切斷小煤礦“鋌而走險”之路
麵對小煤礦02manbetx.com 多發易發問題，我省煤礦安全監管監察部門多舉措發力——
焦點
“大竹縣雙溪鄉劉家溝聯合煤礦隱瞞采煤工作麵，非法違法組織生產”“鄰水縣興盛煤礦想方設法逃避監管，擅自在三個作業點非法違法組織生產”……近期，省應急管理廳將今年查處的21起煤礦重大非法違法行為悉數曝光。這些案例中，圖紙造假、隱瞞采掘工作麵組織生產的有10起，其中不少是產能30萬噸/年及以下的小煤礦所為。
今年以來，小煤礦“鋌而走險”進行非法違法生產的現象逐漸顯現。這樣的行為不僅觸犯了法律，更猶如一顆顆定時炸彈，隨時威脅著礦工生命安全。
“我們將這些非法違法生產行為曝光，就是要把問題查擺出來，向煤礦安全02manbetx.com 宣戰，決不能讓四川的煤炭‘染血’。”省應急管理廳廳長段毅君直言不諱。
險途
●今年1-8月發生在我省的18起02manbetx.com 02manbetx.com 中，年產30萬噸及以下礦井發生02manbetx.com 13起、死亡17人，分別占全省02manbetx.com 總量的72.2%
●當前，一些小煤礦以“撈一筆算一筆”“多采多得”“多撈一筆”的心態，采取私增采掘麵等方式，偷偷擴大生產範圍
前途
●我省印發《關於推進30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的實施意見》，對環保、安全等不達標的，嚴格執法限期關閉一批；政策引導主動退出一批；具備條件升級改造一批
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“不安分”的礦
麵對利益誘惑和政策調整，個別小煤礦為“多撈一筆”鋌而走險
“小煤礦有些‘不安分’。”這是今年以來我省煤礦監管監察部門的直觀感受。
根據統計03manbetx ，今年1-8月發生在我省的18起02manbetx.com 中，產能30萬噸/年及以下礦井發生事故13起，死亡17人，占全省02manbetx.com 總量的72.2%。
“事故多發易發，固然有小煤礦普遍先天不足，在瓦斯、水害、火災隱患等治理工作中投入不到位、軟硬件落後等原因，更重要的是，個別小煤礦為追求短期利益，‘鋌而走險’非法違法生產，嚴重威脅礦工生命安全。”省應急管理廳煤礦安全監管處負責人介紹。
今年7月28日發生在旺蒼縣厚信煤業有限責任公司的較大瓦斯爆炸事故，就是源於該煤礦違法生產。據悉，厚信煤礦核定產能9萬噸/年，屬於低瓦斯礦井。該礦6月12日因存在工作麵上安全出口垮塌、回風大巷多處失修等隱患，被四川煤礦安監局川北監察分局責令停產，相關證照被暫扣，但此後，該礦仍以維修整改工作麵為名違法違規生產，最終釀成3人死亡、2人受傷的較大生產安全事故。
責令停產期間仍“爭分奪秒”偷偷生產，這是為什麼？
一位長期從事煤礦安全生產工作的專家告訴記者，前兩年煤炭市場不景氣，不少小煤礦銷路不好，處於半停工狀態。近來，隨著市場的複蘇，一些小煤礦一味追求經濟利益趕著生產，忽視安全生產投入，從而引發事故。
此外，當前正處於政策變動期——為推動煤炭行業產業結構調整，今年，國家發展和改革委員會等6部門出台《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，提出要引導資源條件差、安全保障程度低的產能30萬噸/年及以下煤礦主動退出。麵對這樣的政策導向，一些小煤礦業主，不考慮怎麼增加投入、提高安全保障能力，反而以“撈一筆算一筆”“多采多得”的心態，采取私增采掘麵等方式，偷偷擴大生產範圍。
“無論什麼時候，礦工的生命必須是第一位的。”省應急管理廳相關負責人表示，小煤礦事故多發，究其原因，是部分煤礦業主從思想認識上就沒有將安全生產放在第一位，隨意逾越安全生產“紅線”。
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更有力的拳
充分發揮群眾舉報作用，從嚴查處違規行為
事實上，部分小煤礦的“鋌而走險”，不僅威脅著礦工的生命安全，對我省煤礦行業安全生產局麵也影響深遠——放眼全省，目前，各類煤礦有414處，其中生產能力和建設規模為30萬噸/年及以下的小煤礦就有357處。小煤礦的冒險之舉，無疑加劇了我省煤礦安全生產的嚴峻形勢。
“必須‘重典治亂’，扭轉煤礦行業安全生產被動局麵。”省應急管理廳相關負責人表示。
麵對煤礦事故多發易發的形勢，我省煤礦安全監管監察部門不斷加大執法檢查力度，今年以來，全省各級煤礦安全監管監察部門對煤礦實施經濟處罰總額近億元（不含事故處罰），罰款數額為曆年最高。這其中，非法違法生產是查處的重點。
9月中旬，省級煤礦安全監管監察部門接到群眾舉報後，立即派員趕赴雅安市雨城區水洪林六號井煤礦突查，結果發現，該煤礦私自進入未批準開采區域，違法違規組織生產，極易造成重大瓦斯爆炸事故。“我們去之前，業主代表聽說雨城區煤礦安全監管部門要增派1名駐礦安監員，專門安排人員將此前非法違法開采的采掘工作麵隱藏起來，以躲避檢查。”參與檢查的執法人員告訴記者，非法違法生產行為較為隱蔽，查處難度不小，但我省多地都設置了有獎舉報製度，通過充分發揮群眾舉報作用，加大查處，全省今年已查處21起煤礦非法違法生產行為。
記者了解到，除經濟處罰外，我省相關部門對發生事故的地區、煤礦企業及其上級公司主要負責人分級實施了約見約談，對49人給予黨紀處分，將7人移送司法機關追究刑事責任。
同時，省安辦要求，各地對罰款50萬元以上的煤礦違法違規行為典型案例在全省範圍集中通報，形成震懾效果。此外，為從源頭上避免非法違法生產行為，多個市（州）組織專業力量對煤礦開展了摸排工作，通過清理不規範的礦井密閉等，杜絕隱蔽生產的行為。
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謀長遠的策
限期關閉一批，政策引導主動退出一批，升級改造一批
近日，年產21萬噸的廣元市涼水泉煤礦迎來好消息——根據國家政策，該煤礦有希望進行升級改造，進一步擴大提升優質產能。
讓小煤礦不再“鋌而走險”，除了加強監管，不少業內人士都建議要穩定企業預期，盡快明確政策，引導有條件升級改造的企業自願加大對安全生產的投入，引導落後產能主動退出。
隨著我省《關於推進30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）的印發，穩定的預期正在形成。《意見》要求，10月20日之前各市（州）要形成分類處置方案。處置方式包括：對環保、安全等不達標的嚴格執法限期關閉一批；通過政策引導主動退出一批；具備條件的升級改造一批。
省應急管理廳煤炭管理處負責人介紹，分類處置強調堅持“市場推動、政府引導”的原則。“引導資源條件差、安全保障能力低競爭力弱的30萬噸/年以下煤礦主動退出，正是符合生態發展要求、安全生產要求以及提升市場競爭能力之舉。”該負責人表示。
“有些安全生產風險很高，或者市場競爭力弱、難以扭虧為盈的煤礦，是有退出意願的。”廣元市應急管理局副局長伊軍介紹，通過政策宣講、摸底調查，廣元市境內安全生產風險高或競爭力弱的煤礦中，有大部分煤礦願意按照國家政策主動退出，如廣能集團下屬的3家煤礦表示願意整體退出。
“對於退出意願不大，但確屬資源條件差、競爭力弱、生態環境影響大的煤礦，我們將通過煤炭產能置換、財政獎補資金和煤炭工業發展規劃等，加大政策引導力度。”省應急管理廳煤炭管理處上述負責人介紹，關閉退出的煤礦企業既可以選擇申請中央財政獎補資金，也可以選擇直接將指標放到全省集中交易平台進行轉讓。根據《意見》，符合條件的30萬噸/年以下關閉退出煤礦在分類處置期間，參加全省集中交易的產能指標折算比例可在現有政策基礎上提高20%。“也就是說，自願退出的煤礦在賣指標的時候可以多賣一些。”該負責人進一步解釋說。
一方麵引導退出，一方麵引導升級改造、擴大產能。據介紹，省應急管理廳將結合30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，推動機械化改造升級，力爭2020年底基本實現機械化開采。“按方案升級改造後，煤炭產業也將穩步邁入高質量發展的軌道。”伊軍介紹。
對症下藥讓煤炭不再“染血”
今年1-8月，我省年產值30萬噸及以下礦井發生事故13起、死亡17人，這樣的數據刺痛人心。一個個冰冷的數據背後，是一條條鮮活的生命。生命在呼喚，從治理小煤礦入手，提升我省煤礦安全生產能力，刻不容緩。
治理小煤礦，對我省而言，並不容易。數據顯示，在我省，生產能力和建設規模為30萬噸/年及以下的小煤礦有357處，占到煤礦總量的86.2%，小煤礦數量多、基礎差的現狀，為治理增添難度。
治理雖難，隻要對症下藥，就能有所成效，當前我省穩妥推進分類處置政策，引導部分資源條件差、競爭力弱、生態環境影響大的小煤礦關閉退出，可謂是治本之策，相信通過這一政策的實施，不僅能提升我省煤礦安全生產能力，還能增強我省煤礦產業競爭力。同時，引導退出是一個相對長期的過程，在這一過程中，如何做好日常監管，遏製小煤礦事故多發的趨勢，也非常重要。從管理上，應針對薄弱環節壓實責任，強化監管，幫助小煤礦補上管理漏洞，比如可以清單製管理為抓手，梳理不同主體的安全生產責任清單，做到“層層負責、人人有責、各負其責”。從技術上，應更大力度推動煤礦機械化改造攻堅行動，特別是在相對危險的爆破作業等環節，實現機械化減人和換人，通過提升科技水平，降低勞動強度，降低事故風險。總之，通過一係列組合拳的運用，讓每一個從業者都牢牢記住：安全發展是生命線，更是高壓線、責任線！
瀘州市應急管理局安全監管人員在煤礦井下對甲烷傳感器進行安全檢查。瀘州市應急管理局供圖
廣元市應急管理局安全監管人員在下礦井檢查前查看便攜式瓦斯檢測儀。廣元市應急管理局供圖
