薛正軍：在全省深化煤礦安全生產大檢查工作部署會上的講話

（2019年11月18日）

薛 軍 正

同誌們：

現在開會。

11月7日省委召開了十一屆九次全體會議，駱惠寧書記作了重要講話，既肯定了全省安全生產工作，也指出當前各類安全02manbetx.com 還在發生，強調要深化“三個專項行動”，把黨政特別是企業的安全生產責任製落實到位。今天我們召開這次會議，就是要深入貫徹落實省委十一屆九次全會精神和駱惠寧書記的重要講話精神，深刻汲取02manbetx.com 教訓，部署當前全省煤礦安全生產工作，特別是安排深化煤礦安全生產大檢查工作。

現在進行第一項：

請王義成總工程師通報全省煤礦安全生產情況和煤礦礦長考核記分的工作情況。

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現在進行第二項：彙報發言。

請山西襄礦集團有限公司董事長米如中就“10·25”較大水害02manbetx.com 作檢查，並彙報02manbetx.com 情況、事故原因和事故教訓。

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請山西钜盛集團能源有限公司董事長王和平就“6·19”較大頂板事故作檢查，並彙報事故情況、事故原因和事故教訓。

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請長治市應急管理局局長王建良彙報汲取山西襄礦西故縣煤業有限公司“10·25”較大水害事故教訓及做好下一步工作采取的措施。

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請陽泉市應急管理局局長孫金寧彙報國家煤礦綜合督查反饋問題整改工作進展情況，以及加強當前煤礦安全生產工作采取的措施。

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剛才，襄礦集團有限公司和钜盛集團能源有限公司兩家分別就“10·25”較大水害事故、“6·19”較大頂板事故，03manbetx 了事故情況和原因。大家一定要深刻汲取事故教訓，真正警醒起來，避免同類事故再次發生。

下麵，我講三點意見：

一、今年以來煤礦安全生產工作情況

今年以來，各級應急部門、各煤礦企業認真貫徹落實省委、省政府關於安全生產的重要要求，紮實推進煤礦安全生產各項工作。

（一）落實分級屬地監管。按照省委、省政府決策部署，推動省屬五大煤炭集團公司所屬煤礦落實分級屬地安全監管責任。嚴格執行國務院99號文件規定，臨汾市、長治市對中央企業煤礦全部落實了市級監管，太原市、晉城市對中央企業煤礦部分落實了市級監管，其他市也正在積極推進這項工作。

（二）壓實企業主體責任。出台了《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》，將執法檢查和考核記分結合，對礦長履行安全生產職責實施過程監管；組織編製了《煤礦重大生產安全事故隱患檢查方法》。晉中市製定出台煤礦副礦長安全生產考核記分管理辦法，壓實煤礦安全管理團隊責任。

（三）健全監管製度體係。製定《山西省煤礦複產複建驗收基本條件（試行）》，出台煤礦安全監管執法檢查方法和安全生產標準化管理辦法，建立煤礦建設項目開工報告等製度。呂梁市在煤礦推行安責險，由主承保公司開展第三方技術服務，發揮安責險事故預防功能；朔州市強化“五職”礦長任職前的資格條件審查。

（四）加強安全基礎建設。加強考核定級，強化動態管理，紮實推進煤礦安全生產標準化建設。目前全省共建成162座一級、457座二級標準化煤礦；共撤銷16座事故煤礦和其他9座不達標煤礦的標準化等級，並嚴格落實不達標不生產的要求。組織28座煤礦開展崗位作業流程標準化試點工作，推進作業過程規範化、崗位操作標準化、工作步驟流程化。

（五）強化重大災害防治。開展瓦斯等級鑒定核查，推動2座煤礦升級為突出礦井、3座煤礦升級為高瓦斯。陽煤集團推行“一個鑽孔就是一項工程”瓦斯治理理念，實施“7+3”瓦斯治理模式；製定出台《山西省煤礦防治水“三專兩探一撤”規定》。西山煤電公司開展西山礦區主采煤層“上三帶”和帶壓開采“下三帶”分布規律研究，霍州煤電公司對采掘兩麵實行安全評價許可管理；修訂煤礦頂板管理規定，組織專家論證寧武縣區域煤礦頂板支護管理。晉煤集團大力推廣頂板鑽孔情況反饋、頂板岩性取芯和頂板岩性窺視技術，掌握頂板岩性變化情況，為設計、調整巷道支護方式和支護參數提供科學依據。

（六）持續開展執法檢查。開展集中式安全檢查，發揮示範性執法作用，帶動市縣兩級嚴格檢查、嚴格執法。1～10月底，全省各級煤礦安全監管部門共檢查出253條重大隱患，責令240座煤礦停產停建整頓，罰款2.2億元。其中：臨汾市檢查出24條重大隱患，責令26座煤礦停產停建整頓，罰款4819萬元；朔州市檢查出11條重大隱患，責令31座煤礦停產停建整頓，罰款2779萬元。

二、當前煤礦的安全生產形勢

今年以來，全省煤礦共發生事故18起、死亡32人，事故起數同比減少6起、下降25%，死亡人數同比增加6人、上升23%。當前煤礦安全生產形勢呈現出“三個多發”的狀況：一是較大事故多發。到目前，全省煤礦發生較大事故4起、死亡16人，分別占事故總數和死亡人數的22%、50%。二是災害事故多發。全省煤礦發生瓦斯、水害和頂板事故9起、死亡23人，分別占事故總數和總死亡人數的50%、72%。三是涉險事故多發。山西保利平山煤業有限公司“6·3”CO中毒涉險事故，造成11人中毒；晉中市義棠青雲煤礦“6·27”底板湧水涉險事故，2人涉險被困，等等。而且目前，我省的02manbetx.com 起數和死亡人數均占全國的13%。

今年發生的02manbetx.com ，暴露出以下三方麵突出問題。

（一）部分煤礦主體責任不落實。從根子上講，是“一把手”的安全生產擺位不正，說到底是不講政治。主要表現在有的煤礦法治意識淡薄，存在重大隱患仍然冒險作業，最終釀成事故。晉中介休義棠煤礦發生事故前處於春節放假狀態，但未嚴格執行停產措施，未經複產驗收就違規組織生產；長治襄礦西故縣煤礦明明知道前方有水，仍然組織工人盲目實施爆破擴幫作業，導致事故發生，造成4人死亡。而且新入職的員工沒有培訓就下井作業，不熟悉礦井情況、不具備操作技能，更談不上自救互救。有的煤礦安全技術措施執行不到位。如忻州市寧武大運華盛莊旺煤業，作業人員違反先支頂後擴幫的作業順序，擴幫進尺過大且沒有采取相應的安全技術措施，造成局部頂板錨杆、錨索破斷失效，頂板失穩後瞬間冒落，導致“6·19”較大頂板事故，造成6人死亡。有的煤礦現場管理混亂，“三違”行為時有發生，特別是違章指揮、違章作業的問題更為嚴重。針對煤礦主體責任不落實問題，省應急廳抓住礦長這個關鍵人，在全省推行礦長考核記分製度。目前，全省共對167名礦長進行了考核記分，其中9名礦長被責令調離工作崗位。

（二）部分上級公司管理責任不落實。主要表現在有的上級公司對所屬煤礦做不到“真投入、真控股、真管理”，一係列安全生產規定、措施和要求在層層落實中落空；有的上級公司法律和規矩意識淡薄，“紅線”意識樹的不牢，向下屬煤礦下達超能力生產計劃和相關經濟指標，明知下屬煤礦無證照組織生產卻毫無動作。同煤集團永定莊煤礦采礦許可證和安全生產許可證都已過期，違法組織生產，造成2人死亡；有的上級公司風險意識不強，不掌握下屬煤礦的風險點和薄弱點，而且對不合理的生產組織計劃置若罔聞，安全管理製度也是形同虛設。比如潞安集團漳村礦長期不配備總工程師和機電副礦長。

（三）部分監管部門監管責任不落實。一是有的市縣監管部門對一些停產停建的煤礦盯不住、看不嚴，“最後一公裏”缺失。如陽泉平定陽勝煤業“3·15”較大事故發生前兩天，因瓦斯超限作業被責令停產整頓，但市縣監管部門沒有嚴格落實盯守措施監督該礦停產整頓，造成事故發生。二是個別市縣監管部門不敢動真碰硬，存在隻檢查、不執法或者執法處罰失之於寬、失之於軟等問題。特別是一些地方對非法違法行為查處不力。如焦煤西山煤電鎮城底礦多個工作均布置在采礦許可證證載礦界範圍外，而且這些工作麵都在突出煤層，但開采時未按規定采取防突措施。三是一些地方對安全監管五人小組的管理不到位，致使有的五人小組在日常安全監管工作中嚴不起來，不能真正發揮作用。甚至對非法違法行為和重大隱患繞著走。比如包保西故縣煤礦的五人小組，就沒有發現該礦違規將事故區域的生產、掘進承包給了外施工單位。

同時，一些事故的應急處置工作也存在不到位的問題。應急處置這項工作很重要，可以說是避免出現險情後造成人員傷亡以及發生事故後控製事故範圍擴大的關鍵環節。這方麵一定要汲取平定古州東升陽勝煤礦“6·3”事故的兩點教訓，必須同時具備《煤礦01manbetx 01manbetx 》規定的五個條件才能啟封火區；必須在確認火區完全熄滅、通風等情況良好後才能進行生產工作。在其他事故搶險中，也暴露出組織實施不力等突出問題。下一步，各市要切實提高應急處置決策指揮、協調控製和現場執行能力，做好應急搶險救援工作。

三、深化煤礦安全生產大檢查工作

此次深化煤礦安全生產大檢查，目的就是貫徹落實省委十一屆九次全會精神和駱惠寧書記的重要講話精神，針對當前突出問題，開展有針對性的深化工作。

（一）做好企業層麵的深化工作。全省所有的煤礦要立即開展三項工作。一要主動地開展自檢自改。按照國家製定的井工煤礦自檢表和露天煤礦自檢表，查找生產過程中存在的主要風險和隱患，並落實針對性的管控和整改，確保風險管控到位、隱患整改到位。二要主動采取有效措施。整改過程中要結合礦井實際，主動采取停產、限產等措施，確保安全。特別是一些安全基礎條件差、安全管理水平低、安全保障能力弱等的不放心煤礦，要主動停下來，整改消除存在的問題隱患；一些違法違規生產煤礦，必須立即停下來。否則檢查發現一個，嚴厲查處一個，決不姑息。三要主動加強安全管理。要深入開展安全風險分級管控和隱患排查治理，深化重大災害治理工作，按照“管理、裝備、素質、係統”四並重的要求抓好安全基礎建設，建立健全自我約束、持續改進的內生機製。全省所有的煤礦主體企業要抓緊製定深化煤礦安全生產大檢查的工作方案，並於11月21日前進行上報。其中，省屬七大煤炭集團的方案報省應急廳；其他煤礦主體企業的方案報市縣應急管理部門。

（二）做好市縣層麵的深化工作。市縣層麵主要抓好三件事。第一件，抓好國家督查反饋問題整改。省政府高度重視此項工作，專門以省應急救援總指揮部辦公室的名義，印發《關於抓緊做好國家煤礦安全生產綜合督查反饋問題整改工作的通知》，對國家督查反饋問題整改工作列出任務書、給出了時間表。各市要積極發揮應急救援指揮部辦公室作用，加快推進整改工作，確保年底前完成各項整改任務。第二件，要推進“四不兩直”安全檢查。從現在起兩級煤礦安全監管部門要對所監管煤礦全覆蓋檢查一次。要以“零容忍”的態度對待檢查發現的問題和隱患，該停的停、該處罰的處罰。第三件，推動部門聯動工作機製構建。通過建立協調聯動機製，強化聯合執法，形成工作合力，切實提高執法的有效性。同時各市縣應急局要認真研究，抓緊製定深化煤礦安全生產大檢查的工作方案，於11月21日前報省應急廳。

（三）做好省級層麵的深化工作。省應急廳將組成10個檢查組，明天全部出動，赴11市開展“四不兩直”檢查工作。對省級層麵的檢查工作，我們作三個方麵規定。一是按規定動作進行檢查。小礦至少一天，大礦至少兩天，而且每組至少按照10%的比例進行檢查；同時要檢查國家督查反饋問題的整改情況。既要查市縣是否嚴格按照規定時限和要求推動問題整改；又要檢查煤礦是否嚴格按照上級方案要求，落實有關問題整改。二是按規定要求進行執法。10個檢查組要按照“嚴格檢查、嚴格執法、嚴格考核、嚴格記分”的工作要求，對檢查發現超能力超定員生產、超層越界開采、超頭麵作業、采掘工程外包、新員工不培訓就上崗、瓦斯抽采不達標組織生產、瓦斯檢查漏檢假檢、探放水措施不落實、假圖紙、假密閉、隱瞞采掘工作麵的煤礦，一律責令停產停建整頓。檢查結束後，省政府安委會辦公室將下發通知，要求相關的市政府對責令停產停建的煤礦，落實煤礦安全監察機構暫扣安全生產許可證、公安機關停供民用爆炸物品、電力部門采取限製供電等措施，嚴防未複產複建驗收擅自違法組織生產建設。三是按規定程序進行複產。在嚴格執行《山西省煤礦複產複建驗收管理辦法》的同時，這一次增加一道省級審核程序。對省級責令停產整頓的煤礦，待其整頓完成後要報市和縣應急局進行複產驗收，驗收合格並履行簽字程序後，必須上報省應急管理廳審核。隻有審核通過的，市應急局才可下達複產通知。同時廳裏將不定期的組織暗查暗訪，一經發現未履行審核手續擅自複產的煤礦，一次給煤礦的礦長記12分。

同誌們，樓陽生省長一直強調，安全生產必須以結果論英雄。四季度的工作好壞將決定全年工作的成敗。大家一定要立即行動起來，進一步深化煤礦安全生產大