記者采訪了業內專家，勾勒出煤礦安全生產標準化建設發展脈絡。

畫好煤礦安全生產的基準線

——我國煤礦安全生產標準化建設發展紀實

本報記者 王世雅 任誌青

編者按：作為煤礦安全生產的基準線，煤礦安全生產標準化建設在煤礦安全生產中具有基礎性地位。一直以來，我國煤礦企業堅持高質量推進安全生產標準化建設。

截至目前，全國共有一級安全生產標準化煤礦422處。2019年以來，全國又有91處煤礦申報一級安全生產標準化煤礦。

煤礦安全生產標準化建設從何時開始？經曆了哪些發展階段？煤礦企業有哪些經驗做法？未來的著力點在哪兒？帶著問題，《中國煤炭報》記者采訪了業內專家，勾勒出煤礦安全生產標準化建設發展脈絡。

安全生產標準化建設走過3個發展階段

對於工貿、電力、交通運輸、危化品、非煤礦山等行業領域來說，安全生產標準化不僅強調風險管理和過程控製，注重績效管理和持續改進，還是現代安全管理方式的發展方向。

我國煤礦安全生產標準化工作由來已久。

從探索起步到現在，我國煤礦的標準化建設工作大體上經曆了質量標準化（20世紀60年代中期至1998年）、安全質量標準化（1999年至2016年）和“三位一體”安全生產標準化（2017年至今）3個發展階段。

早在1964年，原煤炭部部長張霖之就提出了“煤礦質量標準化”概念，並指導建成了新中國第一處標準化樣板礦井，掀起了嚴把質量“毫米”關、劣質工程推倒重來的質量標準化建設熱潮。

通過在全國煤礦開展“質量標準化、安全創水平”活動，召開全國煤礦質量標準化現場會，製定《質量標準化標準及考核評級辦法》等文件，煤礦質量標準化水平大幅提高。經過5年質量標準化建設，煤礦頂板、機電、運輸、水災等方麵的傷亡02manbetx.com 均降低了25%左右。

1999年，國家煤礦安監局組建，並於2003年召開了全國煤礦安全質量標準化現場會，提出了新形勢下煤礦安全質量標準化的內容和要求。隨後，質量標準化達標標準不斷修訂，“安全”要素融入到質量標準化中，標準化達標創建工作逐漸成為強化煤礦安全基礎管理、構建煤礦安全生產長效機製的重要手段。

隨著時代發展和實踐經驗的積累，安全生產標準化體係的內涵不斷豐富。

2017年至今，安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機製融入了安全質量標準化標準，《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》發布，並形成了風險管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的安全生產標準化工作體係，實現了對雙重預防工作機製的量化考核，控風險、防隱患，安全生產關口前移。

當前，煤礦安全生產標準化體係包括風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標三部分。其中，風險分級管控和隱患排查治理分別對應安全風險分級管控和02manbetx.com 隱患排查治理2個專業；安全質量達標為傳統質量標準化內容，如井工煤礦就包括通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、職業衛生、安全培訓和應急管理、調度和地麵設施9個專業。

為進一步調動企業創建一級安全生產標準化煤礦的積極性，國家煤礦安監局聯合國家發改委、國家能源局陸續出台了9項激勵措施。

如今，煤礦企業對安全生產標準化工作的重要性認識得到了明顯提高，加大了安全投入，不斷改善井下作業條件。據統計，全國用於煤礦安全生產標準化建設的資金累計達到390億元。從經費用途看，約85.3億元用於改造巷道（合計約40萬米）、改造運輸線路（合計約35萬米），約152.4億元用於更新設備設施（合計18.3萬台），24.7億元用於人員素質提升，102億元用於重大災害治理。

2018年，國家煤礦安監局組織了11個檢查組、120餘人，對申報一級安全生產標準化煤礦的企業進行現場檢查考核。在全國689處申報煤礦中，有229處未通過，淘汰率33%。各地嚴格安全生產標準化煤礦考核定級，加強現場檢查考核，改變了過去重資料審查、輕下井檢查的做法。

根據《煤礦安全生產標準化考核定級辦法（試行）》，各級煤礦安全生產標準化工作主管部門應結合屬地監管原則，每年按一定比例對達標煤礦進行抽查，對工作中發現已不具備原有標準化等級水平的煤礦應降低或撤消其取得的安全生產標準化等級，對發現存在重大02manbetx.com 隱患的煤礦應撤消其取得的安全生產標準化等級。

這意味著煤礦安全生產標準化等級是動態的。2018年，在全國達標煤礦中，因存在安全責任落實不到位而發生02manbetx.com 、存在重大事故隱患和管理滑坡等問題，127處煤礦被降級，152處煤礦被撤消原等級。

2018年7月，國家煤礦安監局在山西潞安礦業集團召開了全國煤礦安全基礎建設推進大會，提出了基礎建設“管理、裝備、素質、係統”四並重原則。安全生產標準化建設有了更具體的指向目標。

落地各有特色，激勵同步跟進

記者了解到，各產煤省份落實國家政策，出台並實施了一係列配套激勵措施。河南省明確，每噸煤提取5元作為煤礦安全生產標準化建設資金，達標煤礦獎勵1元/噸，並將安全生產標準化建設考核結果作為集團公司年度安全生產績效考核依據。山東省在強製實施的煤礦安全生產責任保險中規定：一級、二級、三級安全生產標準化煤礦保險費率在基準費率的基礎上分別降低15%、10%、5%。

在安全生產標準化建設過程中，煤礦企業形成了認真推進“雙控”機製落地、狠抓崗位達標、強化安全投入、嚴格考核、強力激勵等做法，推進標準化建設工作。

記者從全國煤礦安全基礎建設推進大會上了解到，山東能源棗礦集團自主研發了“雙控”體係信息管理平台，該平台具備風險辨識評估結果智能生成、大數據03manbetx 預警以及風險管控和隱患排查閉合管理等功能。中煤集團總部每周跟蹤調度各礦重大風險管控情況，建立煤礦重大安全風險業務會商機製，發現重大風險管控不到位的煤礦企業，由集團董事長、總經理進行約談。中煤集團大屯公司姚橋煤礦實行班組管理量化考核，將班組長當班績效工資與查隱患、反“三違”掛鉤考核，開展無“三違”區隊、無隱患班組建設等活動。河南能源化工集團城郊煤礦完善崗位安全生產操作標準，每一個崗位、每一個事項、每一個流程、每一個步驟都有具體達標標準。

來到山東能源臨礦集團古城煤礦和王樓煤礦，記者感受到一級安全生產標準化煤礦的風貌。除了完成臨礦集團提出的“大學習大對標大整改”規定動作以外，這2處煤礦在安全生產標準化建設上各有特色。

2018年5月通過一級安全生產標準化煤礦驗收的古城煤礦是衝擊地壓礦井。據古城煤礦副礦長、安全總監李允生和該礦安監處主管工程師範長征介紹，他們把安全員、班組長、區隊長等重點人員管理作為重點，通過評選金牌安全員和明星安監班組、搭建安全生產共享平台、開展“每日一題”學習活動、輸送專業培訓力量到區隊、疏導安全生產觀念薄弱人員、緊抓現場工程質量等方法，從細節上確保安全生產標準化工作落到實處。

董洪中是古城煤礦明星安監小組的成員之一。記者采訪時，他拿出隨身攜帶的薄弱人員閉合管控卡。記者看到管控卡上記錄著夜班時出現的某位薄弱人員，並提出了相應管控措施。

有一次掘進迎頭懸矸危岩沒有找幹淨，區隊人員要去迎頭施工，被董洪中發現後及時製止了，避免了可能受到的傷害。董洪中介紹，平時在監察中，主要通過學習相關規定措施，現場與班組長交流，總結安全注意事項等方式來增強安全意識。

同為2018年5月通過一級安全生產標準化煤礦驗收的王樓煤礦，成立專門的辦公室並配置專業人員，對國家和山東省安全生產標準化的標準進行研究、細化，編製相關學習資料，僅幻燈片資料就能播放2個小時。

“‘國標’和‘省標’相對來說比較籠統。我們要做的就是根據礦區實際，把標準具體化，再簡單化，結合標準中新添加內容，搭起安全生產標準化建設框架，整理成小冊子，人手一本。大家把標準帶在身上，如果在井下幹活時想不起來了，翻翻小冊子，方便得很。”王樓煤礦安監處工程師嶽磊說。

王樓煤礦安全副總工程師何玉收介紹，每周一、周三，該礦各專業和工區管理人員會利用業餘時間進行集中討論。他們還與山東科技大學合作建成了安全視覺識別係統，製定了安全工作具體標準，並經常到其他單位對標學習。今年，王樓煤礦已經開展了3次對標學習活動。9月到10月，他們將159名班組長、隊長等相關管理人員送到相關單位井下，尋找差距，對標整改。

“一開始要求大家每周一、周三利用業餘時間進行學習的時候，很多人比較反感，本來下班就可以回家了。堅持一段時間，大家就形成習慣了，到那天，雖然還有點兒活沒幹完，就已經想著討論了。可以說，職工的思想在一定程度上已經發生了轉變。”嶽磊說。

對於山西陽泉煤業集團一礦來說，安全生產標準化建設更注重細節。從今年起，陽煤一礦致力打造2個示範隊組，即礦降塵達標示範隊組和集團公司特級標準化工作麵示範隊組。陽煤一礦綜采五隊作為試點，圍繞降塵目標，改進工作方法，發現並整改問題。

陽煤一礦綜采五隊在工作麵進風設立13道噴霧，回風設立11道噴霧，支架安裝噴霧。噴霧可通過係統自動識別人體、皮帶等信號，並根據信號自動開啟或停止，在盡量減少用水的同時，取得最佳降塵效果。另外，陽煤一礦綜采五隊在噴霧內加入粉塵捕捉劑，使粉塵濃度降低率達到74.06%。

打造PDCA

安全生產標準化體係

“‘新標準’實質上是要抓住關鍵人，明確工作責任。現階段工作重點應該是督促煤礦決策層盡快樹立安全風險意識，而不是‘一竿子捅到底’，要求所有從業人員，尤其是一線職工都參與風險辨識、管控。”一位業內專家指出。

煤礦企業將安全生產標準化建設工作引向深入則是工作重點。相關專家表示，要持續推動動態達標、過程達標、軟件達標，做到靜態與動態、結果與過程、硬件與軟件達標三統一；提高安全風險管控、辨識能力，加大培養力度，落實好風險管控措施；提高隱患排查治理水平，強化事故隱患排查治理，及時總結隱患成因，研究製定措施，改進使用不方便、容易誘發人員違章的設備設施等。

未來，我國將借鑒國際通用認證體係建設方法，將煤礦安全生產理念和目標、組織機構及人員配備、安全承諾、安全生產責任製、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控製、考核評價與持續改進全部納入安全生產標準化體係，形成一套要素完備、自主運行、持續改進、動態達標的PDCA（策劃、實施、檢查、改進）安全生產管理體係，實施量化考核。

我國煤礦安全生產標準化建設工作大事記

第一階段：20世紀60年代中期至1998年，質量標準化階段。

1964年，“煤礦質量標準化”概念提出，新中國第一處標準化樣板礦井，即當時的河南平頂山礦務局四礦建成。

1986年，第一次全國煤礦質量標準化現場會在山東省肥城礦務局召開。

1994年，《國有重點煤礦生產礦井安全創水平標準及考核評級辦法》重新製定印發。

第二階段：1999年至2016年，安全質量標準化階段。

2003年，《關於在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》出台。

2004年，國家煤礦安監局全麵修訂了質量標準化達標標準，將“安全”融入到質量標準化當中。

2013，國家煤礦安監局對安全質量標準化標準進行了再次修訂，提高了安全管理的比重。

第三階段：2017年至今，“三位一體”安全生產標準化階段。

2017年，《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》發布，形成了安全風險管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的安全生產標準化工作體係。

2018年7月，全國煤礦安全基礎建設推進大會召開，提出基礎建設“管理、裝備、素質、係統”四並重原則。