胡玉亭副省長在全省煤礦安全警示電視電話會議上的講話
胡玉亭
（2019年11月19日）
同誌們：
今天，省政府召開全省煤礦安全警示電視電話會議，主要任務是深刻汲取近期我省煤礦02manbetx.com ，特別是平遙峰岩煤焦集團二畝溝煤業有限公司“11·18”瓦斯爆炸02manbetx.com 教訓，舉一反三，全麵安排部署當前我省煤礦安全生產工作。剛才,晉中市政府、長治市政府的負責同誌作了檢討發言，軍正同誌通報了“11·18”瓦斯爆炸02manbetx.com 基本情況，對全省深化煤礦安全大檢查等工作進行了安排部署，我都同意，希望各級、各部門和各企業認真貫徹落實。
下麵，我再強調三點。
一、提高政治站位，進一步增強抓好煤礦安全生產的責任感和緊迫感
今年以來，全省煤礦共發生02manbetx.com 19起、死亡47人，雖然事故起數同比減少5起，但死亡人數同比增加21人、上升23%。且較大事故多發，全省煤礦發生較大事故4起、死亡16人，同比增加4起、16人，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。特別是11月18日，平遙峰岩煤焦集團二畝溝煤業有限公司二畝溝煤礦9102回采工作麵運輸順槽發生瓦斯爆炸事故，造成15人遇難，9名受傷，損失慘重、教訓深刻、影響極壞，使我省嚴峻的煤礦安全生產形勢更是雪上加霜。
今年發生的02manbetx.com ，集中暴露出以下突出問題。
一是部分煤礦主體責任不落實。從根子上講，是“一把手”的安全生產擺位不正，說到底是不講政治。主要表現在有的煤礦法治意識淡薄，存在重大隱患仍然冒險作業，最終釀成事故。晉中介休義棠煤礦在發生事故前處於春節放假狀態，但未嚴格執行停產措施，未經複產驗收就違規組織生產；平遙峰岩煤焦集團二畝溝煤業有限公司違規生產，以包代管、層層轉包；長治襄礦西故縣煤礦“要煤不要命”，明明知道前方有水，仍然組織工人盲目實施爆破擴幫作業，導致事故發生，造成4人死亡。而且新入職的員工沒有培訓就下井作業，不熟悉礦井情況、不具備操作技能，更談不上自救互救。有的煤礦安全技術措施執行不到位。如忻州市寧武大運華盛莊旺煤礦，作業人員違反先支頂後擴幫的作業順序，擴幫進尺過大且沒有采取相應的安全技術措施，造成局部頂板錨杆、錨索破斷失效，頂板失穩後瞬間冒落，導致“6·19”較大頂板事故發生，造成6人死亡。有的煤礦現場管理混亂，“三違”行為時有發生，特別是違章指揮、違章作業的問題更為嚴重。
二是部分上級公司管理責任不落實。主要表現在有的上級公司對所屬煤礦做不到“真投入、真控股、真管理”，一係列安全生產規定、措施和要求在層層落實中落空；有的上級公司法律和規矩意識淡薄，“紅線”意識樹的不牢，向下屬煤礦下達超過其核定（設計）生產能力的生產計劃和相關經濟指標，明知下屬煤礦無證照組織生產卻毫無動作。同煤集團永定莊煤礦采礦許可證和安全生產許可證都已過期，違法組織生產，造成2人死亡；有的上級公司風險意識不強，不掌握下屬煤礦的風險點和薄弱點，而且對不合理的生產組織計劃置若罔聞，安全管理製度也是形同虛設。比如潞安集團漳村礦長期不配備總工程師和機電副礦長。
三是部分監管部門監管責任不落實。有的市縣監管部門對一些停產停建煤礦盯不住、看不嚴，“最後一公裏”缺失。如陽泉平定陽勝煤業“3·15”較大瓦斯燃燒事故發生前兩天，因瓦斯超限作業被責令停產整頓，但市縣監管部門沒有嚴格落實盯守措施監督該礦停產整頓，造成事故發生。個別市縣監管部門不敢動真碰硬，存在隻檢查、不執法和執法處罰失之於寬、失之於軟等問題。特別是一些地方對非法違法行為查處不力。如焦煤西山煤電鎮城底礦多個工作麵均布置在采礦許可證證載礦界範圍外，而且這些工作麵都在突出煤層，但開采時未按規定采取防突措施；潞安漳村礦四個采區均超出采礦許可證載明的坐標控製範圍開采。一些地方對安全監管五人小組的管理不到位，致使有的五人小組在日常安全監管工作中嚴不起來，不能真正發揮作用。甚至對非法違法行為和重大隱患繞著走。比如包保西故縣煤礦的五人小組，就沒有發現該礦違規將事故區域的生產、掘進承包給了陝西外包隊。
這些問題集中暴露在事故企業，但在全省煤炭企業有一定的代表性，有些企業的問題可能還要更加嚴重。對以上問題，大家一定要高度重視，真正警醒起來、警覺起來，從維護“兩個核心”、強化底線思維、守住安全紅線、保障我省高質量發展的高度，充分認清當前我省煤礦安全生產形勢的嚴峻性、艱巨性和複雜性，切實增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，有效遏製煤礦較大以上事故發生。
二、采取斷然措施，迅速扭轉當前我省煤礦安全生產被動局麵
平遙二畝溝煤業“11·18”瓦斯爆炸事故發生後，我們采取斷然措施，連夜約談了晉中市、平遙縣政府主要領導和煤礦企業主要負責人，並立即下發事故通報，要求平遙縣轄區內的煤礦全部停產整頓，全省立即開展不放心煤礦大排查，進一步深化煤礦大檢查工作。平遙二畝溝煤業“11·18”重大瓦斯爆炸事故再一次警示我們，瓦斯仍然是02manbetx.com 的第一殺手，必須警鍾長鳴，常抓不懈，突出抓好以下工作。
（一）突出責任落實這個核心。黨委政府必須落實領導責任。習近平總書記強調：“安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。”煤礦安全生產是一項係統工程，黨委政府領導責任不可缺失。要認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述，特別要嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》精神，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，全力抓好煤礦安全生產工作。監管部門必須落實監管責任。各級煤礦安全監管部門要時刻牢記“三個就是”，努力做到“三個必須”。“三個就是”，即抓實抓好煤礦安全生產工作，就是對黨忠誠；能夠重拳出擊、打非治違，就是敢於擔當；堅持嚴格規範公正文明執法，就是個人幹淨；“三個必須”，即必須時刻樹立“紅線”意識，把安全放在心上；必須時刻堅守底線思維，把安全挺在前麵；必須時刻牢記責任擔當，把安全落到實處。煤礦企業必須落實主體責任。安全生產說到底，最終靠企業，企業是內因，起主導作用，黨委政府的領導責任、部門的監管責任能否在“最後一公裏”落實，關鍵看企業的主體責任能否落實。煤礦企業要真正緊起來、動起來、細起來，確保安全投入，加強技術管理，夯實安全基礎，自覺做到不安全不生產、先安全後生產。
動員千遍不如問責一次。要強化安全問責，對安排部署不及時、排查檢查不認真、整改措施不落實的，要采取通報批評、誡勉談話等形式嚴肅處理；導致發生事故的，依法嚴肅追究有關單位和人員責任。省政府將按有關規定，對發生重大事故，全年發生4起及以上、6個月內發生3起、3個月之內發生2起較大事故的，以及應急處置不力導致事故擴大的市縣級政府和企業主要負責人進行約談。
（二）突出深化檢查這項措施。非常時期需要非常勇氣、非常擔當，更要有非常措施。剛才軍正廳長對深化煤礦安全生產大檢查工作進行了安排部署。這裏我再強調一下，各級煤礦安全監管部門要堅持“嚴”字當頭，以“零容忍”的態度對待檢查發現的問題和隱患，堅決杜絕隻檢查不執法和執法處罰失之於寬、失之於軟的問題。特別要強化現場執法措施，對檢查發現超能力生產、采掘工程外包、瓦斯抽采不達標組織生產等重大隱患的煤礦，一律責令停產停建整頓，並掛牌督辦，派人盯守，確保整改到位、清零銷號。對違法違規行為要依法嚴格落實“四個一律”執法措施（對非法生產經營建設和經停產整頓未達標的企業，一律關閉取締；對非法違法生產單位和責任人，一律按規定上限處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，並嚴格監管；對觸犯法律的單位和責任人，一律依法追究法律責任），從嚴從重從快懲處。對做不到“真投入、真控股、真管理”或地質資料不齊全、圖紙資料不真實、井下采空區以及積水積氣等情況不清楚的重組整合煤礦，以及其他安全無保障的煤礦，必須堅決停下來，確保萬無一失。
（三）突出專項整治這個重點。我省煤礦瓦斯、水害、衝擊地壓等災害十分嚴重，要堅持超前治理，能地麵治理的要地麵治理，能區域治理的要區域治理，對難以有效防治的，該停的停、該關的關，堅決從源頭上消滅風險隱患。要全麵開展煤礦專項整治工作，督促煤礦強化瓦斯、水、頂板、衝擊地壓等重大災害防治措施落實。瓦斯方麵，要認真落實瓦斯治理各項措施，強化區域瓦斯預抽，持續推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采，嚴格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理製度，狠抓瓦斯等級鑒定、區域防突措施落實、安全監控係統升級改造工作。水害方麵，要強化“可采區”“緩采區”“禁采區”分區管理，嚴格落實“三專兩探一撤”水害防治措施。尤其要通過“一查全、二探清、三放淨、四驗準”四步工作法抓好老空水害防治。頂板方麵，要深刻汲取忻州市莊旺煤礦“6·19”較大頂板事故及近年來頂板事故教訓，進一步強化工作措施，切實加強技術管理、現場管理、質量管理和監測監控，嚴防頂板事故發生。衝擊地壓方麵，要嚴格對照《防治煤礦衝擊地壓細則》等相關規定，抓好措施落實，嚴格執行衝擊危險區域限員管理製度和限製多工序平行作業。
三、加強統籌安排，全麵抓好歲末年初我省安全生產工作
歲末年初，曆來是各類生產安全生產的高發期，冬季氣候寒冷，風雪冰凍天氣對安全生產帶來巨大風險；氣候幹燥，火災隱患增多；有些企業年底趕任務，容易突擊超能力生產；元旦、春節期間，交通運輸繁忙。到年底就剩40來天了，保安全護穩定任務艱巨繁重。各級、各部門和各單位要貫徹落實駱惠寧書記在省委十一屆九次全會上的講話精神，繼續深化“三個專項行動”，把黨政責任特別是企業的安全責任製落實到實處，全麵做好安全生產工作
一是要持續深化“三個專項行動”。按照省政府安委辦深化“三個專項行動”安排部署，突出加強對重點地區、重點企業、重點部位、重點環節的再檢查、再整治。對存在的重大安全隱患，一律進行掛牌督辦，督促整改；對未如期整改的，一律責令停產停業整頓；對拒不整改的，一律提請當地政府依法取締關閉；對發生較大生產安全事故的，一律責令企業停產整頓，依法從嚴追究有關人員責任；對存在非法違法的，依法嚴厲打擊、從嚴查處並一律納入“黑名單”管理，實施聯合懲戒。要繼續深化高陡邊坡隱患排查、護林防火專項督查行動，對排查出的隱患分類處理，風險管控到位、隱患整改到位，堅決守住不發生重大森林火災和地質災害事故的底線。
二是要突出防範化解重大安全風險。道路交通：要深入開展安全隱患大檢查，加強對機動車、農村道路等薄弱環節的專項檢查，及時消除隱患。要建立健全應急協調機製，遇有大雪、大霧等惡劣天氣，全力做好車輛疏導和人員分流工作。非煤礦山：要嚴格監管執法，督促企業嚴格落實火災、透水、冒頂，片幫片幫、坍塌、尾礦庫潰壩等事故防範措施，嚴格落實風險管控措施。危險化學品：要紮實開展“排險除患”行動，認真落實《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，全麵開展係統規範的企業，化工園區安全風險隱患排查治理，繼續緊盯大型油氣儲備罐區、基地和油氣管道高後果區等安全管理，針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，做好防凍、防凝、防火、防爆、防靜電等工作。同時要緊盯煙花爆竹旺季安全監管，嚴厲打擊非法經營運輸、燃放煙花爆竹行為，堅決取締不符合安全要求的零售店（點）。建築施工：要強化危大工程專項施工方案管理，嚴格寒冷天氣施工風險安全管控，采取針對措施防範高處墜物和高空墜落事故發生。冶金行業：要嚴格對鋼鐵企業煤氣安全專項治理情況進行驗收，深入排查治理設備外包安裝施工、皮帶通廊通風設施的安全隱患，確保設施安全運轉。同時，要做好商業綜合體消防安全、防建築物外圍附著物墜落、防高空作業人員作業不係安全帶和禁止餐飲場所直接使用燃氣加熱火鍋“四個專項治理”的收尾工作，總結推廣專項治理經驗。
三是要全麵提高“雙重預防機製”建設水平。安全生產風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機製”工作開展以來，通過大家的共同努力，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題，一些企業雖然進行了風險辨識，也製定了防控措施，但滿足於寫在紙上、掛在牆上，沒有動態管控風險，建立預防體係。各有關企業要真正把防範化解安全風險的責任措施落實到各工作崗位和責任人員，打通措施落實的最後一道“屏障”，堅決把風險管控挺在隱患前麵，把隱患治理挺在事故前麵，推動安全生產形勢的根本好轉。
同誌們，安全生產責任重大、使命光榮，讓我們深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神及省委十一屆九次全會精神，堅守初心、不辱使命，奮發有為、攻堅克難，嚴格落實各項防範措施，堅決扭轉當前煤礦安全生產工作被動局麵，為我省高質量發展創造安全穩定的社會環境。
