國家煤監局黃玉治局長11月22日在全國煤礦安全生產視頻會上的講話（全文）
（2019 年 11 月 22 日）
同誌們：
這次會議是經應急管理部黨組和國家煤礦安監局黨組 研究決定召開的，主要是深入學習貫徹習近平總書記等中央 領導同誌關於安全生產重要指示批示精神，貫徹落實全國安 全生產電視電話會議工作部署，深刻汲取近期煤礦02manbetx.com 教訓, 動員全係統立刻警醒起來、迅速行動起來，深入開展煤礦安 全生產專項整治，嚴厲打擊煤礦違法違規生產建設行為，堅 決防範歲末年初02manbetx.com 反彈，堅決遏製煤礦重特大02manbetx.com 。
剛才，萬疆同誌傳達了中央領導同誌重要批示精神，山 西省晉中市人民政府、山東能源集團肥城礦業公司主要負責 人分別就如何汲取02manbetx.com 教訓、做好煤礦安全生產工作進行了 發言。下麵，我講三方麵意見。
一、簡要通報近期山西、山東二兩起02manbetx.com 情況
（一）山西二畝溝煤礦“11 • 18”重大瓦斯爆炸事故情況 11月18日13時50分，山西省晉中市平遙峰岩煤焦集 團二畝溝煤礦（以下簡稱二畝溝煤礦）發生重大瓦斯爆炸事 故，造成15人死亡、9人受傷。
經初步03manbetx ，這起事故的直接原因是：該礦違規布置炮 采工作麵開采區段保安煤柱，采用局部通風機通風，違章放 炮導致采空區瓦斯爆炸,並波及到與之相鄰的9102工作麵。 事故暴露出的主要問題有：一是違規開采保安煤柱，采用炮 采工藝開采9102與9103工作麵之間留設的約25米區段煤 柱。二是違規承包，該礦將井下采掘工作麵違規承包給不具 備資質和能力的四川、安徽、浙江等省承包隊。三是通風管 理混亂，發生事故的炮采工作麵采用局扇通風，形不成正規 通風係統，違規與機采工作麵串聯通風，且沒有安設安全監 控係統。四是多頭麵布置、超強度開采，布置3個機采麵、 1個炮采麵、3個掘進麵，事故區域違反《煤礦安全01manbetx 》 布置1個機采麵和1個炮采麵同時生產。五是未按設計要求采用綜采工藝，事故工作麵實際采用高檔普采和炮采工藝。 六是煤礦主要管理技術人員法治意識淡薄，該礦礦長、總工 都是煤炭院校畢業，曾在晉中煤炭設計院長期工作，對法律法規、標準規範應該心知肚明，但明知故犯、知法犯法，蓄 意違反01manbetx 和標準規定，聰明反被聰明誤。另外，安全監管 監察方麵也暴露出一係列問題，待事故調查組進一步調查核實。
（二）山東梁寶寺煤礦“11 • 19”重大涉險事故情況
11月19 H 20時46分，山東能源集團肥城礦業公司梁 寶寺煤礦3306皮帶順槽掘進巷道高冒區出現煙霧，造成11 被困。經全力搶救和自救，21日10時18分，11名被困礦 工全部安全升井，送至醫院觀察治療。
經初步03manbetx ，這起事故暴露出的主要問題有：一是風險 意識淡薄。該礦3306皮帶順槽掘進巷道長度接近1300米， 中間過斷層，處理高冒點時沒有考慮可能切斷後路的風險； 對高冒區引發煤炭自然發火的風險認識不足；對使用高分子 材料充填發熱、蓄熱，進而可能引起燃燒的風險認識不足。 二是防滅火規定不落實。10月21日，在處理高冒區至事故 發生長達近1個月的時間，沒有采取有效的防治煤炭自燃措 施，沒有及時進行封閉，麻痹大意，為發生火災留下隱患。 三是應急管理不到位。11月19日，在采用高分子材料充填 高冒區時，沒有及時撤出迎頭作業人員；在發現高冒區冒煙 後，也沒有及時撤出人員。處理高冒區，《煤礦安全01manbetx 》 有明確規定，《01manbetx 》還要求當井下發現自然發火征兆時， 必須停止作業，該礦根本沒有做到，還是平行交叉作業。四 是遲報事故信息。事故發生後，梁寶寺煤礦及上級公司近9 個小時都沒有向政府及有關部門彙報，20日5時33分才電 話向駐地煤監機構報告。特別是山東省委、省政府在接到事 故報告後，山東能源集團主要領導還沒有接到事故信息，直 至20日6時38分才知道發生事故。這起事故的原因，有待 事故調查蛆進一步調查核實，依法問責追責。
二、深刻汲取今年以來02manbetx.com 教訓
截至目前，全國煤礦共發生死亡事故147起、死亡264 人，同比減少54起、8人，分別下降26.9%和9.6%。但是, 發生較大事故19起、死亡88人，同比增加6起、40人，分 別上升46.2%和83.3%；發生重大事故2起、死亡36人，同 比起數持平，增加2人、上升5.9%。特別是近期02manbetx.com 比 較集中，10月下旬5天內接連發生3起較大事故，本周2天 內接連發生1起重大事故、1起重大涉險事故，安全生產形 勢極其嚴峻。據統計，死亡人數超20人的省份有：山西（49 人）、陝西（42人）、貴州（33人）、四川（32人）、雲南（22 人）；死亡人數同比上升較大的省份有：陝西（+27人）、山 西（+23人）；較大以上事故多發的省份有：山西（4起）、 貴州（3起）、四川（3起）。
綜合03manbetx ，這些事故充分暴露出以下突出問題：
一是違法違規生產建設是造成較大以上事故的罪魁禍 首。初步統計，今年21起較大以上事故中，有8起存在超 層越界開采、證照不全違法生產、拒不執行停產指令、瞞報 事故等嚴重違法行為，還有5起存在違規承包、非防爆設備 入井、超能力生產、巷道式采煤、圖紙數據造假等嚴重違規 行為，並且一些事故礦井同時存在一係列違法違規行為。陝 西李家溝煤礦“1 • 12”重大煤塵爆炸事故和山西二畝溝煤 礦“11 • 18”重大瓦斯爆炸事故，均違規開采保安煤柱，均 違規采用非正規方法采煤，均違規串聯通風，均違規承包轉包。
二是國有大礦特別是效益好的主力煤礦重大事故頻發。 近年來這樣的事故教訓很多，如，山東能源集團龍郛煤礦、 陝煤集團大佛寺煤礦、沈煤集團紅陽三礦、吉煤集團龍家堡 煤礦、龍煤集團東榮二礦、開灤集團唐山煤礦等，都是各集 團公司的主力礦、骨幹礦、支柱礦，經濟效益好，有的上級 公司鞭打快牛，不顧煤礦安全條件，違規下達超能力生產或 高額利潤指標，為釀成事故埋下禍根。如，江蘇徐礦集團及 新疆分公司、賽爾能源公司不顧所屬礦井係統缺陷和安全欠 賬，盲目下達利潤指標，向核定產能95萬噸/年的賽爾三礦 下達120萬噸/年的任務，該礦盲目加快工作麵推進速度、違 規開采保護煤柱，延長生產作業時間，增加單班作業人數， 製定超產獎勵刺激等措施，超能力、超強度、超定員組織生 產，安全監控係統弄虛作假，礦長和總工明知故犯，9月28 日發生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷。我們對上 級集團公司和礦長都進行了約談。
三是“一通三防”工作問題多，瓦斯仍然是“第一殺手”。今年以來19起較大事故中，瓦斯事故10起，超過一半；2 起重大事故都是瓦斯事故。一些煤礦企業瓦斯檢查、防火、 防塵等製度措施不落實，安全監控係統不完善、不起作用， 形同虛設。如，徐礦集團賽爾三礦未設立專門的“一通三防”安全管理機構，專業人員配備不足；瓦斯超限時，未采取停 電撤人措施，仍安排人員在瓦斯超限區域冒險作業；采煤工 作麵在停采封閉後，未采取預防性灌漿、注氮等防滅火措施， 造成火區多次複燃。特別是，一些礦井對電焊、爆破、密閉 等疏於管理，今年由於井下密閉作業引發事故5起、死亡14 人。如，雲南宣威市皂衛煤礦井下1815號密閉內瓦斯達到 爆炸界限，4月3日該礦在密閉外焊接壓風管，作業人員利
用密閉外鋼軌形成焊接回路，進行電焊作業，使密閉內的鋼 軌產生電火花，引爆閉內瓦斯，造成2人死亡、4人受傷。
四是災害處置過程中發生多起事故，甚至造成事故擴大。 如，陝煤化集團彬長礦業公司救援中心管理混亂，領導違章 指揮，在大佛寺煤礦高抽巷內探查工作中，違反“進入災區 的救護隊員不得少於6人”的規定，僅安排3名救護隊員進 入探查區域，未攜帶備用呼吸器，進入災區前也未檢查氧氣 呼吸器，10月22日發生瓦斯窒息事故，造成礦山救護隊1 名副中隊長和3名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷。山西 陽泉東升陽勝煤業公司3月15日發生瓦斯燃燒造成3人下 落不明，6月3日打開密閉恢複通風進行搜救時，又發生煤 體複燃引爆瓦斯爆炸，造成2人死亡、9人受傷。還有黑龍 江龍煤集團東榮二礦，礦井盲目趕進度，一邊處置斷層區域 頂板下沉隱患，一邊在斷層區域以裏進行掘進作業，11月4日造成7人被困的頂板涉險事故。
五是部分地區推動淘汰退出不夠堅決。發生較大以上事 故的鄉鎮煤礦，多數是不具備安全生產條件、生產能力落後 的小煤礦，反映出一些地區煤礦淘汰退出工作不堅決不深入, 有的甚至還在批準9萬噸/年以下的小煤礦搞技改擴能，低水 平重複建設。貴州大樹煤礦“7・31”較大瓦斯爆炸事故、龍窩煤礦“7・29”煤與瓦斯突出事故，都是以45萬噸/年兼並重 組予以保留，但一直以15萬噸/年生產礦井名義組織生產， 均未開展實質性兼並重組工作。有的對即將退出煤礦違規確 定最後生產期，甚至“回撤期”；有的小煤礦知道自己“壽 命”不長了，不投入、不維修、不管理，上演“最後的瘋狂”。
六是吸取事故教訓不深刻，監管監察部門執法不嚴格。 近年來，低瓦斯礦井頻頻發生較大以上瓦斯事故，如山西二 畝溝煤礦、陝西李家溝煤礦、重慶金山溝煤礦、內蒙古寶馬 煤礦等，類似事故反複發生，暴露出煤礦企業安全風險意識 淡薄，總認為沒有瓦斯、不會出事故，法規標準不執行，製 度措施不落實，胡幹蠻幹、違法違規，結果釀成事故悲劇。 同時，監管監察部門也要深刻反思，為什麼企業主體責任不 落實？為什麼事故隱患、違法違規行為不能及時發現、及時 糾正？為什麼知法犯法、明知故犯的行為長期得不到解決？ 我們必須改進工作，變馬後炮為先手棋、變被動為主動，提 高監察監管質量。希望各地引以為戒，舉一反三，決不能有 教訓不汲取，決不能好了傷疤忘了疼，有效防範同類事故反 複發生。
三、切實做好歲末年初煤礦安全工作，堅決遏製重特大 事故發生
臨近年底，一些企業搶工期、搶生產、趕進度、趕指標 意願強烈，容易滋生超能力超強度超定員等違法違規行為， 也是瓦斯事故高發期。我們要高度重視、嚴加防範，采取果 斷有效措施，確保煤礦安全生產。
(-)深入貫徹習近平總書記關於防範化解重大風險重 要論述。黨的十八大以來，習近平總書記就防範化解重大風 險作出一係列重要論述，強調防範風險挑戰要一以貫之；在 今年省部級主要領導幹部專題研討班上，總書記講了 8個方 麵風險，安全生產也在其中。煤礦是高危行業，要做好安全 生產工作，強化風險意識是前提，要始終保持強烈的風險意 識、憂患意識，既要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、 管不到、看不到的問題；也要防範“灰犀牛”事件，解決熟 視無睹、麻木不仁的問題，堅決防範遏製重特大事故；還要 當心“蝴蝶效應”，及時化解防範煤炭市場變化、采掘接續 緊張、小馬拉大車等，帶來的係統性區域性潛在風險。準確 研判風險是關鍵，10月15日的視頻會上，我們提出了四季 度要警惕警覺思想麻痹鬆懈、利益驅動盲目生產、重大災害 治理不到位等六個方麵帶來的風險，各地區、各有關部門和 煤礦企業都要結合自身實際，建立風險分級管控和隱患排查 治理雙重預防機製，深入細致研判03manbetx 各自的風險點，列出 風險清單、隱患問題清單，逐一研究製定針對性的防範措施， 切實把風險化解在隱患前麵，把隱患消除在事故前麵。
(二)紮實開展煤礦安全專項整治。按照國務院安委會 和應急管理部安排部署，歲末年初利用3個月的時間開展安 全生產專項整治，今天上午全國安全生產電視電話會議進行 了動員部署。煤礦作為專項整治的重點，整治的重點內容是:
打擊超能力生產、超層越界開采或違法違規開采保安煤柱、 假圖紙、假密閉、隱瞞作業地點生產、瓦斯超限作業、安全 監控係統運行不正常、重大災害防治措施不落實、淘汰退出 煤礦違法組織生產、違法承包轉包、企業安全生產責任製和 規章製度不落實、重大隱患未按要求整改等違法違規行為。 特別是，對晉陝蒙新地區的低瓦斯礦井，要開展全覆蓋安全 檢查，嚴厲打擊蓄意違法違規超產蠻幹行為；對國有大礦， 要嚴防趕進度、搶產量、超能力、超強度生產，嚴防重大災 害超前治理不到位冒險生產；對小煤礦，要嚴查超層越界、 開采保安煤柱、隱瞞井下作業地點、非正規開采等違法違規 行為。各地也要結合實際，確定具體的重點整治內容，確保 整治的針對性和實效性。
各地、有關部門和煤礦企業要高度重視，認真組織，確 保專項整治取得實效。一要細化工作方案。各產煤地區要明 確煤礦專項整治的牽頭部門，明確責任分工，加強組織協調 和宣傳發動，製定切實可行的工作方案，明確檢查對象、內 容和要求，落實工作措施和時間表、路線圖。二是做好自檢 自改。煤礦企業要強化主體責任落實，按照專項整治的內容 和要求，集團公司要組織對所屬煤礦開展檢查，所有煤礦要 全麵自查自改，不得走馬觀花、流於形式。對於不自查或自 查不認真的，有關部門要責令企業整改，逾期不改的要責令 停產整頓。三是嚴格執法處罰。各級監管監察部門要結合實
際，突出安全不放心的地區和煤礦，精準打擊各類違法違規 行為，該停的堅決停，該罰的堅決罰。對發現的重大隱患， 要一律停產整頓，一律掛牌督辦，一律問責曝光，該移送的 一律移送。對發生事故的，要嚴肅調查處理，嚴厲追責問責。 四是強化安全督查。各地要加大對事故多發地區、違法違規 嚴重煤礦企業督查力度，及時宣傳正麵典型，曝光反麵案例， 營造濃厚氛圍。國家煤礦安監局將加大督促檢查力度，及時 彙總分析、通報情況，對工作開展不認真、不嚴格的，要約 談、通報和曝光。
此外，明年要把“打非治違”工作作為監管監察執法的 重點，在地方安委會統一領導下，由煤監機構牽頭，嚴厲打 擊“五假五超三瞞三不”，特別是明知故犯、蓄意違法違規 等行為，始終保持高壓態勢，讓違法違規者付出沉重代價。
（三）才艮抓“一通三防”管理。一要保證通風係統合理 可靠。通風線路過長、係統複雜、能力不足的礦井要製定優 化方案，嚴禁超通風能力組織生產。要嚴格落實通風管理規 定，嚴禁非正規開采，嚴禁違規串聯通風、微風或循環風作 業，嚴禁無計劃停風、隨意停送電。在抓好突出礦井、高瓦 斯礦井的同時，也要把低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦 作為重點。二要加強瓦斯管理。嚴格瓦斯“零超限”、煤層 “零突出”目標管理，狠抓瓦斯等級鑒定、區域防突措施落 實、監控係統升級改造等薄弱環節，進一步提升煤礦瓦斯防 治能力。三要強化防滅火管理。煤礦要建立自然發火早期預 測預報監控係統，加強井下皮帶運輸機、機電設備碉室等重 點設備區域的防火監測和預警，製定並落實綜合防滅火措施。深刻汲取梁寶寺02manbetx.com 教訓，巷道過斷層或頂板加固、冒 頂空頂填充時，必須及時處理，使用阻燃材料充填密實，或 使用無腐蝕性、不燃性材料，處理時必須撤出其他作業人員， 等待至少2天的穩定期，確保安全後方可繼續掘進施工。四 要加大重點環節安全管控。井下動火、爆破作業、排放瓦斯、 石門揭煤、探放水、巷道貫通、密閉等環節安全風險高，煤 礦必須提前辨識管控安全風險，製定審批安全技術措施。明 年，國家煤礦安監局將研究開展“一通三防”專項監察，集 中排查整治“一通三防”方麵的主要問題，嚴防重特大事故 發生。
（四）完善落實安全責任製和管理製度。一要壓緊壓實 安全責任。各煤礦企業要履行好企業主體責任，抓住是董事 長（實際控製人、總經理）礦長、總工程師（技術負責人）、班組長等關鍵少數，層層傳遞壓力，把責任落實到每一個崗 位、每一個人頭。二要強化製度措施落實。明年要以“學規程、抓落實、強管理"為抓手，提升煤礦安全保障能力，尤 其是總工程師和技術團隊要真學真用，堅持技術原則和職業 操守。需要強調的是，國有煤礦企業要樹牢安全發展理念和 紅線意識，處理好安全與發展、安全與生產、安全與效益的
關係，帶頭落實安全生產責任和製度措施，嚴禁違規超能力 下達生產計劃和經營指標，嚴防大礦出大事故。三要規範煤 礦托管行為。國家煤礦安監局將製定出台《煤礦整體托管安 全管理辦法（試行）》，明確煤礦托管的方式和條件，細化 委托方承托方安全生產責任，要求企業做到“一必須三不得”。一必須：就是煤礦托管必須采取整體托管方式。三不得：就 是委托方不得以任何理由和形式將井下工程違規承包給第 三方；承托方不得違規將采掘工作麵或者井巷維修作業作為 獨立工程對外承包；托管煤礦必須重新取得安全生產許可證, 否則不得組織生產。請各地抓好貫徹落實、對標整改，徹底 解決亂承包和亂用工現象。
（五）嚴格監管監察執法。一要對重點地區和企業“開 小灶"。國家煤礦安監局將派出以專家為主要成員的工作組， 對山西晉中、陝西渭南、黑龍江七台河等重點產煤地區，陝 煤集團、龍煤集團等重點煤礦企業“開小灶”，針對地方監 管弱化、企業主體責任不落實、違法違規屢禁不止等突出問 題，專題研究、對症下藥，真正解決煤礦安全難題。各地可 根據實際情況，對重點地區和不放心的企業派工作組“開小 灶”，研究對策，確保安全。二要加大聯係指導和明查暗訪 力度。結合不同地區的特點，有針對性地開展明查暗訪、專 家會診、執法檢查，對責任製落實不到位、重大隱患整改不 力的，依法依規嚴格問責追責，警示曝光，向地方政府發整 改函，同時抄送有關領導，直至黨政主要領導。三要提高執 法效能。綜合采用行政處罰、通報、曝光、約談、問責、聯 合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，創新信用監管 監察、互聯網+監管監察等方式方法，提高執法質量和水平， 推進企業主體責任落實。
（六）以事故教訓推動安全生產工作。一要徹查原因、 嚴肅追責。山西要依法依規嚴肅事故查處，國家煤礦安監局 將按規定掛牌督辦，盡快徹查事故原因、經過和暴露出的問 題，堅持“一案三查”，既查企業主體責任，也查部門監管 責任，還查地方黨政領導責任，依法依規嚴肅追責問責。同 時，要依法關閉事故煤礦或委托國有大礦管理。山東也要對 梁寶寺煤礦涉險事故進行認真調查，查明原因，嚴肅追責問 責。二要抓好警示教育。國家煤礦安監局已將這兩起事故原 因和教訓以警示信息方式，通報全國煤礦企業和各級監管監 察部門。下步將對山西有關地方政府進行約談，召開警示教 育現場會，舉一反三，以事故教訓推動工作。事故結案後一 年內，負責事故調查的地方政府和有關部門要組織開展評估, 是否做到了 “四不放過”，對履職不力、整改措施不落實的， 依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。三要提高應急管理 和救援處置能力。要把煤礦應急管理納入執法計劃，加強領 導值班備勤，完善應急聯動機製，及時發布安全預警信息， 督促煤礦企業完善應急預案，提高應急管理水平和救援處置 能力。
同誌們，歲末年初曆來是煤礦安全生產關鍵期，也是事 故高發期。今年還有40天左右，如何收好尾、起好步，關 鍵看落實。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產 重要論述，以貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神為契 機，以開展煤礦安全生產專項整治為抓手，以嚴厲打擊煤礦 違法違規生產建設行為為重點，以遏製較大以上事故為目標, 確保歲末年初全國煤礦安全平穩。
